養老保險制度改革關鍵問題探索

李 麗 昌黎縣人力資源和社會保障局

養老保險制度是社會保障體系的重要組成部分。科學合理的養老保險制度不僅能夠維護社會和諧穩定，而且能夠有效推動社會經濟高質量發展。隨著社會經濟改革的不斷深化，目前的養老保險制度已不能滿足當代社會發展的需要。面對當前養老保險制度存在的問題和不足，全面實施養老保險制度改革是眾望所歸，也是促進社會和諧穩定，保證社會經濟高質量發展的必然選擇。

一、養老保險制度改革的原因

2015 年以前，我國養老保險制度包括兩種，一種是機關事業養老保險，另一種是城鎮職工養老保險。其中機關事業養老保險由政府或單位負擔，而職工養老保險有職工、企業和政府三方共同承擔。近年來，政府始終堅持以廣大人民群眾的切實需求為導向，不斷改進養老保險制度，出臺新的政策。但目前仍存在著不適應社會發展要求等問題，特別是雙軌制的養老保障制度所引發的問題比較明顯。主要表現在以下幾個方面：

(一)社會保障存在不公平的現象

一是從養老保險承擔方式上看，機關事業單位由于政府關注度高，財政支持力度大，繳費基數高，政策執行順暢的優勢，養老保險待遇較高。而城鎮企業職工由于個人、企業、政府等多方面原因，繳費基數較低，養老保險待遇較低，而且兩者差距較大。二是從計算方法上看，根據國家相關規定，前者是依據職工工退休時最后一個月的工資作為標準，而后者則按照退休前一年全省平均工資水平作為標準，兩者相比后者明顯偏低，造成社會保障體系存在不公平現象，容易誘發不和諧因素，影響社會的穩定發展。

(二)國家財政壓力逐步增大

國家財政不僅承擔了機關事業單位工作人員全部養老金，同時還承擔著企業職工相應部分養老金，而隨著社會穩步發展，人口數量逐年增加，人口老齡化問題日漸突出，退休人員數量逐年增加，養老金需求數量逐年提高，從而使國家財政面臨較大的壓力，進而影響國民經濟長期健康發展。

(三)嚴重制約了人才正常流動

因為機關事業單位擁有良好的工作待遇和可靠的養老保障，所以在一定程度上造成機關事業單位人員不愿意從體制內走出來，而社會上大批優秀人才也都希望通過考公等方式，進入體制內，造成企業人才匱乏。這在一定程度上影響著人才流動，制約著人才發展。

二、養老保險制度改革的重要性

(一)有助于建立健全社會保障體系

為了更好地解決民生問題，確保廣大人民群眾老有所養，黨和政府在社會保障體系建設中投入了大量的人力物力。社會保障體系所涉及的內容比較廣，其中社會救助、福利等都是重要組成部分。機關事業單位養老保險制度在社會保障體系中占有重要地位。機關事業單位屬于國家機關、公益性事業單位，對社會長期健康發展具有重要作用，對促進社會公益事業發展做出了突出的貢獻。構建與現代經濟發展相適應的機關事業單位養老保險制度，完善機關事業單位的養老保險體系，進行養老保險制度改革，有助于強化整個社會的保障體系，為健全社會養老保障體系打下堅實的基礎。

(二)有助于降低養老制度風險

隨著社會經濟改革的深化發展，我國經濟形勢已經發生了翻天覆地的變化，如果繼續沿用傳統的國家和單位承擔模式，會增加養老保險制度實施過程中的潛在風險，同時也影響養老保險制度與當前市場經濟形式的互相適應狀態。而通過養老保險制度改革，建立與當前市場經濟模式和社會發展狀況相適應的養老保險制度，在突破傳統養老模式的同時，還能夠提升養老方式的社會化程度，促進養老資金籌措方式多樣化，從而有效降低養老保險制度實施過程中的潛在風險。

(三)有助于維護社會和諧發展

完善的養老保險制度能夠使社會各階層的民眾得到受益，使受眾群體穩定和諧健康。針對目前機關事業單位性質的特殊性，逐步進行改革，將傳統的養老保險制度中不合理的制度進行改進，消除社會保障體系中出現的不公平現象，是改革的主要任務。不合理的養老保險制度，容易造成各個階層民眾對社會保險產生質疑，引起負面影響。因此，只有逐步實行合理完善的養老保障制度，才能夠在社會保險方面體現出公平和公正，使由于養老保險產生的疑慮與負面影響得到有效平息，保障社會更加和諧穩定，從而促進整個社會健康發展。

三、養老保險制度改革存在的問題

(一)缺少協調聯動，部分群體利益受損

養老保險制度從本質上講，體現了一個社會群體的利益關系，養老保險制度的改革實施必定會涉及到多個群體利益。相應制度的有效實施，必須通過多方協調聯動、有效溝通才能達到。在人們的傳統觀念中，機關事業單位具有較高的社會地位，在機關事業單位工作聲望遠高于其它行業，再加上機關事業單位養老金高于企業養老金，所以養老保險制度的改革，意味著機關事業單位人員利益受到一定沖擊。部分人員認為自己是養老保險制度改革的利益受損者，沒有正確認識到改革的重要性，存在一定抵觸情緒。另外，由于養老保險制度改革基本上都是由國家層面逐步層層向下推進，廣大民眾缺乏一定參與權和話語權。

(二)養老金轉軌成本較高，資金缺口較大

在養老保險制度改革實施過程中，機關事業單位養老金轉化為社會化養老保險，要考慮到轉軌成本。由于機關事業單位養老保險繳費比較晚，直到2014 年才全面執行，因而沒有養老保險基金積累，資金缺口比較嚴重，影響到日益增多的退休人員養老金發放問題，國家需要對改革后養老金數量進行準確合理的測算。在當前實施過程中，個別地方出現了養老基金“入不敷出”的情況。為了保證養老保險制度改革順利實施，降低養老保險制度改革阻力，在改革過程中，力爭在職人員收入不降低，退休人員待遇不下調，籌措養老資金的難度進一步加大。

(三)職業年金進展相對遲緩

為保證整個社會養老保險體系改革順利進行，職業年金作為養老保險制度的有效補充，發展明顯遲滯。職業年金制度雖然建立和開始實施的時間較長，但與基本養老保險相比，其覆蓋面依然很低，目前實行職業年金的單位數量微乎其微，作為養老保險體系補充的作用得不到體現。因此，在全社會建立“多層次混合福利體系”的養老保險制度仍存在一定的困難。

(四)商業保險有待提高發展

具有養老保險性質的商業保險，也可作為群眾自我保障的有效手段。但是國家在此方面沒有出臺相關政策優惠扶持，且商業保險價格相對較高，社會層面對此方面的認可度也比較低。同時，由于保險商業存在一些客觀原因，群眾對其信任程度相對較低，用商業保險來彌補和支撐養老保險的作用幾乎無法發揮。

四、養老保險制度改革的措施對策

(一)健全管理措施，推進改革進程

養老保險制度改革的關鍵問題之一是利益分配問題，如何進行利益合理分配，關系到養老保險制度改革的進程。為實現利益分配更加公平合理，需要建立健全相應的管理制度。在改革過程中，依據相關法律法規政策制度，形成強有力的改革動力，促進相關利益方積極參與和支持養老保險制度改革，從而有效緩解改革過程中遇到的阻力，全面高效推進改革進程。在養老保險制度改革過程中，一是要注重兩種養老保險制度銜接的問題，改革后兩者都要按比例繳納養老保險，同樣涉及到如何繳費、退休待遇確定、發放方式等問題，這些都需要建立合理的制度加以規范。二是要制定改革的具體方案細節，改革后機關事業單位繳費增加而待遇計算上相對復雜一些，作為補充的職業年金是新生事物，尚在嘗試之中，因而具體操作細節和補充方案要更加明確，細節問題需要細化落實。三是要結合人事制度改革，在養老保險制度的改革方案中，對編外人員情況未考慮在內，在一定程度上存在“同工不同酬”等遺留問題，需要推進人事制度改革來共同解決。四是要結合健全工資福利制度，在養老保險制度改革推進過程中，要完善在職人員的薪酬調整機制，解決目前機關事業單位和企業普遍存在的工資相對較低，而福利和補貼相對較高等現象，做到薪酬合理分配，嚴格規范福利范疇，建立完善科學合理的薪酬體系，從而全面推進養老保險制度改革順利進行。

(二)多項制度并舉，科學合理調整

黨的十八屆五中全會對養老保險體系提出明確指示，要在全國范圍內，實現職工基礎養老保險統籌，要多渠道保障社?；鸪鋵?。截至目前，我國基本養老保險實現了省、市的統籌工作。由于我國地域廣闊，各個地區經濟發展水平參差不齊，人口年齡結構也有著較大的差異，所以養老保險的收支結余也因各地情況不同而各不相同。如果能夠實現國家統籌，對全國養老基金實行統一管理，不僅能夠減輕地方政府收支壓力，而且能夠增強社會保障抵抗風險能力，同時也有效解決相關手續跨省轉移、續接等問題。

在養老金調整機制中，還要綜合參考經濟增長等因素。在調整過程中，一要參考物價上漲參數，二要考慮實際工資水平，三要結合經濟發展因素等指標，制定與市場變化相適應的調整機制。如果出現經濟形勢較為嚴重的通貨膨脹，還要按照應急預案啟動緊急調整機制等。

國家為使養老基金的財政資金壓力有所緩解，根據綜合國情科學分析勞動價值、勞動力供求、人均預期壽命等因素，已準備推出推遲退休年齡等方案。與此同時，國家為保證養老基金安全規范，還出臺了相應的管理辦法，明確指出養老基金必須采用安全的信托管理模式。

(三)利用多種保險體系，深化制度改革

科學合理的養老保險體系需要具有長期穩定性，能夠可持續發展，目前我國養老保險體系主要由基本養老保險、職業年金、商業保險共同有機組成。上述三種保障體系以基本養老保險為主，職業年金和商業保險為輔，只有多種保障體系相互融合共同發展，才能真正實現養老保險體系的可持續發展。因此，要全面推進職業年金工作，政府在給予稅收優惠政策的同時，也可以提供相應的資金扶持。需要強調的是，政府不是該項工作的主導力量，而要緊跟市場變化讓市場成為職業年金工作的主體。另外，在大力推動職業年金工作的同時，也要加大商業保險對養老保險作用的宣傳力度，強調商業保險的價值，規范商業保險的條款，從而有效提升群眾的認可度和信任度，多管齊下，讓商業保險成為養老保險體系中重要力量。

(四)運用多元化投資，豐富保險支付能力

為充分提高養老保險支付能力，應建立養老基金多元化投資，根據國家相關法律法規，建立基本養老保險基金投資細則，實現基本養老保險基金保值增值。將部分基本養老基金投入到相對穩定安全、民間資本相對較難進入的領域，確保養老基金具有比較穩定的收益。與此同時，建立健全風險控制管理體系和責任追究機制，完善績效考評制度，使基金投資收益進一步提高，從而有效提升養老保險基金的支付能力。

(五)規范發放細節，實行社會化管理

為保證養老保險制度改革的執行效果，養老保險制度改革要做到全方位無死角。在改革實施過程中，發放工作要給予充分關注，為確保養老金發放工作高效有序，需根據實際情況建立養老金發放制度，在發放制度中應明確給出發放時間、手續辦理的程序等相關方法、細節，發放工作按照發放制度嚴格執行，確保養老金發放準確及時。隨著社會經濟的發展，應充分借助現代信息技術，徹底突破傳統的發放模式，積極推行養老保險社會化管理，實現社會化管理服務。另外，要根據實際情況持續完善社保平臺建設，讓退休職工享受到更加便捷的服務，確保養老金發放的成效。

五、結語

綜上所述，隨著社會經濟的高質發展，目前的養老保險制度已不能完全適應當前社會發展的需求，養老保險制度改革已十分必要，養老保險制度改革要充分借鑒國外成熟的經驗，根據我國發展的實際情況，采取具有針對性、前瞻性的舉措，努力解決養老保險改革中遇到的各種問題。制定適應我國養老保障體系發展的政策措施，促進社會保障體系的公正公平，保證社會和諧穩定健康發展?！?/p>