中國共產黨處置不合格黨員的歷程和經驗

唐皇鳳，甘睿劼

（武漢大學，湖北 武漢 430072）

處置不合格黨員，是純潔黨的組織和凈化黨內政治生態的必然要求和重要舉措。黨的二十大報告強調要“嚴肅穩妥處置不合格黨員，保持黨員隊伍先進性和純潔性”[1]68，為新時代處置不合格黨員提供了根本遵循和行動指南，彰顯了新時代新征程中國共產黨堅持全面從嚴治黨、有力破解大黨獨有難題的堅決態度。作為在科學理論指導下、由先進階級組成的現代政黨，中國共產黨始終高度重視不合格黨員的處置工作，竭力清除可能損害政黨組織純潔性的因素。縱觀黨的自身建設史可以發現，處置不合格黨員是一項基礎性、經常性工作。黨員隊伍的每一次快速壯大都會面臨不合格分子混入黨內的情況，社會環境和價值觀的改變也會對黨員的先進性和純潔性提出考驗。因此，黨的百年發展和奮斗史，也就是黨與各種損害自身先進性和純潔性因素做堅決斗爭的自我凈化史。本文試圖從理論上闡述中國共產黨處置不合格黨員的基本依據，并基于處置不合格黨員的歷史實踐，總結無產階級政黨通過組織處置方法實現自我凈化的基本經驗。

一、嚴肅穩妥處置不合格黨員的重大意義

處置不合格黨員是中國共產黨依據黨章和相關黨內法規對不具備黨員條件的黨員進行教育整改和組織處置的一項兼具政治性和政策性的重要工作，完整的處置程序包含初步認定、教育整改、上級核查、組織處理等環節。其中，認定不合格黨員是處置不合格黨員的關鍵步驟和首要環節，而黨員的合格標準主要是黨章關于黨員條件和黨員義務的規定。[2]146-148如黨的二十大修改后的黨章明確指出，對于“缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合條件”的黨員，黨的支部應當對其進行教育，要求其限期改正；經教育仍無轉變的，應當勸其退黨。此外，對于長期“不參加黨的組織生活”“不交納黨費”“不做黨所分配的工作”的黨員，支部大會應當決定將其除名。[3]依據輕重程度，對不合格黨員的處置方式依次是限期改正、勸其退黨或除名。新時代新征程嚴肅穩妥處置不合格黨員的重大意義主要包括：

（一）處置不合格黨員是中國共產黨永葆先進性和純潔性的本質要求

中國共產黨是在馬克思主義建黨學說的科學理論指導下建立的，高度重視革命隊伍中的黨員質量問題是馬克思主義建黨學說的重要內容，處置不合格黨員則是無產階級政黨實現自我革新的關鍵環節。馬克思、恩格斯主張同一切有損于黨內團結的壞分子作斗爭并將其清除出黨，他們在起草的《共產主義者同盟章程》中規定：“凡行為不正當或違反同盟原則者，視情節輕重或令其離盟或開除出盟?！盵4]黨員的本質是其在黨內一切社會關系的總和，其言行直接決定著黨組織的社會形象。不合格黨員的存在不僅會損害黨的先進性和純潔性，而且會對黨的社會形象產生消極影響，甚至有可能引發黨員隊伍質量的區域性塌方。特別是在馬克思主義政黨取得政權后，穩定的執政環境不再具備革命戰爭條件下洗刷不合格黨員的天然機制，確保組織純潔唯有仰賴黨的自我凈化和自我革新機制。十月革命勝利后，即使是在蘇維埃政府的困難時刻，列寧也堅決主張：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數量的增加，而注意黨員質量的提高和清洗‘混進黨里來的人’?！盵5]列寧把處理“混進來的”“擺委員架子的”“官僚化的”黨員看作是“一項關系重大和極其重要的工作”，強調“必須把欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子和不堅定的共產黨員以及雖然‘改頭換面’但內心里依然故我的孟什維克從黨內清除出去。”[6]中國共產黨在進行以共產主義理想、中國特色社會主義信念和集體主義道德為核心的思想政治教育的同時，通過嚴肅處置不合格黨員，始終保持黨員隊伍的思想純潔、組織純潔和作風純潔。

（二）處置不合格黨員是破解大黨獨有難題的應有之義

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定?！盵1]63大黨獨有難題準確指明了新時代新征程中國共產黨所面臨的獨特考驗。“大黨”是指黨員人數眾多、政黨內部的組織結構復雜，更具實質意義的是政黨的影響力大。中國共產黨無論是在組織規模，還是在國際和國內影響力方面，均是名副其實的百年大黨。世界大黨興衰史表明，大黨執政地位的鞏固和執政能力的提升不是一勞永逸的。蘇聯共產黨、英國保守黨、墨西哥革命制度黨等大黨老黨的慘痛教訓為我們理解大黨獨有難題提供了寶貴而豐富的經驗。于內而言，維護內部團結統一是大黨的獨有難題，要求大黨具有強大的內控能力。中國共產黨初創時期、局部執政時期、全面執政時期的實踐無不表明，保證黨的團結和集中統一至關重要。能否克服組織壯大過程中產生的思想混亂、信仰缺失、紀律動搖等問題，是順利推進黨的事業發展的關鍵所在。大黨內部治理之難就在于社會分化導致的黨內思想難統一，行動難齊整，以及利益矛盾交織導致的黨內團結難以鞏固。做好不合格黨員的處置工作，對規模持續擴張的大黨增強內控力，提高馬克思主義政黨的自身建設效能，具有至關重要的意義。于外而言，領導社會實現高質量發展是大黨的獨有難題。相較于普通政黨，大黨具備更多的執政資源、創造過更大的執政業績，其治國理政所面臨的風險挑戰往往也更為艱巨。新時代新征程中國共產黨領導人民進行的偉大社會革命，涉及的治理領域之廣、觸及的利益格局之深、面臨的風險考驗之大，都是前所未有的，需要黨的領導堅強有力。黨員作為構成政黨的基石和細胞，其數量和質量決定著政黨的執政水平和風險治理能力。嚴肅穩妥處置不合格黨員，清除黨的肌體的雜質和病毒，對于增強黨的內控力和提高長期執政能力具有重大意義。

（三）處置不合格黨員是凈化黨內政治生態的必由之路

黨內政治生態決定黨的作風和能力，關乎黨的團結統一和生死存亡。黨內政治生態是政黨及其成員在組織運行中形成的黨內外關系和自身存在狀態的整體反映[7]，是黨風、政風和社會風氣的綜合體現。政治生態是以先進政治文化滋養黨員群體的環境所在，良好的黨內政治生態對推進黨的自身建設和黨的事業發展具有重要促進作用。黨內政治生態風清氣正，黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用就能得到最大限度的發揮；黨內政治生態亂象叢生，黨的事業和執政基礎就會受到損害。習近平總書記曾指出：“營造良好從政環境，要從人抓起，從人做起”。[8]黨內政治生態的狀況和黨員隊伍的整體素質是相互影響、有機統一的。一方面，黨規黨紀、政黨文化、組織生活等要素塑造著黨員群體的價值取向和行為選擇，黨內政治生活具有教育、改造、提升黨員的作用；另一方面，黨員的理想信念堅定與否、先鋒模范作用發揮與否將反作用于黨內政治生態，營造良好黨內政治生態必須依靠每個黨員的思想和行動自覺。對不合格黨員進行教育整改和組織處置，是涵養先進政黨文化和凈化黨內政治生態的前提條件和重要舉措。中國共產黨在管黨治黨實踐中逐步建立起常態化和制度化的不合格黨員處置機制，為營造良好的黨內政治生態提供了堅實的制度基礎。

（四）處置不合格黨員是改善黨群關系和鞏固黨的長期執政地位的關鍵舉措

人的問題是一個最具根本性的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。中國共產黨始終堅持群眾路線，密切聯系群眾，不斷鞏固黨長期執政的群眾基礎和社會基礎。鄧小平同志指出：“如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。”[9]習近平總書記也指出，“堅持‘站在最大多數勞動人民的一面’，堅持‘把屁股端端地坐在老百姓的這一面’，有著重大教育意義。中國共產黨領導人民取得革命勝利，是贏得了民心，是億萬人民群眾堅定選擇站在我們這一邊?！盵10]64中國共產黨長期執政的正當性，不是基于固有權力而取得合法性的傳統型權威，也不是簡單地基于法律、理性而獲得執政地位的法理型權威，而是以超凡的德才稟賦為基礎的卡理斯瑪權威和基于法律制度、實踐理性為基礎的法理型權威的有機結合。中國共產黨領導人民進行社會主義現代化建設和社會治理的過程，實質上是黨員群體以先鋒模范作用組織和凝聚群眾的過程。作為黨組織聯系群眾的行為主體，黨員的綜合素質與行為表現影響著人民群眾對于黨的形象的整體感知，影響著黨群關系的密切程度。放任不合格黨員長期滯留黨內，不僅會有損馬克思主義政黨的外在形象，還有可能激發人民內部矛盾，必須以堅定決心祛除腐蝕黨的肌體健康的不合格黨員。

在黨的百余年奮斗中，隨著不同歷史任務和時代條件的變化，對不合格黨員的界定標準和處置方式不斷進行修訂和完善，始終確保了我們黨作為馬克思主義政黨的先進性和純潔性。目前，中國共產黨已經成為擁有超過9800萬名黨員的現代政黨。龐大的組織規模賦予中國共產黨獨特的組織優勢，為推進中國特色社會主義事業提供強大政治動員能力。歷史和實踐證明，處置不合格黨員是中國共產黨在組織規模擴大過程中永葆生命力和戰斗力的重要舉措。能否保持黨員出口暢通，能否構建科學有效的黨員退出機制，事關黨的本質屬性的彰顯，事關黨的長期執政地位的鞏固，事關黨內政治生態的改善。

二、中國共產黨處置不合格黨員的歷史進程

處置不合格黨員是馬克思主義政黨為純潔黨員隊伍、凈化政治生態、凝聚組織力量而采取的自我教育、自我管理、自我處置的手段，是黨的建設中具有基礎性和戰略性的重要工作?？v觀黨的自身建設史，中國共產黨處置不合格黨員的實踐歷程充分體現了黨根據不同的社會和歷史條件對自身建設方略進行持續調整的核心邏輯。以黨在不同歷史時期界定的黨員標準和采取的組織處理方式為線索，我們可以將中國共產黨處置不合格黨員的歷史進程劃分為四個階段：

（一）初步探索階段（1921-1949）：武裝斗爭環境下明確不合格黨員標準和尋找有效處置辦法

中國共產黨誕生于政局動蕩和民生凋敝的舊中國，一經成立就肩負起實現民族復興的偉大歷史使命，為無產階級、中華民族和中國人民的根本利益而不懈奮斗。在革命戰爭條件下，處置不合格黨員是中國共產黨進行組織建設和開展黨員教育管理工作的重要措施，能否及時有效對不合格黨員進行組織處置直接關系黨的生存和發展。新民主主義革命時期處置不合格黨員工作的特殊性，在于革命形勢決定了發展和洗刷黨員的基本趨勢，嚴酷而多變的外部環境對中國共產黨平衡黨員數量與質量間關系的能力提出了嚴峻考驗。同時，如何在農民占人口絕大多數的中國鍛造出一支無產階級先鋒隊，成為彼時橫亙在黨面前的現實問題。黨在成立之初面臨的種種客觀條件表明，探索出符合中國國情和革命形勢的黨員標準是推動自身建設的首要步驟。

最早對黨員標準作出規定的是中共二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》，其明確全體黨員“要在行動上受黨中軍隊式的訓練”“須犧牲個人的感情意見及利益關系以擁護黨的一致”等。同時，中共二大制定的中國共產黨第一部黨章規定，凡是黨員存在“言論行動有違背本黨宣言、章程及大會各執行委員會之議決案”“無故連續二次不到會”“欠繳黨費三個月”“無故連續四個星期不為本黨服務”“泄漏本黨秘密”等行為，地方執行委員會必須將其開除。[11]上述基于無產階級政黨屬性和革命生存需要而制定的規定，雖然沒有明確提出“不合格黨員”的概念，但旗幟鮮明地彰顯了中國共產黨對從嚴處置黨內不合格分子的堅決態度。中國共產黨清醒意識到“決不可妄想在中國的社會能夠得到許多現成的黨員”[12]，采取了先發展入黨后加以教育的方針，積極吸收工人和農民等革命分子入黨。在此方針的指導下，至黨的五大召開時，黨已經成為擁有超過五萬名黨員的“真正群眾的黨”。[13]在黨員隊伍發展壯大的過程中，混入了一些不合格黨員，表現為“缺乏理論及確定的革命人生觀”“缺少從前那樣刻苦奮斗的精神和自發的革命情緒”等問題。[14]雖然這部分黨員隨著大革命的失敗而大量自行脫黨，但追求發展數量與提升黨員質量之間的矛盾已經非常明顯地暴露出來。為解決好發展黨員帶來的隊伍質量下降問題，毛澤東在建設井岡山革命根據地的過程中進行了以洗黨為主要手段的實踐探索。針對白色恐怖一到，黨內投機分子就背棄組織原則、破壞組織工作的反水現象，毛澤東采取“厲行洗黨”的方法，嚴格篩查黨員成分，將“永新、寧岡兩縣的黨組織全部解散”“重新登記”。這次黨員登記史稱“九月洗黨”，是中國共產黨第一次局部范圍內的整黨運動。此次實踐探索成功地洗刷了黨內無斗爭決心的不合格分子。毛澤東對此次實踐探索作出的總結是：“黨員數量大為減少，戰斗力反而增加?！盵15]以審查黨員成分、重新登記黨員信息為主要手段的處置不合格黨員辦法在抗日戰爭時期也有運用。為適應全面抗戰爆發后的戰爭需要，黨決定打破過去的關門主義傾向，加大在工人、農民、青年學生和知識分子等群體中發展黨員的力度，并于1938年3月通過了《關于大量發展黨員的決定》。這一時期黨員人數得到了快速增長，但由于部分地方黨組織盲目追求發展數量，很多不具備黨員條件的分子趁機進入黨內。為克服不合格黨員帶給黨的負面影響，中共中央政治局于1939年8月作出《關于鞏固黨的決定》，要求黨的各個支部“詳細審查黨員成分”以清刷黨內壞分子，并指出要用教育的方法提高黨員的政治文化程度，糾正各種不正確觀點。[16]在這次鞏固黨的審查教育運動前后，中國共產黨對黨員標準也作出了進一步明確。如陳云在1939年5月發表的《怎樣做一個共產黨員》指出，黨員要“終身為共產主義奮斗”“遵守黨的紀律，嚴守黨的秘密”“百折不撓地執行決議”，以及堅持“革命的利益高于一切”、做“群眾模范”[17]等，系統完整地論述了黨員標準問題，為處置不合格黨員提供了理論指導。此后，黨內還開展過延安整風運動和“三查三整”運動。這些運動雖然不是對不合格黨員進行組織處置的實踐，但其在黨員管理教育和組織建設方面形成的“懲前毖后、治病救人”方針和“開門整黨”經驗也為黨處置不合格分子提供了重要借鑒。

新民主主義革命時期，黨內規章制度和會議文件雖然沒有明確提出“處置不合格黨員”的相關概念，但整黨整風和黨員管理教育等組織建設實踐表明，黨在事實上對合格黨員標準的界定以及處置不合格黨員的辦法進行了探索，并取得了良好成效。總的來說，這一時期黨結合戰爭環境對動搖分子的自然淘汰作用，探索出了運用思想教育、重新登記等提高黨員政治素質和思想水平的辦法，成功將革命意志不堅定和作用發揮不明顯的不合格黨員清除出黨，為奪取新民主主義革命的最終勝利奠定了堅實的組織基礎。

（二）基本形成階段（1949-1978）：全面執政條件下的運動式處置

中華人民共和國的成立，意味著中國共產黨開始在全國范圍內全面執政，黨的政治地位和身份發生了徹底的轉變，黨所肩負的歷史任務也發生了根本的改變，即由領導人民奪取革命勝利轉變為鞏固政權和推動經濟社會發展。新的歷史任務對黨員的能力和素質提出了新的要求。確保黨員在新的歷史條件下繼續發揮先鋒模范作用成為黨在社會主義革命和建設時期的重大課題。新的歷史條件要求中國共產黨重新界定合格黨員的標準。同時，相對和平的國內環境不再提供洗刷不合格黨員的天然機制，黨需要進一步加強黨員教育管理工作，以實現永葆黨員隊伍先進性和純潔性的自身建設目標。在這個階段，為防止以“獲得個人的許多保障以及榮譽、地位”為目的的機會主義者、投機分子混入黨內，中國共產黨采取運動式治理為主的手段開展處置工作，對照“更高的共產黨員的條件”開展黨員教育管理實踐。[18]217-220

新中國成立初期，黨的組織有了很大發展，僅1949年就發展了140萬左右的新黨員。但由于部分基層黨組織發展黨員工作存在種種缺陷，一些不夠黨員起碼條件或不完全具備黨員條件的人被吸收到黨內來[19]。針對上述問題以及革命勝利后部分黨員滋生的各種歪風邪氣和錯誤思想，黨中央決定在1950年整風運動的基礎上對黨的基層組織進行一次普遍的系統的整頓。在1951年3月召開的第一次全國組織工作會議上，劉少奇對黨員成分進行了研判，將黨員分為四類人：具備共產黨員條件的黨員；因有較嚴重的毛病或者喪失了合格黨員條件而不完全具備共產黨員條件的人；對黨不起作用或作用不大而不具備黨員條件的人；混入黨內的各種壞分子。[18]151會議通過的《關于整頓黨的基層組織的決議》，計劃在三年時間內完成包括教育處理不合格黨員在內的組織整頓工作。會議還明確了黨員的八項條件，用以在整黨之前的準備階段對全體黨員進行一次普遍教育。這次整黨的基本要求是“用充滿熱情的與人為善的態度和治病救人的精神”教育提高“各種有毛病的黨員和根本不夠黨員條件的消極分子”。對于“教育改造確已無效的消極的分子”，再運用妥善的方法使其退出黨的組織。[18]210鑒于此次整黨運動的時間與“三反”運動在時間上存在一致性，中共中央于1952年5月發出《關于在“三反”運動的基礎上進行整黨建黨工作的指示》，要求在新的情況下調整整黨的步驟和方法，在全國工礦企業、大學、?？茖W校和農村中做好不合格黨員的處置工作。到1954年結束，被開除出黨或被勸告退黨的32萬人中有9萬余人屬于不夠黨員條件而自愿或被勸退的。[20]此次整黨運動將思想教育和組織處理相結合，在較短的時間內實現了黨的自我凈化，充分體現了運動式治理在黨的建設實踐中的積極作用，彰顯了黨強大的內控力。在整黨運動和“三反”運動之后，黨的組織和黨員隊伍持續發展，但常態化的不合格黨員處置機制尚未建立，仍有許多不合格黨員進入并滯留黨內。對此，中央組織部于1962年12月召開組織工作會議并做出判斷：“大約有百分之十五到二十的人不具備黨員條件”，提出“對所有的黨員進行一次重新登記，以達到進一步提高黨員的質量”的要求。[21]162會議通過的《關于重新登記黨員試點工作的意見》，明確以教育黨員、開展批評與自我批評、審查鑒定、登記處理、改選支委會為步驟，清理黨內的落后分子。[21]179這次黨員登記工作詳細羅列了不得予以登記的二十條標準，結合黨的政治任務和時代背景對不合格黨員和壞分子作了細致區分，把蛻化變質分子、階級異己分子和其他各種壞分子堅決地清除出黨，體現了中國共產黨處置不合格黨員秉持的嚴肅謹慎態度。

社會主義革命和建設時期，黨的政治社會地位發生了根本性變化。在相對和平的政治環境下，黨的組織和黨員隊伍規模得到迅速發展，同時也產生了黨員質量下降的問題。為保證黨員質量，這一時期的組織處置工作與整黨整風運動、黨員思想教育工作密切結合，具有顯著的運動式治理特性。短時間、大規模的運動式治理被證明是實現黨的自我凈化的有效途徑，但也曾錯誤地混淆了人民內部矛盾和敵我矛盾，對黨內關系和黨群關系造成了一定程度的不良影響。

（三）恢復發展階段（1978-2012）：制度治黨條件下的不合格黨員處置

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化建設新的歷史階段。中國共產黨在深刻總結歷史經驗教訓的基礎上，著手恢復黨和國家的各種秩序，重新確立實事求是的思想路線并確立以經濟建設為中心的政治路線，為在社會主義市場經濟條件下加強黨的組織建設指明了方向。一方面，撥亂反正的歷史任務要求黨恢復過去正確解決黨內問題的優良傳統，并要求及時對“文革”期間發展入黨而未受到良好教育的黨員進行教育整頓。另一方面，隨著社會主義市場經濟體制的建立和對外開放程度的加深，部分黨員的理想信念受到不良思想文化的沖擊和洗刷，迫切需要黨通過自身建設提升黨員隊伍的整體素質。在運動式管黨治黨手段暴露出局限性的情況下，黨中央意識到制度在管黨治黨實踐中的根本性和長期性作用。這個時期中國共產黨以建立健全處置不合格黨員常態化機制為主要方向，探索新的歷史條件下從嚴治黨的內在規律。

建立處置不合格黨員的長效辦法，就是要解決黨內“三千八百萬黨員，相當一部分不合格”的問題。[22]961983年10月，黨的十二屆二中全會通過《中共中央關于整黨的決定》，要求以整黨的方式解決部分黨員違反馬克思主義思想、組織觀念淡薄、無所作為、不起先鋒模范作用等問題，提升黨員隊伍的質量和基層黨組織的戰斗力。本次整黨采取分期分批的形式，在加強思想教育的基礎上運用批評和自我批評、聽取群眾意見的方式開展教育處置工作。同時，此次整黨明確了采用組織處理和黨員登記的工作方法，闡明了整黨、組織處理和黨員登記三者的關系是組織處理置于整黨后期、“在處理了必須處理的問題的基礎上”進行黨員登記。[23]1987年5月，全黨整黨工作總結會對三年整黨工作進行了總結，指出組織處理方面的結果是對90069人不予登記和對145456人緩期登記。[22]336在不搞“群眾運動”和不影響經濟工作的情況下，改革開放初期的整黨工作極大地提升了黨員隊伍的純潔性，為開辟以制度建設管黨治黨的道路積累了經驗。此后，“處置不合格黨員”相關表述多次出現在黨代會報告和黨內會議文件中，中國共產黨以制度建設推進自我革命的堅定意志和方法創新得到充分彰顯。1987年10月，黨的十三大報告對基層黨組織提出了包括“妥善地處置不合格分子”在內的多項經常性工作要求，指出走出一條依靠改革和制度推進黨的建設的全新道路。[24]541988年6月，全國組織工作會議指出要按照“堅持標準，立足教育，區別對待，綜合治理”的方針，嚴肅審慎處置不合格黨員。[25]黨的十五大報告指出新的歷史條件下黨員必須做到“胸懷共產主義遠大理想”“誠心誠意為人民謀利益”“刻苦學習馬克思主義理論”等要求，明確了合格黨員的時代要求。[26]此外，中共中央組織部于1988年10月下發《關于做好處置不合格黨員工作的通知》，要求結合民主評議黨員工作對不合格黨員進行教育整頓和組織處理。[27]同年11月，中共中央組織部印發《關于建立民主評議黨員制度的意見》，明確了評議內容、基本方法等具體制度安排，并提出“每年進行一次，形成制度”的要求。[24]358-361此后，除因政治風波而在部分單位進行黨員重新登記工作外，黨內開展的如以“三講”為主要內容的黨性黨風教育、“三個代表”重要思想學習教育、保持共產黨員先進性教育等多次集中教育活動都不再單獨設置組織處理階段，主要采取“多做教育工作，促使他們盡快轉化”和“按照正常程序進行處理”的方法，推動不合格黨員處置工作轉向常態化。[28]

改革開放和社會主義現代化建設新時期，管黨治黨難度隨著社會結構和思想文化的多元化而顯著增加。一方面，社會主義市場經濟條件下社會階層和職業結構的變化影響著黨員隊伍的構成。另一方面，西方資本主義不良思想腐蝕了部分黨員的理想信念，使其退化為不合格分子。為實現黨的自我凈化，同時避免采取政治運動的辦法，中國共產黨走上了制度治黨的道路。黨處置不合格黨員的工作摒棄了疾風驟雨式的運動治理手段，逐步探索出以民主評議黨員為主的制度化、規范化、常態化處置路徑。此外，為筑牢黨員干部的思想基礎和道德底線，黨內多次開展集中教育活動，將不合格黨員處置程序中的教育環節前置，有效預防了黨員隊伍可能出現的思想滑坡狀況。

（四）全面深化階段（2012 年以來）：思想建設和制度建設同向發力條件下的不合格黨員處置

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生了歷史性轉化。黨的自身建設百年經驗表明，“黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。”[29]在新技術革命浪潮下，互聯網技術的發展普及、非公有制經濟的發展壯大、社會思潮和社會利益的多元化都構成影響黨員隊伍先進性和純潔性的外部因素。隨著百年未有之大變局向縱深演進，在通往中華民族偉大復興的道路上機遇與挑戰并存。變化了的客觀實際表明，要進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想必須扎實推進黨的建設新的偉大工程。鑒于“四大考驗”和“四種危險”的長期性和尖銳性，以習近平同志為核心的黨中央以壯士斷腕的決心開展全面從嚴治黨，以精細化處置辦法不斷健全處置不合格黨員的常態機制。

新時代以來，黨內開展了黨的群眾路線教育實踐活動，在深刻總結黨的群眾路線教育實踐活動經驗的基礎上，中央組織部和中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組于2014年10月印發《關于做好處置不合格黨員工作的通知》（以下簡稱《通知》），對不合格黨員的認定工作、處置程序等內容作了詳細界定。《通知》將包括理想信念缺失、政治立場動搖、宗旨觀念淡薄、工作消極懈怠、組織紀律散漫、道德行為不端等六個方面內容確定為黨員的不合格表現，為新時代認定不合格黨員提供了重要參照，為嚴肅穩妥處置不合格黨員奠定了更為堅實而有效的制度保證。[2]146-147從《通知》的內容和印發背景來看，新時代中國共產黨將處置不合格黨員與黨員教育管理工作進行了有機結合，增強了處置不合格黨員工作的精準性。此后，黨內還開展過“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育（以下簡稱“兩學一做”學習教育），采取民主評議黨員、開展組織生活會等方式對不合格黨員進行批評整改，將處置工作中的教育環節前移，嚴防黨員思想滑坡。[30]與此前的集中性教育不同，新時代黨內開展的群眾路線教育活動、“兩學一做”學習教育等均不是一次性的集中教育活動，而是長期開展的黨內教育實踐，實現了常態化教育與黨內政治生活實踐的深度融合。此外，在開展學習教育系列活動的同時，黨還持續完善了處置不合格黨員的制度體系。2019年5月，中共中央印發了《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，以黨內法規形式明確不合格黨員組織處置的工作要求，完善了對因長期出國或與黨組織失去聯系而停止黨籍的黨員的處置辦法。[31]2020年12月，中共中央修訂發布《中國共產黨黨員權利保障條例》，完善了包括黨員申辯權、申訴權在內的多項權利，增強處置不合格黨員工作的嚴肅性、科學性和精準性。同時，中共中央分別于2015年和2018年對《中國共產黨紀律處分條例》進行修訂，進一步廓清了組織處置與紀律處分的界限。在處置對象方面，黨特別強調抓好領導干部這一“關鍵少數”，為解決領導干部中存在的理想信念動搖、宗旨意識減退、忽視群眾利益等問題[32]而開展了“三嚴三實”專題教育。2021年中共中央辦公廳印發了《中國共產黨組織處理規定（試行）》，為打造一支信念堅定、本領過硬的高素質干部隊伍提供了制度保障。據統計，2013年至2020年間，組織處置出黨的黨員達到21.6萬名，黨員隊伍得到有效凈化，黨組織的戰斗力得到極大增強。[33]

中國特色社會主義進入新時代，思想文化的多元沖擊和社會利益的持續分化影響著黨員隊伍的先進性和純潔性。黨科學的執政方略和高超的執政水平要靠黨員的先鋒模范作用來體現，不斷提高黨員隊伍質量才能確保中國特色社會主義事業行穩致遠。為防止商品交換原則和不良資本主義價值觀念對黨員理想信念的侵蝕，中國共產黨通過多次開展主題教育活動和完善黨內法規制度的方式，不斷提高思想建黨和制度治黨水平，全面提高了處置不合格黨員工作的科學性和精準性。新時代中國共產黨處置不合格黨員工作的制度化規范化程度顯著增強，形成了教育引導環節前置和緊抓“關鍵少數”的實踐經驗，為實現以黨的自我革命引領社會革命提供了組織保障。

三、中國共產黨處置不合格黨員的基本經驗

處置不合格黨員是馬克思主義執政黨增強凝聚力和戰斗力的內在要求，是政黨實現長期有效執政的組織保證。依據社會環境和歷史任務的不同，中國共產黨在不同的歷史時期不斷調適不合格黨員的認定標準和處置辦法，推動處置不合格黨員工作日趨規范化和精細化?？偨Y中國共產黨處置不合格黨員的歷史經驗將為推進全面從嚴治黨向縱深發展、永葆黨的先進性和純潔提供有益借鑒。

（一）堅持黨的領導和群眾路線有機統一，在推動自我革命和群眾民主監督相結合的過程中加強不合格黨員處置工作

嚴肅穩妥處置不合格黨員，既要堅持黨的領導，也要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。嚴肅穩妥處置不合格黨員是實現馬克思主義政黨自我凈化、自我革新的基本途徑和重要舉措，也是從嚴管黨治黨的鮮明主題和集中體現。堅持黨的全面領導，堅持黨的自我革命和全面從嚴治黨永遠在路上，是嚴肅穩妥處置不合格黨員的政治保證，也是堅定開展處置工作的戰略源泉。在黨的百年奮斗中，全黨明確了不同時期認定不合格黨員的客觀標準和處置不合格黨員的工作方法，在黨中央的集中統一領導下，各級黨委依據實際情況確保不合格黨員處置工作的貫徹落實，及時掌握和反饋不合格黨員處置工作開展情況，形成自上而下和自下而上相結合的完整工作閉環，推動處置工作始終沿著正確政治方向前進。同時，中國共產黨來自人民、服務人民，始終是最廣大人民群眾的忠實利益代表，處置不合格黨員工作的結果和成效要得到人民認可，要在提升民主監督和社會監督水平的過程中不斷優化。黨始終堅持走好群眾路線，把黨內監督和群眾監督有機統一起來，暢通人民群眾參與民主評議和批評監督黨員的各種制度化渠道，充分發揮群眾監督和輿論監督在黨員管理教育中的作用，確保不合格黨員處置結果始終經得起歷史檢驗。

（二）加強以理想信念教育為主線的思想建設，實現思想政治教育貫穿于不合格黨員處置工作的始終

思想建設是黨的基礎性建設，是以黨的創新理論武裝黨員思想并以政治理想和價值追求感召黨員的政治實踐過程?？v觀黨的自身建設歷史，由于受到黨內各種非無產階級思想和消極錯誤觀點的影響，黨內始終存在部分不合格黨員。實踐經驗表明，思想建設是黨抵御錯誤思想侵蝕和筑牢黨員理想信念的必然要求。習近平總書記指出：“理想信念是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂。”[10]522中國共產黨堅持把理想信念作為黨的思想建設的戰略任務，在學習掌握馬克思主義立場、觀點、方法的基礎上，樹立起共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，通過常態化開展黨員日常教育和黨內集中教育的方法，牢固樹立黨員的理想信念，有效克服了黨員隊伍中的思想蛻化問題。為了達到團結一切力量的戰略目標，中國共產黨在自身建設的實踐過程中逐漸摒棄了“殘酷斗爭、無情打擊”的錯誤治黨理念，通過實踐探索形成了“懲前毖后、治病救人”的治黨方針。處置黨員不是目的，教育整改才是目標。中國共產黨通過開展經常性教育和集中性教育，將思想建設貫穿處置不合格黨員工作的始終，在組織處理前積極引導黨員自我改正，在處置后主動團結教育，最大限度地激發黨員自我反省、自我改正的意愿，保護了廣大黨員干部投身社會主義現代化建設的積極性和主動性。以理想信念教育加強黨的思想建設，符合處置不合格黨員工作的價值初衷，是嚴肅穩妥開展處置工作的重要一環。

（三）堅持制度治黨和依規治黨，以健全制度體系推進不合格黨員處置工作常態化和精準化

制度治黨和依規治黨是馬克思主義政黨進行自身建設的根本要求，體現了中國共產黨加強自身建設的系統性和長期性。以現代法治思維指導管黨治黨實踐，是政黨治理現代化的必然選擇。黨的組織發展史表明，通過有效的新陳代謝機制實現肌體健康是一項長期的戰略性、系統性工程。社會環境的變化，往往成為不合格分子涌入黨內和黨員蛻化變質的前奏，加強黨的制度建設才能最大限度提升黨員隊伍質量。新民主主義革命時期，中國共產黨就把黨員標準寫入黨章，并隨著革命形勢的發展不斷予以調整。黨領導人民群眾取得革命斗爭勝利后，一度運用運動式整黨整風手段進行自身建設。這種治黨方式雖然在執政初期一定程度上達到了管黨治黨的戰略目標，但也為政治斗爭的擴大化埋下隱患。鑒于“文革”對于黨和國家事業的傷害，改革開放以來黨通過建立健全黨員民主評議制度和完善黨內法規的方法，走上了以制度建設推進不合格黨員處置工作的全新道路。此后，中國共產黨先后出臺了《關于做好處置不合格黨員工作的通知》《中國共產黨組織處理規定（試行）》《關于建立民主評議黨員制度的意見》等文件，為在全黨范圍內常態化開展處置工作提供了系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。此外，黨中央出臺和修訂的《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內法規，也為廓清組織處置與紀律處分的政策界限和提高處置工作的精確性提供制度依據。實踐表明，建設一支信念堅定、政治可靠、素質優良、作用突出的黨員隊伍，必須完善處置不合格黨員的制度體系。

（四）壓實黨支部主體責任，強化處置不合格黨員工作落實的組織保證

黨支部是黨的基礎組織，擔負貫徹黨的政治路線、落實黨的方針政策以及教育、管理、監督黨員的職責，在推動黨的自我凈化過程中發揮著重要的主體作用。黨支部是黨員參與組織生活和經濟社會發展的重要平臺，為黨員接受政治領導、進行理論學習和服務人民群眾提供了組織載體。中國共產黨組織規模的發展不僅表現為黨員數量的增加，也表現為組織類型的豐富。黨的基層組織可以劃分為黨和國家機關基層黨組織、國有企業基層黨組織、農村基層黨組織、非公有制經濟組織黨組織等不同類型黨的基層組織?？陀^評價一個黨員的合格情況，不僅在于是否有效把握了黨員參與組織生活、踐行宗旨意識、發揮先鋒模范作用的現實表現，還在于是否全面準確地考慮到黨員所在黨組織的環境特性和工作任務。中國共產黨明確了各類基層黨組織在處置不合格黨員工作中的主體責任，并通過精確處置標準、優化處置程序、廓清政策界限等方式為基層黨支部做好處置工作提供了制度保障。在具體工作中，黨支部書記作為“關鍵少數”是推動不合格黨員處置工作執行落實的領導力量，其在黨內政治生活中的行事風格深刻影響著“絕大多數”。為克服形式主義等不良風氣對民主評議黨員工作的消極影響，中國共產黨善于抓好支部書記隊伍建設，充分發揮其在不合格黨員認定工作中的政治引領作用，確保了不合格黨員處置工作的貫徹落實。抓好基層黨支部隊伍建設，是把不合格黨員處置工作做實做細和防止處置工作流于形式的重要舉措。

永葆政黨生機活力既取決于標準嚴格、程序規范的政治吸納機制，又取決于科學完備、行之有效的政治退出機制。中國共產黨處置不合格黨員的實踐歷程表明，建立健全政治退出機制主要依靠正確制定審查標準、有效開展整改教育、審慎處置落后分子以及做好事后思想工作。中國共產黨以敏銳的政治洞察力確保處置不合格黨員工作的與時俱進，使自身的執政能力和治理能力在組織凈化過程中不斷實現自我超越。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，黨在推進中華民族偉大復興的道路上面臨的風險挑戰日益復雜嚴峻，迫切要求黨持續完善自我凈化機制以激發全體黨員的使命擔當，建立一支始終走在時代前列的先鋒模范隊伍。通過健全不合格黨員處置工作的制度保障和治理體系，不斷提升新時代新征程不合格黨員處置工作的科學性、精準性和實效性，最終形成黨員數量擴大與黨員質量提升之間有機互動、動態平衡的戰略格局，是新時代推進黨的建設偉大工程的必然要求和根本舉措。