平湖市鐘埭公路動物衛生監督檢查站的工作思考

姜 明,張華偉,周依蕾

(1.平湖市農業綜合行政執法隊,浙江 平湖 314200; 2.平湖市畜牧獸醫站)

2021年,《中華人民共和國動物防疫法》《浙江省動物防疫條例》相繼修訂并施行,國家加大了對外來動物調運、屠宰等環節的執法監管力度。對從省外調入的動物及動物產品,必須依法依規向調入地縣(市、區)農業農村主管部門備案,并按指定通道進入浙江省,到指定公路動物防疫檢查站報驗。公路動物防疫檢查站設立的目的是加強對省外調入動物及動物產品的監管,降低動物疫病跨省傳播風險,保障畜牧業生產、畜產品供給和社會公共衛生安全。平湖市鐘埭動物衛生監督檢查站因勢而建,并于2020年成功創建省級基層動物衛生監督規范化所站。現就檢查站運行情況、存在的問題和可行性建議總結報道如下。

1 基本情況

檢查站始終執行24小時值班制度。嚴格監查每輛入境動物和動物產品運載車輛,實行全面消毒,切實做到未經查驗或查驗不合格的一律不放行。2022年完成生豬備案審批1183批次,20.7萬頭;畜產品備案審批7批次,104 t;完成生豬備案664批次,9萬頭,畜產品備案58批次,115 t;完成生豬報驗724車次,9.76萬頭,畜產品報驗61車次,131.56 t。緊盯畜禽產品安全,嚴格查證驗物,有效降低了動物疫病跨省傳播風險。

2 運作模式

2.1健全機制,保障工作落到實處 平湖市鐘埭公路檢查站工作班子由官方獸醫師和協檢員組成,官方獸醫師為平湖市農業綜合行政執法隊和平湖市畜牧獸醫站的編制人員,協檢員是平湖市農業農村局的局聘任人員。工作經費全部納入平湖市的財政預算,保障了平湖市鐘埭公路動物衛生監督檢查站的正常開展。檢查站嚴格按照規章制度上崗,實行“三班倒”的值班方式,確保每班至少有2人在崗。

2.2加強信息化建設,提升監督監查效率 安裝了4個監控錄像,對車輛消毒通道和辦公區域實施 24 小時監控,以備隨時查證。利用“浙江畜牧云”平臺,實施網上備案報檢,工作的時效性和準確性得到進一步提升,也大大減輕了工作人員的工作量。一舉扭轉了以往備案程序復雜,導致各環節銜接不順暢的被動局面。

2.3提升硬件設施,規范監督執法行為 以省級基層動物衛生監督規范化所站創建為契機,提升平湖市鐘埭公路動物衛生監督檢查站的硬件設施,檢查站內布局分布合理,配置有電腦、打印機、汽車噴霧消毒設施和檢疫所需設備。中國動物衛生監督標志和各種制度公示上墻,規范工作流程,檢查站官方獸醫全部穿戴農業執法統一制式服裝,達到法制化、規范化、標準化、正規化執法。

2.4緊抓學習教育,強化人員素質提升 先后選派執法監督人員參加省市業務部門組織的執法辦案、檢疫檢驗和專業技術人員繼續教育培訓等業務培訓活動。組織工作人員學習并熟記《中華人民共和國動物防疫法》《浙江省動物防疫條例》等和自身工作息息相關的法律法規。

2.5強化宣傳引導,營造文明執法氛圍 加強宣傳,優化文明執法的社會環境,爭取社會理解與支持,確保動物衛生監督工作順利實施。向運輸人員、省外調運的備案單位發放《中華人民共和國動物防疫法》《浙江省動物防疫條例》等宣傳資料和經營告知書,使畜產品質量安全知識進場入戶,樹立畜產品生產、經營者是第一責任人的責任意識。通過這些形式多樣、通俗易懂的宣傳,進一步提高養殖戶、運輸戶、經營戶的守法意識。

2.6嚴格監督審批,確保畜產品質量安全 按照《浙江省公路動物防疫監督檢查站工作規范》、《動物及動物產品檢查工作程序》的規定,嚴格執行工作流程,查證驗物。加強監督工作痕跡化管理,對省外調入動物及動物產品的報驗,應用浙江數字畜牧應用系統進行操作,進行數字化管理,全程可查。掌握最新動物疫情信息,嚴把省外調運審批關。及時掌握系統中公布的動物疫情信息,明確各地區禁調的動物及動物產品。審批省外調運動物及動物產品時,嚴格把關,對禁調的地區不予審批。

3 存在的問題

3.1應急處置能力有待加強 平湖市鐘埭動物衛生監督檢查站作為浙江省動物衛生監督所的派出機構,由平湖市農業農村局進行業務指導。但省級主管部門的業務指導與培訓比較缺失,與兄弟單位的信息交流不夠密切,不利于工作的開展。同時,各省的政策、信息化系統等缺乏必要的聯動協調機制,不利于發生應急突發事件后的快速處理和統籌安排。

3.2監管環節各部門缺乏聯動 公路動物衛生監督檢查站的主要職責是監管動物及其產品的運輸環節?，F行分段管理模式下的畜產品監管,質量追溯各部門難以做到無縫銜接。查證驗物,切斷疫病的傳播是公路動物衛生監督檢查站的職責,而產品注水等問題由工商部門負責監管。分段式管理的直接結果是聯動機制的缺失,同時職責上也有不明確和交叉的問題,不利于自身風險的規避和問題的查處。

4 可行性建議

4.1健全監管體系,完善有效的監管制度 建議省級主管部門建立一套有效的制度機制,增強對浙江省內各公路動物衛生監督檢查站的培訓、交流以及業務指導,讓監管制度和模式形成常態化。依托長三角一體化發展,探索建立浙滬毗鄰執法數字化協同合作機制,推動行政執法協作的精細化、規范化、智能化、高效能發展,構建行政執法協作“標準趨同、執法協同、信息互聯、信用互通、人員互派、資源共享、懲戒聯動、氛圍共建”的執法監管格局。

4.2加強部門配合,加快大綜合一體化改革 建議加快大綜合一體化改革,探索構建“統一受理、系統分流、證據互認、聯動執法”一體化執法工作運行機制,真正實現“一支隊伍管執法”。