關于鐵路困難區段施工安全管理的思考與對策

李利杰

中國葛洲壩集團國際工程有限公司 北京 100000

引言

為滿足鐵路建設快速發展需要，鐵路施工不斷向山區、沙漠、戈壁、高寒等困難區段延伸，給施工安全帶來很大風險，為確保施工安全，防止發生鐵路施工事故，各鐵路局普遍建立了困難區段施工安全管理制度。但由于困難區段施工點多面廣、沿線環境復雜、設備技術條件差等因素影響，在施工過程中仍存在很多不確定因素和風險。這些不確定因素和風險給施工安全管理帶來很大難度。

1 鐵路困難區段施工相關概述

鐵路困難區段是指由于線路較長、地質條件較差、線路病害多以及施工難度較大等因素影響，導致其運輸能力受到嚴重限制，且難以實現正常運營的鐵路線路區域。根據鐵路建設的不同類型，困難區段一般可以分為以下幾種：一是特殊地段；二是地質不良地段；三是特殊氣候地段；四是施工難度較大的地段。這些困難區段在施工過程中存在著各種各樣的安全隱患，如果這些安全隱患得不到及時解決，將會嚴重影響到鐵路運輸工作的正常開展，給鐵路企業造成較大的經濟損失[1]。

鐵路困難區段的特點具體表現在以下幾個方面：一是由于特殊地段的特殊性，其施工過程中發生事故的概率較高，且一旦發生事故，往往會導致嚴重的人身傷害和經濟損失，因此必須加強對其的管理。二是由于地質條件較差，其施工過程中容易產生大量的地質災害和坍塌現象，這些地質災害和坍塌現象可能導致線路穩定性降低，影響行車安全。三是由于特殊氣候地段的特殊性，其施工過程中容易出現不同程度的凍害及凍害引發的病害。四是由于施工難度較大，其施工過程中容易出現大量的機械設備以及人員傷亡事故。

鐵路困難區段施工安全管理工作是鐵路工程項目管理中非常重要的一項工作，做好這項工作能夠為鐵路運輸工作的正常開展提供重要保障，同時也能夠在一定程度上保障鐵路企業員工人身安全以及財產安全。因此，在具體實踐過程中必須要加強對鐵路困難區段施工安全管理工作的重視程度。

2 鐵路困難區段施工安全管理存在的問題

在鐵路施工過程中，困難區段施工是鐵路施工的重要組成部分，也是最容易發生安全事故的作業環節。困難區段施工涉及多專業、多工種、多設備，加上人員流動頻繁，現場作業環境復雜，設備、材料繁多，造成困難區段施工安全風險較大。

2.1 施工現場人員風險管理意識不強

在困難區段施工過程中，部分施工人員安全意識淡薄，安全紅線意識不強，在現場作業過程中存在盲目蠻干、冒險蠻干的行為。例如，2021年6月，蘭新鐵路武威工務段下行線組織施工作業時，由于施工人員侵入上行線路，違規上道作業，未嚴格執行“一停、二看、三通過”制度，造成列車在該區間碰撞事故，造成人員死亡9人。在困難區段施工過程中，由于施工作業環境復雜、危險性高，容易發生安全事故，給鐵路運輸帶來安全隱患。如果不能有效防控施工安全風險，將會造成嚴重后果[2]。

2.2 施工現場安全管理制度不夠完善

近年來，一些施工單位對施工安全管理制度進行修訂完善，但在實際中并沒有真正落實，制度制定的多，但在執行方面卻達不到預期效果。主要表現為：一是現場作業人員對安全管理制度執行不到位，有的認為管理制度很多，要嚴格執行就會增加現場作業人員的工作量，沒有嚴格按照管理制度進行操作，導致現場作業人員安全意識淡薄。二是現場作業人員對安全管理制度理解不夠全面和透徹，在執行時出現偏差。如有的施工單位在制度執行方面存在偏差，執行得不徹底、不到位；有的施工單位現場安全管理人員對施工安全管理制度掌握不透。

2.3 施工作業人員技術素質參差不齊

困難區段施工涉及多專業、多工種、多設備，由于作業人員的流動性大，技術素質參差不齊，造成現場作業人員難以穩定。在困難區段施工過程中，施工單位為了趕進度，經常出現以包代管的現象，導致施工單位在施工過程中人員安排不合理，管理松散，施工現場安全措施落實不到位。比如在某困難區段施工中，由于現場管理人員安排不當，導致臨時聘用的人員與作業人員的素質相差較大，現場作業人員存在一人多崗的現象，導致現場管理混亂，存在很多安全隱患。另一方面，部分職工思想認識不到位。部分職工受自身利益的驅使和不良風氣的影響，安全意識淡薄、責任意識不強，缺乏對安全生產重要性的認識。

2.4 設備、材料管理不夠嚴格

在困難區段施工過程中，需要大量的機械設備、材料投入，這些設備、材料在施工現場的存放、使用等，直接影響到施工安全。一些基層單位對設備、材料的管理不夠嚴格，往往是有什么用什么，沒有進行細致分類存放；有些機械設備使用后，未及時維修保養；有些機械設備長期不使用，未按規定辦理封存手續；一些機械設備操作人員不熟悉設備性能和操作規程等。有的基層單位對機械設備使用后的保養檢查不夠重視，未能定期開展維護保養工作，導致機械設備長期帶病工作[3]。有的單位對施工所需的材料管理不嚴，導致施工所需的材料進場后無法及時進行驗收，導致材料質量差、數量不足等。

2.5 設備故障應急處理能力不足

設備故障是指在鐵路施工過程中，由于設備出現問題，導致運輸中斷、影響行車安全等。設備故障的發生不僅會影響施工進度，更會危及行車安全。在困難區段施工中，由于現場環境復雜、設備數量眾多、維護保養不及時等因素的影響，導致設備故障問題突出，對施工造成很大影響。如：接觸網、接觸網支柱、牽引變電所、電力電纜等設備一旦發生故障，就會造成信號閉塞不能使用，影響列車運行；供電電纜故障導致電力機車不能正常運行；牽引變電所接觸網支柱、鋼軌絕緣子損壞，線路停電等。這些問題如果不能及時處理，就會給施工帶來很大困難。

設備故障應急處理能力不足的問題主要體現在以下方面：一是在施工前，對于施工中可能發生的設備故障缺乏預見性，沒有制定針對性的應急預案，沒有針對不同的故障采取不同的應急措施；二是在出現設備故障后，沒有及時對設備進行檢查、維護保養和測試，使設備處于帶病運行狀態，影響施工安全；三是當出現設備故障時，應急處理人員沒有及時到崗到位，無法準確判斷設備故障類型，對故障處理不及時，未能做到科學處理。由于這些問題的存在，一旦發生設備故障，就會導致施工進度嚴重受阻、施工效率明顯降低、運輸秩序混亂等后果。

3 鐵路困難區段施工安全管理對策

3.1 提高思想認識，樹立安全第一的觀念

施工單位的領導必須提高思想認識，樹立安全第一的觀念，并在此基礎上加強對施工安全管理工作的重視。要想確保施工安全管理工作能夠得到有效開展，首先需要明確施工安全管理工作的重要性。在鐵路建設過程中，施工單位需要明確施工安全管理工作的重要性，并對此給予高度重視，要通過一系列有效措施來提高施工單位員工的思想認識。要將施工安全管理工作放在首位，并在此基礎上加強對其重要性的宣傳與教育，從而使員工樹立起安全第一的觀念。同時，還需要建立起相應的規章制度，并通過各種形式對其進行宣傳教育，從而使員工能夠清楚地認識到自己的責任與義務，并在此基礎上切實保障施工安全。

3.2 加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設

為進一步加強和改進鐵路困難區段施工安全管理工作，有效預防和減少困難區段施工安全事故的發生，必須加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，將安全風險管控放在隱患排查治理之前，將隱患排查治理放在事故發生之前，有效地預防和減少生產安全事故的發生。首先，必須要根據施工現場的實際情況和施工內容制定出詳細的風險評估工作計劃，根據施工現場的實際情況來劃分出風險等級，對不同等級的風險采取相應的管控措施。其次，必須要建立完善的隱患排查治理體系，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，對施工現場進行全面排查，對所有安全風險進行及時、徹底地辨識和評估。最后，要對排查出的安全風險進行嚴格管控。在進行風險管控時，要充分利用信息化技術，對安全風險進行精準化管控[4]。總之，為了有效降低安全風險發生概率，必須加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作。只有這樣，才能不斷提高施工現場安全管理水平，有效降低施工事故發生率，從而保障施工生產的順利進行。

3.3 提升人員素質，打造高素質管理隊伍

提升人員素質是做好困難區段施工安全管理工作的重要前提和關鍵所在。在開展困難區段施工安全管理工作的過程中，需要我們不斷強化人員素質培養，打造一支高素質的管理隊伍。首先，要從思想層面出發，充分認識到加強施工安全管理工作的重要性。在思想層面建立起牢固的安全意識，認識到施工安全管理工作的重要性和必要性，充分發揮出施工安全管理人員在施工過程中的積極作用。其次，要從制度層面出發，制定出完善的人員培訓制度和考核制度。在人員培訓方面，要不斷加大對施工安全管理人員的培訓力度和培訓范圍，通過組織相關技術知識講座、開展各類知識競賽、經驗交流會等多種形式，不斷強化施工安全管理人員的專業知識水平和業務能力，同時還要加強對施工安全管理人員的業務能力培養與訓練，有效提升其綜合素質。

3.4 完善應急預案，提高應急處置能力

在進行施工安全管理的過程中，應急預案是一個重要的參考依據，其能夠將施工現場可能出現的安全問題進行全面的考慮與分析，并及時制定出科學合理的應對措施。因此，我們要注重對施工現場應急預案的完善與補充，針對一些應急處置工作中存在的不足進行及時有效地補充。

一方面，我們要建立一套完整的施工現場應急預案體系，并對其進行不斷的更新與完善。在實際施工過程中，我們要注重對施工現場應急預案的編制與完善，從而使其能夠更加準確地反映施工現場安全事故的情況，并在此基礎上制定出合理的應對措施，使施工人員在遇到突發事故時能夠快速、有序地進行安全處置[5]。另一方面，我們要加強對施工現場應急演練工作的開展，通過演練能夠提高施工人員應對突發事故的能力與水平。此外，我們還要注重對施工現場應急預案進行動態更新與完善工作，結合施工現場實際情況進行不斷的修訂與完善，使其能夠更好地滿足鐵路建設工作開展需求[6]。在應急預案的實施過程中，相關人員還要注重做好現場防護工作。

4 結束語

鐵路施工安全管理工作是一項復雜的工程，需要我們對其進行全面而系統的研究。在鐵路施工過程中，會受到很多因素的影響，而這些因素中，最主要的就是施工現場的安全管理工作。對此，我們要對鐵路困難區段施工安全管理工作給予高度重視，嚴格遵守國家相關法律法規，認真落實施工安全管理工作，從而使鐵路施工安全得到有效保障。