晉陜豫黃河金三角區域旅游合作對策

王 葉

（山西旅游職業學院旅游管理系，太原 030031）

0 引言

2021年6月，文化和旅游部發布《“十四五”文化和旅游發展規劃》，在黃河旅游與保護上提出了保護傳承弘揚黃河文化，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶［1］，助推黃河文化旅游高質量發展.黃河金三角區作為“中部崛起”戰略的重要區域支點，旅游業的良性發展對其發展將會起到積極作用.自2020年暴發新冠疫情以來，旅游業處于恢復與重振期，為旅游產業轉型升級、提升服務水平提供了契機.

目前，晉陜豫黃河金三角區旅游業發展存在主題同質化嚴重、旅游資源分布和開發程度不均衡、合作協調力度不夠、內部競爭激烈等問題，而區域旅游合作能夠整合區域資源共性優勢、緩解同質化問題，做到優勢互補和強強共贏，可建立起鮮明的整體旅游形象，也有利于區域旅游品牌化、名牌化，進而對區域宣傳產生良好影響.同時，區域整體的旅游形象也可以突出區域內部的獨特優勢，求同存異，各放異彩，從而實現共同發展.

針對區域旅游合作研究，Friedmann［2］在其核心-邊緣理論中提出：任何區域在產業布局、人口布局等方面均是基于核心區和邊緣區發展而來，隨著經濟發展，財力、物力以及技術等都集中在核心區域，并且使邊緣區域的資金、人口和勞動力向核心區流動，因此造成了核心與邊緣區域的不平等不平衡發展.隨著核心區發展的不斷成熟，資金、技術等又開始向邊緣區流動，最終帶動邊緣區的發展，該理論很好地解釋了區域旅游發展不平衡的機理，邊緣區可主動尋求合作，通過區域聯合，形成新的增長極將會促進其旅游業的發展.國內學者則多以具體案例來研究旅游合作的路徑、對策和模式等.崔鳳軍等［3］研究了長三角地區旅游合作的演化階段與供需耦合模式；江金波等［4］探討了珠三角地區旅游合作創新耦合度以及合作創新獲益分配格局形成的原因并給出合作創新對策建議；彭曉玲［5］研究了區域旅游整合模式在長株潭城市群的應用方法；王琦［6］闡述了晉陜豫黃河金三角區的旅游資源概況，并對區域旅游合作作了可行性分析，構建了區域旅游的目的地系統；張淑萍等［7］綜合多種因素，設想出泛黃河金三角區進行區域旅游開發的構想；車海艷［8］從區域合作的新動力方面，針對豫晉陜黃河金三角區現狀，構建了區域旅游合作模型.目前，對于后疫情時代晉陜豫黃河金三角區旅游合作發展的研究相對較少，因此，本文針對晉陜豫黃河金三角區目前現狀，運用實地考察法、調查法厘清區域內各城市的旅游資源特征和旅游配套設施及服務現狀，并考慮疫情影響后該區域內旅游合作開發的優勢、劣勢、機遇與威脅，針對現狀和問題提出相應的合作開發對策，從而為晉陜豫黃河金三角區旅游業合作發展提供參考，對推動黃河流域經濟高質量轉型發展、保護傳承弘揚黃河文化具有重要意義.

1 晉陜豫黃河金三角區域旅游業發展與旅游合作現狀

1.1 旅游業發展現狀

晉陜豫黃河金三角區在行政區劃上包括山西運城、臨汾，陜西渭南和河南三門峽四個市.自然地理位置上，位于黃土高原、秦嶺和華北平原三個地形區的交界處，獨特的地理環境孕育了豐富多彩的歷史文化，根祖文化、佛教文化、紅色文化等在這一區域得以傳承與發展.2021 年晉陜豫黃河金三角區的運城、渭南、三門峽市旅游業收入均占到GDP 的14.0%以上，可見旅游業是該區域國民經濟發展中的重要一環.

晉陜豫黃河金三角區旅游資源價值高，資源獨特.運城市共有90處國家級文物保護單位，約占黃河金三角區的一半.其中，自然旅游資源雖然數量較少但質量較高，包含國家級風景名勝區五老峰以及國家級自然保護區歷山.運城市擁有悠久的歷史，舜都（即蒲坂）、禹都（即安邑）以及夏都均位于此，鸛雀樓、關帝廟、普救寺均為中華文化的淵源地，運城市的旅游業充斥著豐厚的人文氣息.運城市目前旅游開發程度較高，有19 個2A 級以上景點，占據全省數量的20.2%；有4A 級以上景點10 個，數量在山西省處于第二位，占據了黃河金三角區所有4A 級以上景點數量的45.0%.三門峽市自然旅游資源占據主導地位，擁有695.6萬畝的森林和高達47.0%的森林覆蓋率，三門峽市2A 級以上的景點共計15處，其中自然類景點11處，人文類景點4處.臨汾市可開發的旅游資源有限，但現有的已開發的旅游資源知名度較高，形成了黃河壺口瀑布旅游文化節和大槐樹祭祖活動兩大王牌，其中“洪洞大槐樹尋根祭祖節”于2008年入選第二批國家級非物質文化遺產名錄.臨汾市目前旅游競爭較為激烈，最著名的旅游景點壺口瀑布還歸屬于延安市，歷山風景名勝區又與晉城市和運城市共有，旅游主打目標為根祖文化，與運城市形成了同質競爭.渭南市2A 級以上的旅游資源共計50 處，其中自然類資源與人文類資源數量相差不多，旅游資源數量在晉陜豫黃河金三角區中首屈一指.但目前渭南市的主打特色是鑼鼓、戲曲和高蹺等傳統演藝項目，在沒有進行深度開發的情況下與當代旅游消費觀念存在一定偏差.

1.2 旅游合作現狀

為進一步了解晉陜豫黃河金三角區旅游合作現狀，本研究于2021年6—8月分三次通過問卷調查的方式對該區域內游客、旅游企業經營者進行調查，調查內容包括游客旅游感知度、對旅游服務的滿意度，旅游企業經營者對旅游合作的滿意度、旅游經營環境滿意度等.共發放問卷300 份，回收有效問卷283份，有效率達94.33%.其中，向游客發放問卷200 份，回收問卷190 份；向旅游企業經營者發放問卷100份，回收問卷93 份.對游客調查結果顯示，98.42%的游客認為晉陜豫黃河金三角區往返交通便利，不存在交通不便或擁堵的問題；84.21%的游客認為自己所到景區有游覽意義，特色鮮明；但也有45.79%的游客僅僅停留在自己所在省份行政區域內旅游，并沒有游覽鄰近的外省所屬景區，說明晉陜豫黃河金三角區旅游合作仍存在欠缺.68.42%的游客對所到景區的旅游服務較為滿意，8.95%的游客對旅游服務非常滿意，有7.37%的游客對所到景區的旅游服務不滿意，說明晉陜豫黃河金三角區旅游服務水平仍有待提高；89.47%的游客認為該區域內旅游業態發展創新性不足，以觀光旅游占主導，缺乏對當代年輕人的吸引力.對旅游企業經營者的問卷與訪談結果顯示，90.32%的經營者認為后疫情時代旅游企業受創嚴重，經營環境較為惡劣；87.10%的經營者認為旅游景區主題不鮮明，且晉陜豫黃河金三角區各個景區主題混亂，未形成整體聯動，旅游發展受限；65.59%的經營者認為政策環境仍有提升空間，目前晉陜豫黃河金三角區各自為政，落實旅游合作政策的力度不夠，管理協調機制缺失，且同行業間惡性競爭較為激烈，導致整個區域旅游業發展水平不高；84.95%的經營者認為經營者與當地居民對旅游合作的理解程度與贊成度不高，大局意識不強，旅游服務缺乏標準化、系統化的行業規則，服務水平不高，服務現狀混亂；98.92%的經營者認為該區域特色鮮明，資源互補性強，開發潛力大.

總體而言，通過走訪調查與問卷調查發現，晉陜豫黃河金三角區旅游業發展交通便利、資源豐富，但在旅游合作上，存在旅游業協調發展力度不夠、效率低、主導地位不明確，規制化、系統化的旅游服務行業缺失，管理協調機制有效程度不高，整體性旅游主題缺失，服務質量有待提高，游客體驗不佳等問題.

2 晉陜豫黃河金三角區域旅游合作SWOT分析

2.1 優勢（Strength）分析

首先，資源優勢.從整體的旅游資源來看，該區域擁有大量游憩價值與經濟價值上互為補充的資源，由于該地處于華北平原、黃土高原和秦嶺的交界地帶，這一特殊的地理位置造就了該地獨特的自然景觀，例如壺口瀑布、運城鹽湖等，同時在此自然環境的基礎上形成了豐富多彩、底蘊深厚的民俗文化，例如佛教文化、儒家文化等，自然景觀與文化景觀相得益彰、各有所長、交相輝映，這種互補關系為區域旅游合作提供了資源基礎.

其次，區位優勢.晉陜豫黃河金三角區的四個地級市均位于其所在省域的邊緣，四市之中只有渭南市靠近省會中心，其余距離所在省份中心城市均較遠.從旅游開發的視角看，四市與所在省份的中心旅游區相距較遠，難以同中心旅游區的旅游市場產生呼應和聯動.因此，上述地區在省內都存在事實上的被邊緣化，這種邊緣化使各市有強烈的重塑愿望，運城市、臨汾市和三門峽市在地理位置上相鄰，內部人口流動性較高，文化認同感較為強烈，從而為該區域旅游合作提供了地理區位便利與共同心理期望，希望通過三地市的合作發展，塑造區域內旅游區位優勢.

第三，合作優勢.早在1986年，運城市、三門峽市和渭南市成立了“晉陜豫黃河金三角經濟協作區”，初步形成了黃河金三角的區域合作體制.1997年，運城市、臨汾市與渭南市等建立起“中國黃河龍門—壺口八地市縣旅游協作聯誼會”，初步建立起旅游業合作機制.2009年，四市共同簽署了《晉陜豫黃河金三角旅游合作協議書》，推出了“旅游一證行”活動，進一步完善了黃河金三角區的旅游合作體制，健全了旅游服務體系，也推動了黃河金三角區旅游業的發展.2014年，國務院批復了《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》，黃河金三角區合作不斷邁上新臺階.這為新時代晉陜豫黃河金三角區旅游合作高質量發展提供了歷史基礎.

第四，效應優勢.晉陜豫黃河金三角區旅游資源在地理位置上集聚分布，旅游資源的集聚性是區域旅游合作的重要條件.在旅游合作發展中，旅游企業集聚與標準化，逐步形成較為完整的產業鏈，隨之帶來集聚效應與規模效應，從而形成整體的旅游合作效應，推動著晉陜豫黃河金三角區旅游發展，為該區域旅游合作提供了經濟與產業基礎.

2.2 劣勢（Weakness）分析

首先，旅游資源開發程度不均衡.從旅游資源分布規模上來看，渭南市的2A級以上旅游景點數量多于運城、臨汾和三門峽三市數量的總和，而級別高的5A 級景區僅有一個——陜西華山風景名勝區.可見，該區域缺乏高質量旅游景區，旅游資源質量參差不齊.在開發程度上，運城市、臨汾市開發程度較高，景區的知名度也較高，旅游吸引力相對較強，而渭南市、三門峽市開發程度相對較低，旅游吸引力較弱，因此，在旅游合作中容易出現步調不一致、配套服務設施完善難度大等問題.

其次，旅游業態創新性不足.目前該區域旅游業整合深度不夠，觀光旅游仍為主要游覽方式，存在新業態打造不足、各地區之間旅游主題與旅游購物行業同質化嚴重等問題，休閑度假、沉浸式體驗等創新性旅游方式缺失，產品替代性較強，旅游空間有待提升.

第三，內部競爭比較激烈.在自然旅游資源方面，因區域內高級別景區數量較少，存在高級別景區對整個地區旅游業的極化效應，例如，華山在自然旅游資源中具有絕對優勢，擁有較高的名氣和較為完善的基礎設施，對其余山類旅游資源形成“遮蔽”與“排擠”.在人文旅游資源方面，例如臨汾市、運城市以根祖文化為中心形成同質競爭，同時黃河作為貫穿整個黃河金三角區域的核心，各地市以黃河文化為基底“各自為政”，形成激烈競爭.

第四，缺少高效的政府管理協調機制.晉陜豫黃河金三角區橫跨三省四市，涵蓋七個行政單位，不具備統一的行政區劃.整體的旅游形象尚未建立，宣傳力度不夠，影響力相較于長三角、珠三角仍然較差.雖然景區數量多且集聚程度較高，但大多處于分散經營的狀態，整體旅游品牌缺失，品牌認同感低.區域旅游合作涉及企業、居民、政府等多方面利益主體，涉及食、宿、行、娛、購、旅游服務等多個產業共同構成的產業鏈，多地域、多產業錯綜復雜.要想實現區域旅游發展，必須建立有效的內部合作協調機制.晉陜豫黃河金三角區域合作開始時間早，但落實與發展不到位，其內部旅游合作的協調機制仍比較粗糙，對因區域旅游合作而產生的問題缺乏高效良好的協調機制［9］.

2.3 機遇（Opportunity）分析

首先，后疫情時代的發展契機.2020年新冠疫情導致經濟遇冷，旅游業遭受重創，在疫情防控政策優化調整后，游客出游意愿明顯增強，旅游市場表現出新的生機與活力.同時，這一時期也是旅游業淘汰落后產能、更新升級旅游產業的契機，通過此機會，調整晉陜豫金三角區旅游業發展格局，改善旅游業服務現狀，加快三省四市旅游業協調發展機制，從而可為該區域旅游業發展注入新的活力和機會.

其次，轉型發展不斷推進.當前我國正處于經濟轉型的關鍵時期，2019 年山西省人民政府、陜西省人民政府、河南省人民政府印發了《關于切實加快晉陜豫黃河金三角區域合作工作實施意見》這一綱領性文件，區域旅游合作邁上新的臺階.三省省委、省政府高度重視旅游業，尤其文旅產業作為旅游業中的重要組成部分，被定位為戰略性支柱產業，經濟結構轉型為黃河金三角區域旅游發展帶來重大機遇.

2.4 威脅（Threat）分析

首先，經濟形勢與業內競爭局面緊張.一是新冠疫情對經濟的沖擊較為嚴重，尤其像旅游業這種與外部環境聯系較為緊密的行業，受到疫情的沖擊更加明顯.目前，疫情仍然處于不穩定狀態，旅游業隨時有可能受到影響.二是旅游業業內競爭激烈，不僅包括外來區域對晉陜豫黃河金三角區的影響，同為區域旅游的長三角區域旅游、珠三角區域旅游、環渤海區域旅游等在知名度和開發程度上都遠勝于黃河金三角區域旅游.同時也包括本區域內各地市之間的相互競爭，各地市之間目前未能形成較為完善的合作機制，景區之間互相競爭，導致黃河金三角區特有的旅游優勢未能有效發揮.

其次，特殊的地理位置會引發自然災害的發生.晉陜豫黃河金三角區處于黃河中游地區，溫帶季風氣候顯著，夏季降雨集中、地表松散的黃土堆積物為氣象災害的形成提供了先天條件和物質基礎.早期人類對此地的亂砍濫伐導致植被稀疏，地表水分截流能力弱，因此該地很容易引發山洪、滑坡、崩塌等自然災害.晉陜豫黃河金三角區位于華北平原、黃土高原和秦嶺的交界地帶，地形較為復雜，發生自然災害的頻率更高，進而對旅游目的地產生影響，且周邊旅游市場在受到自然災害影響后，到達此區域游覽的游客就會減少.

3 晉陜豫黃河金三角區域旅游合作對策

3.1 給予準確定位，構建整體旅游形象

首先，晉陜豫黃河金三角區應提煉鮮明的旅游主題，給予準確定位.旅游主題是一個區域旅游業發展的先導，定位準確，主題鮮明，可提高區域旅游知名度，打造特色旅游品牌.晉陜豫黃河金三角區是連接黃河中游、下游的紐帶，且為中華文明源頭所在，文化特色鮮明.因此，該區域應從其區域地理與文化內涵出發，給予準確定位，并構建整體的旅游形象.黃河文化就是該區域最鮮明的主題，可以將“黃河母親，中華緣起”作為統一宣傳標語，在旅游符號設計、節事策劃上深挖共同的文化內涵，著力建設晉陜豫黃河金三角黃河文化走廊，打造具有國際影響力的黃河文化旅游目的地.

其次，提高區域旅游業服務水平.根據旅游主題建立具有當地特色的旅游標識系統，并統一使用.目前，晉陜豫黃河金三角區服務業存在從業人員素質不高、服務水平不佳、部分服務設施缺失等現象，因此要加強旅游服務人員培訓，提高其從業素質，引進資金完善服務設施.此外，應重點改造區域各地市的城市形象.改善城市市容市貌，完善城市基礎設施建設，提升游客城市旅游的愉悅體驗，塑造良好的旅游口碑.

3.2 完善旅游配套設施，提升服務質量

完善旅游配套設施是提升旅游服務水平的關鍵.具體可從食、住、行、游、購、娛六個方面進行.

飲食方面，一方面，應以地方特色為主，打造餐飲企業特色品牌，比如當地面食頗具特色，可與黃河中游文化緊密結合，創立符合當下群眾口味的品牌，同時在餐飲衛生、餐飲標準上嚴格要求，實現標準化發展；另一方面，也需要引進已有連鎖品牌，比如麥當勞、肯德基等快餐服務，增加旅游地飲食服務多樣化，從而滿足游客多樣化需求.

住宿方面，從高中低端建立立體化多元化的住宿服務體系.加快星級酒店評定工作，在高端酒店服務上站穩腳跟.積極吸引標準化的大型連鎖酒店入駐，構成旅游住宿的中堅力量.鼓勵青年旅舍和農家樂的發展，滿足差異化需求并形成具有地方特色的旅游住宿系統.與此同時，嚴格管理，將行業規范化、標準化落到實處.與當地特色相結合，酒店可在主題設計上融入黃河中游金三角區域文化特點，強化吸引力.交通方面，完善基礎設施，路牌統一化，提高游客旅行的便利性；同時可以鼓勵私人交通公司合規化、有序化發展［10］，發展自駕行、半自駕行等多元化的旅游交通方式.

旅行社服務方面，首先，要推動旅行社服務的標準化，建立嚴格的行業標準并進行嚴格的監管，引導旅行社行業間的競爭由傳統的惡性價格競爭向服務質量競爭轉變.其次，要提高從業者的數量與質量，建立人才培養體系和從業者收入保障體系，提高整體的服務能力和服務質量.保障區域內部的企業不拘泥于行政區劃，大膽合作合并，最終建立起規制化規?；穆糜渭瘓F.

購物方面，核心問題是研發特色產品.晉陜豫黃河金三角區旅游紀念品原創性較低且數量少，農產品豐富多樣但附加值低，可以通過組織設計師設計，通過網友征集意見等方式，挖掘非物質文化遺產的旅游價值，設計出能體現當地特色、能吸引顧客消費、能滿足從業人員利潤要求的文創紀念品，以點帶面，在旅游購物方面形成突破口.延長農產品產業鏈，提高農產品附加值，滿足游客多樣化的購物需求.

娛樂方面，可挖掘區域內的旅游文化、非物質文化遺產等文化素材［11］，將區域內的文化特色結合新興娛樂形式制作成娛樂項目，如打造黃河文化旅游節、黃河漂流等特色娛樂項目，加強企業規范化管理，鼓勵旅游娛樂企業創新發展.例如，近期在西安大唐不夜城以“演藝+互動”形式新推出節目“盛唐密盒”，因風趣幽默、爆梗不斷，讓游客可以沉浸式感受大唐名人的魅力而受到廣泛關注與好評.同樣，晉陜豫黃河金三角區應該植根于地區特色，深挖其中的文化內涵，提高旅游娛樂產品的競爭力，增強游客的休閑體驗.

3.3 打破行政障礙，建立多樣化宣傳方式

改善合作體系不完善的現狀，最關鍵的一環在于破解行政分割、市場壁壘等束縛，三省四市應建立多層次多領域合作機制.在遵守國家法律法規的基礎上，建立統一的行業法規，統一的合作機制，保障旅游業在政策法規下平穩運行.旅游產品的異地消費性決定了營銷對于旅游產品的重要性［12］，在信息化時代，過去單一的宣傳與營銷手段已經無法適應當前市場競爭的激烈性.建立旅游品牌，宣傳旅游形象，需要政府牽頭集中資源，三省四市要打破行政區域壁壘，共同打造多元化的立體宣傳網絡.從旅游目的地角度來說，可通過節慶活動、展會等方式，以游客需求為前提，三省四市可聯合舉辦大型展銷活動，吸引旅游企業前來入駐.從游客需求角度來講，黃河金三角區可通過抖音、快手、微信視頻號等方式創新廣告形式，融入游客需求特點［13］，創新宣傳內容與形式.例如，山東省淄博市作為魯菜發源地，充分利用抖音等新興媒體的引流效果，掀起了淄博燒烤的熱潮；從區域地理位置特點層面講，三省四市應合作營銷，黃河金三角區共同推動少部分優質景點知名化，進而通過這些“點”連成“線”，最終帶動整個區域的“面”的共同發展.

4 結語

晉陜豫黃河金三角區旅游資源豐富，具有較高的旅游開發價值和潛力.由于受各方面因素的影響，目前，晉陜豫黃河金三角區旅游品牌還未成形，整體旅游形象還未樹立，距離建成有國際影響力的黃河文化旅游目的地還有較大差距.行政分割、市場壁壘、產業落后、宣傳缺位等都給晉豫陜黃河金三角區旅游合作帶來了影響.當前，黃河流域生態保護和高質量發展已然上升為重大國家戰略，沿黃各省份的合作、協同勢在必行，開展深度的旅游合作能夠為晉陜豫黃河金三角區域的發展帶來新的產業選擇.