加強公立醫(yī)院預(yù)算管理與成本管理聯(lián)系的思考

江珊 蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院

引言

財務(wù)預(yù)算與成本管理屬于公立醫(yī)院財務(wù)管理的重點內(nèi)容，但在實際實施中仍會面臨一些問題，對公立醫(yī)院財政管理水平產(chǎn)生影響的同時，在一定程度上阻礙了公立醫(yī)院的改革與建設(shè)。因此，公立醫(yī)院應(yīng)結(jié)合新醫(yī)改實際要求，積極強化預(yù)算管理與成本管理間的聯(lián)系，樹立責(zé)任意識，通過有效的手段，將預(yù)算與成本管理的作用充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)公立醫(yī)院健康、穩(wěn)定的發(fā)展目標。

一、相關(guān)概述

（一）預(yù)算管理

對于預(yù)算管理而言，表示的是公立醫(yī)院結(jié)合自身戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)營目標，進行資金收支計劃制定、執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整的全過程，主要目的是優(yōu)化配置資源，促進醫(yī)院經(jīng)營目標良好實現(xiàn)。預(yù)算管理涉及較多環(huán)節(jié)，如預(yù)算編制環(huán)節(jié)、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)、預(yù)算分析環(huán)節(jié)等，在公立醫(yī)院財務(wù)管理中處于重要地位。同時，科學(xué)實施預(yù)算管理工作，能夠優(yōu)化醫(yī)院資源配置，促進醫(yī)院穩(wěn)定經(jīng)營，還能有效控制醫(yī)院成本及風(fēng)險等。實際開展預(yù)算管理工作時，公立醫(yī)院能夠進行資金使用的科學(xué)規(guī)劃，使制訂的經(jīng)營計劃和發(fā)展計劃更加合理，獲得更高的資金利用效率，使醫(yī)院市場競爭力不斷提升，擁有更高的市場占有率。

（二）成本管理

所謂成本管理，表示的是醫(yī)院經(jīng)營活動中，借助多樣化手段降低成本，提升自身盈利與競爭力的一種管理方法。公立醫(yī)院內(nèi)部管理中，成本管理尤為重要，其主要的目的是對醫(yī)院各項費用與開支進行控制，實現(xiàn)醫(yī)院利潤最大化目標。成本管理實施中，會涉及以下工作：（1）成本計劃。公立醫(yī)院在經(jīng)濟計劃與預(yù)算制定過程中，應(yīng)進行成本計劃的科學(xué)制定，不僅要明確成本控制目標，還應(yīng)對各項成本預(yù)算加以明確。（2）成本核算。準確計算、核算各項成本，對各項成本具體情況加以了解。（3）成本分析。深入分析各項成本，了解成本過高或過低的原因，從而通過有效的措施加以應(yīng)對。（4）成本管控。通過多樣化的手段，減少成本支出，增加利潤[1]。（5）成本評估。評估成本管理效果，對管控措施優(yōu)點與缺點進行掌握，從而更加科學(xué)地進行成本管理優(yōu)化，不斷提升成本管控水平。

二、公立醫(yī)院預(yù)算管理與成本管理間的聯(lián)系

（一）共同點

首先，全局性。預(yù)算管理與成本管理均具有全局性特征，實際工作中需要結(jié)合醫(yī)院短期以及中長期發(fā)展規(guī)劃，從醫(yī)院實際情況入手，對各類資源進行合理安排，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)也會統(tǒng)一部署，立足全局角度與戰(zhàn)略視野，實現(xiàn)整體規(guī)劃，最終提升醫(yī)院管理水平。其次，全員參與。開展預(yù)算管理與成本管理工作時，關(guān)鍵點均為調(diào)動各部門及職工的工作主動性，不僅要滿足上級部門的要求，還應(yīng)對醫(yī)院發(fā)展及預(yù)算管理加以考慮，強化各部門職責(zé)與利益間的聯(lián)系，使各部門工作積極性不斷提升，主動參與到預(yù)算及成本管理工作中，同時借助多種措施，優(yōu)化分配資源，從而促進醫(yī)院整體經(jīng)濟運行水平提升。再次，全過程管理。公立醫(yī)院的預(yù)算及成本管理，均為全過程管理，實施環(huán)節(jié)會對各方面成本進行分析，同時深入了解各項活動的運作過程，不斷優(yōu)化經(jīng)營鏈條，使各項程序與工作得以順利推進，最終實現(xiàn)對醫(yī)院活動的全過程管理。最后，資源全要素。資源屬于公立醫(yī)院預(yù)算及成本管理的對象，但并不限制在財務(wù)資源，實際工作中需要嚴格控制財務(wù)指標，并且還應(yīng)在考評中納入其他相關(guān)指標，對公立醫(yī)院全要素實施科學(xué)管理。

（二）關(guān)系

第一，成本屬于預(yù)算的基礎(chǔ)，預(yù)算屬于成本的指標。預(yù)算屬于一種宏觀財務(wù)管理方法，能夠使各部門擁有清晰的工作方向，實現(xiàn)對各部門的合理調(diào)配，嚴格控制財務(wù)成本，合理把控財務(wù)開支，最終使公立醫(yī)院擁有相對平衡的財務(wù)收支，有效提升員工工作積極性，使醫(yī)院內(nèi)部管理不斷優(yōu)化，強化各方面工作間的聯(lián)系，同時實現(xiàn)人力資源的科學(xué)調(diào)動。實際工作中，通過統(tǒng)計分析各部門成本資料，能夠?qū)Ω鞑块T成本結(jié)構(gòu)做到詳細了解，全面分析下，及時找出其中問題，以此更加科學(xué)地開展后期預(yù)算編制工作。第二，預(yù)算屬于成本管理的關(guān)鍵內(nèi)容。公立醫(yī)院成本管理中，財務(wù)預(yù)算管理屬于較為重要的手段，通過對預(yù)算進行審計與控制，能夠嚴格把控醫(yī)院經(jīng)營活動。項目執(zhí)行前，需要實施全面預(yù)算，通過預(yù)算管理的方式，確保醫(yī)院成本的合理性。

三、加強公立醫(yī)院預(yù)算管理與成本管理聯(lián)系的策略

（一）立足全面預(yù)算管理制度，完善成本管理制度

對于公立醫(yī)院而言，其成本管理工作涉及較多內(nèi)容，擁有相對復(fù)雜的制度體系，公立醫(yī)院在制度體系構(gòu)建過程中，應(yīng)積極借助全面預(yù)算管理制度，強化預(yù)算管理制度體系與成本管理制度體系間的聯(lián)系。通常情況下，全面預(yù)算管理制度涉及三個層次，一是基本制度；二是責(zé)任制度；三是工作制度，公立醫(yī)院應(yīng)結(jié)合不同制度要求與特征，對成本管理制度進行完善與優(yōu)化[2]。制度建設(shè)前，應(yīng)對醫(yī)院發(fā)展要求及目標進行詳細掌握，從而更好地實現(xiàn)各部門工作目標，借助強化目標認知的方式，進行制度優(yōu)化與完善，并促進制度的深入執(zhí)行。并且，還應(yīng)對各部門間的關(guān)系進行調(diào)整，從整體上保證醫(yī)院效益，使各部門共同為醫(yī)院整體目標努力，協(xié)同開展實際工作，實現(xiàn)醫(yī)院整體目標的同時，使各部門獲得相應(yīng)利益。此外，還應(yīng)積極整合醫(yī)院各項資源，細化工作責(zé)任，在多部門協(xié)同配合下，全面落實預(yù)算及成本管理制度，促進醫(yī)院收支平衡的同時，形成更加完善的制度體系，實現(xiàn)對各項工作的約束與指導(dǎo)，對公立醫(yī)院成本支出進行控制，防止資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。在成本支出上，應(yīng)將預(yù)算作為標準，明確成本支出項目，如果出現(xiàn)超支情況，應(yīng)及時審核、備案，促進后續(xù)工作高效實施。

（二）基于流程促進預(yù)算和成本良好銜接

首先，公立醫(yī)院預(yù)算制定環(huán)節(jié)，各部門應(yīng)結(jié)合成本目標，進行預(yù)算的科學(xué)制定，強化預(yù)算執(zhí)行與成本變動間的聯(lián)系，當(dāng)發(fā)生重大環(huán)境變化時，需要及時調(diào)整預(yù)算，了解可能會對成本產(chǎn)生的影響，同時在預(yù)算與成本分析中做出科學(xué)調(diào)整。開展預(yù)算評估工作時，不僅要對預(yù)算實施進行考慮，還應(yīng)對耗材與藥品的比例進行考慮，預(yù)算評估應(yīng)與各部門員工進行充分溝通，保證預(yù)算編制的科學(xué)性。其次，將成本管理作為重要基礎(chǔ)，有機結(jié)合成本預(yù)算及發(fā)展目標，并且還應(yīng)嚴格控制費用流程，嚴格執(zhí)行預(yù)算，實現(xiàn)有預(yù)算就有開支，開支限額及范圍不可輕易改變，使財務(wù)與費用管理具有更強的約束性；發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)時，應(yīng)開展成本分析工作，與相關(guān)部門及時溝通，找出效率不高、收支失衡的主要原因，同時提出有效的應(yīng)對方案；綜合評價各部門預(yù)算編制、業(yè)績情況，并引導(dǎo)各部門形成節(jié)約意識。

（三）優(yōu)化成本核算分析，精準預(yù)算

（1）公立醫(yī)院需要科學(xué)制定成本核算制度，對成本核算原則加以明確，并清晰成本核算方法及流程。還應(yīng)順利執(zhí)行成本核算制度，進而促進預(yù)算管理科學(xué)開展。（2）結(jié)合公立醫(yī)院業(yè)務(wù)特點與實際情況，科學(xué)選擇成本核算方法，從而使成本核算更加準確[3]。（3）公立醫(yī)院需要提升自身成本分析能力，從而及時找出成本問題，在此基礎(chǔ)上，順利實施預(yù)算管理工作。借助成本分析的方式，掌握各項成本構(gòu)成，并對其影響因素、變化趨勢進行了解，制定更加合理的預(yù)算方案。（4）公立醫(yī)院發(fā)展中，應(yīng)定期實施成本審計，準確開展成本核算。在成本審計科學(xué)實施下，及時找出成本核算的缺陷與不足，借助準確的數(shù)據(jù)信息，促進預(yù)算管理高效開展。（5）公立醫(yī)院需要通過信息化技術(shù)的應(yīng)用，對成本核算信息系統(tǒng)進行完善，智能化開展成本核算工作，利用系統(tǒng)化成本核算，使成本核算更加準確，擁有更高的核算效率，促進預(yù)算管理順利推進。此外，公立醫(yī)院財務(wù)部門需要積極與其他部門合作，更加準確地實施成本核算，在跨部門協(xié)作下，對各部門成本情況與具體需求進行了解，精準實施成本核算。

（四）創(chuàng)新成本管理，優(yōu)化核算標準

（1）引入先進的醫(yī)療技術(shù)與設(shè)備。公立醫(yī)院若想有效提升醫(yī)療質(zhì)量及效率，應(yīng)積極引入先進的醫(yī)療技術(shù)與設(shè)備。在此環(huán)節(jié)中，管理人員還應(yīng)對技術(shù)設(shè)備的價值、成本進行全面分析，防止出現(xiàn)不必要的投入。（2）實施精細化管理。公立醫(yī)院應(yīng)將精細化管理模式引入到各環(huán)節(jié)管理中，減少支出成本。例如，規(guī)范醫(yī)療用品、耗材采購，防止采購不合理，出現(xiàn)庫存積壓等問題。借助信息化措施嚴格監(jiān)控醫(yī)院各項運營指標，及時發(fā)現(xiàn)并糾正潛在問題，將成本風(fēng)險降至最低。（3）醫(yī)療服務(wù)合理定價[4]。通過實施醫(yī)療服務(wù)合理定價，可促進醫(yī)院良好經(jīng)營，還應(yīng)實現(xiàn)醫(yī)療資源高效配置，進一步提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。公立醫(yī)院管理人員需要結(jié)合不同的醫(yī)療服務(wù)項目，進行價格的科學(xué)制訂，不僅要避免醫(yī)院面臨較大的經(jīng)濟負擔(dān)，還應(yīng)避免患者面臨加大的就醫(yī)壓力。（4）健全財務(wù)管理體系。完善的財務(wù)管理體系，能夠使公立醫(yī)院財務(wù)運行更加規(guī)范，還能實現(xiàn)對財務(wù)風(fēng)險的有效防范，使醫(yī)院財務(wù)運營更加安全。公立醫(yī)院管理人員應(yīng)對各項制度及流程進行不斷完善，包括預(yù)算管理制度、流程，成本控制制度、流程等，注重財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，進一步提升醫(yī)院財務(wù)管理水平。（5）注重合作與共享。公立醫(yī)院可與其他醫(yī)院積極合作，進行醫(yī)療資源及服務(wù)共享，防止出現(xiàn)資源浪費情況，降低醫(yī)院成本支出。如，醫(yī)院可與社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)合作，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)與資源共享，也可與藥品供應(yīng)商合作，享受優(yōu)惠的價格。

（五）構(gòu)建完善的評價制度

公立醫(yī)院發(fā)展中，應(yīng)全面評價各部門及人員的工作情況，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理與成本管理中的問題，嚴格監(jiān)督各部門的管理責(zé)任，強化評價結(jié)果與預(yù)算執(zhí)行的聯(lián)系，提升預(yù)算權(quán)威性。發(fā)揮出優(yōu)秀人員的示范作用，促進管理工作的科學(xué)開展。因此，公立醫(yī)院若想強化預(yù)算管理與成本管理間的聯(lián)系，應(yīng)構(gòu)建完善的評價制度[5]。第一，對各級行政部門職責(zé)加以明確。利用定期學(xué)習(xí)及訓(xùn)練，使各部門形成較強的責(zé)任意識，通過獎懲措施對管理人員工作加以規(guī)范，對于表現(xiàn)良好、管理效果突出的管理人員應(yīng)給予相應(yīng)獎勵，對于積極性不高、管理效果不佳的管理人員實施相應(yīng)處罰，不斷提升醫(yī)院成本管理水平。第二，實施月度、季度、年度預(yù)算評估工作，從而使相關(guān)人員對醫(yī)院預(yù)算執(zhí)行情況進行詳細了解，同時將其引入到醫(yī)院重大決策中。醫(yī)院各科室應(yīng)積極溝通，構(gòu)建信息化管理平臺，及時傳遞各科室間的信息。開展預(yù)算管理工作時，需要運用多樣化的預(yù)算成本分析方法，如因素分析法、比率分析法等，合理預(yù)測各項支出，不僅要嚴格控制預(yù)算，還應(yīng)匯總分析各項支出，從整體上提升醫(yī)院預(yù)算管理水平。第三，醫(yī)院應(yīng)科學(xué)構(gòu)建績效評價指標，強化績效評價與科室績效的聯(lián)系，結(jié)合科室情況，明確相應(yīng)目標，使醫(yī)院職工更加積極地參與到預(yù)算管理及成本管理中，共同為醫(yī)院發(fā)展目標努力。

（六）創(chuàng)設(shè)信息化平臺

公立醫(yī)院開展預(yù)算管理及成本管理工作時，需要各個部門參與其中，醫(yī)院應(yīng)積極借助信息化技術(shù)，創(chuàng)設(shè)信息化平臺，實施信息化管理，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)形式。將預(yù)算管理與成本管理引入信息化平臺，提升工作效率，借助完善的預(yù)警機制，科學(xué)設(shè)置產(chǎn)額、超支數(shù)據(jù)，當(dāng)公立醫(yī)院運行環(huán)節(jié)，若存在超額及超支現(xiàn)象，系統(tǒng)平臺會及時發(fā)出預(yù)警，得到處理后才能繼續(xù)開展后續(xù)操作。此外，公立醫(yī)院還應(yīng)利用信息化平臺，使各部門工作良好銜接，開展預(yù)算管理與成本管理工作時，需要詳細分析各部門數(shù)據(jù)情況，借助信息化平臺，可以促進各部門無縫銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效共享。醫(yī)院工作人員可利用信息化平臺，對醫(yī)院預(yù)算管理與成本管理情況進行詳細了解，及時處理其中存在的問題，促進這兩項工作的協(xié)同開展。

結(jié)語

綜上所述，我國醫(yī)療事業(yè)深入改革下，公立醫(yī)院面臨更加復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境，若想實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，不斷提升自身服務(wù)質(zhì)量與發(fā)展實力，公立醫(yī)院不僅要做好預(yù)算管理工作，還應(yīng)科學(xué)實施成本管理。實際工作中，公立醫(yī)院應(yīng)通過多樣化的措施，強化預(yù)算管理與成本管理的聯(lián)系，實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合，在醫(yī)院管理提升中發(fā)揮出預(yù)算管理與成本管理的協(xié)同作用，促進醫(yī)院資源優(yōu)化配置，助力公立醫(yī)院健康穩(wěn)定發(fā)展。