治理現代化視域下高校網絡輿情的引導與規范研究

高晗雯

［摘 要］高校網絡輿情危機對高校管理產生了巨大的壓力。在治理現代化視域下，高校通過培養大學生理性、科學的價值觀，構建協同、民主的制度體系以及高效、精準的行動體系，有效引導與規范高校網絡輿情，有助于培育時代新人、塑造良好的學校形象，實現治理體系與治理能力現代化。

［關鍵詞］治理現代化；高校；網絡輿情；引導；規范

［中圖分類號］ G647 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）17-0013-05

黨的十九屆四中全會提出：堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務[1]。如何推進國家治理體系和治理能力現代化，已經成為國家和社會發展的重要議題。治理現代化的理念涵蓋了經濟、政治、文化、社會、高校等各個領域，為不同領域的創新發展提供了理論指導與實踐思路。高校網絡輿情的引導和規范工作作為高校治理現代化的重要組成部分，成為高校是否“善治”的重要衡量標準。從現實來看，高校網絡輿情危機對高校管理產生了一定的壓力，高校網絡輿情引導與規范工作不容忽視。

一、高校網絡輿情的內涵

高校網絡輿情是大學生對校園事件或與自身利益相關問題的態度、意見與情緒的總和，是反映大學生思想動態的晴雨表和風向標。近年來，大學生熱衷于在以知乎、微博、微信、抖音等為代表的自媒體平臺上發聲，而校園熱點問題又是他們關注和討論的焦點，這類短時間內的圍觀與熱議，一旦成為熱點話題就很容易形成輿論場，進而通過“短時爆炸”的形式發酵并在網絡上形成輿情，進而得到社會面的關注與討論。因此，高校治理現代化不能忽視對高校網絡輿情的引導與規范工作。

二、高校網絡輿情危機的特征

由于高校學生群體的特殊性，高校網絡輿情危機除了具備突發性、情緒化等共性特征，還呈現出差異化的特征。

（一）理性思維欠缺，暈輪效應現象顯著

暈輪效應指在人們的交往溝通中，對方的某個特別突出的特點、品質會掩蓋人們對對方的其他品質和特點的客觀了解，這是一種以偏概全的認知偏誤現象。大學生作為高校網絡輿情的主體，正處在價值觀的成型成熟期，維權意識強烈，但是他們心智尚未完全成熟，辨別是非的能力有限。因而，在復雜的網絡輿論場中，部分大學生容易受到外界言論的影響，形成主觀性強、以偏概全的認知，在發聲時非理性地給某個事件的雙方貼上標簽，由此衍生的言論和爭端更易將雙方推向對立面。

（二）“同類聚焦”突出，羊群效應現象突出

羊群效應是一種社會性趨同心理，指在示范者或“領頭羊”的帶領下，人們跟隨大多數人的認知或行為。大學生彼此年齡、愛好、關注的話題都比較相近，價值觀也比較相似，在高校網絡輿情危機中，“同類聚焦”、羊群效應現象非常突出，因此，部分大學生易形成從眾心理。加之一些網絡媒體為在競爭中占據有利地位，會持續向用戶提供定制化、精準化服務，最大限度迎合用戶需求，加速了信息繭房效應。部分大學生容易陷入信息繭房，在群體的壓力下偏向意見的“沉默螺旋”。

（三）群體活躍度高，蝴蝶效應問題凸顯

在網絡輿論傳播中，有時一個非常明顯的微小變化，在各種媒體、網民力量的相互影響和作用下，會產生巨大的連鎖反應。大學生好奇心和探索欲強烈，接受新鮮事物很快，是網絡中的活躍群體。他們在網絡上迅速圍觀高校的熱點話題，樂于表達自己的意見，互相之間就會產生觀點的碰撞并產生共鳴，部分大學生在網絡上情緒化表達傾向嚴重[2]，這導致高校網絡輿論將可能因蝴蝶效應而被激化和擴散，在輿論演變期呈現出輿論轉移、輿論兼并等特征。

三、高校網絡輿情危機的成因

近年來，高校網絡輿情危機事件時有發生。從大環境來看，我國社會改革發展中的新矛盾和新問題、西方意識形態滲透、媒介的逆向性傳播是其重要的外在因素。在傳統的管理體系中，部分高校各部門存在本位思想和信息孤島的情況，導致育人主體權責模糊、相互銜接不順暢、育人目標不明確、育人方式和內容不科學的問題。從大學生來看，部分學生容易受外界思潮和自身情緒的影響，缺乏治理主體的意識。因此，高校實現治理現代化轉型是引導和規范網絡輿情工作的題中應有之義。在治理現代化視域下，目前高校網絡輿情危機主要有三個方面的成因。

（一）治理主體的價值問題

這主要表現為治理主體價值理性的缺乏。不少大學生有強烈的參政意識，但他們的法治思維和辯證思維能力有限。因此，在網絡平臺上，他們易受到網絡弱者倫理和泛政治化心態蔓延的影響而失去判斷力，加之受平臺融合互動不足等外部環境因素影響，部分大學生在網絡輿情中表現為盲從、群體極化甚至脫序的“群情激奮”，助推了高校網絡輿情危機。

（二）治理的制度體系問題

傳統的高校管理制度很容易限制大學生參與學校治理的方式和渠道，部分高校甚至沒有學生表達意見和訴求的有效渠道，對學生的意見沒有給予足夠的重視，這導致部分學生轉向網絡渠道表達自己的意見、發泄自己的情緒。在部分高校中，各部門的本位思想和信息壁壘導致育人工作中出現敷衍塞責、銜接不順暢、權責不明確、信息不共享等問題。

（三）治理的行動機制問題

當前，部分高校應對網絡輿情危機時簡單地采取封堵、冷處理的方式，或者在輿情危機擴大化后才發布信息補救，扮演了“控制者”的角色，這暴露出高校行動機制存在應對被動遲緩、手段不靈活、法治水平不高等問題。部分高校網絡輿情治理隊伍和相關的應急預案缺乏專業性和科學性，引導方式也偏簡單粗暴。因此，高校目前在一定程度上還存在網絡輿情的管控風險。

基于網絡輿論會產生暈輪效應、羊群效應、蝴蝶效應等，當前高校網絡輿情危機也呈現出突發、聯動并發等態勢，可能去造成學生“認識偏差—情緒化—行為失范與價值扭曲”的風險，容易造成高校“輿論被動—管理失衡—形象與公信力危機” 的風險。高校需以治理現代化為目標，做好引導與規范工作。

四、引導與規范高校網絡輿情的目標

（一）高校治理現代化的理論意蘊

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，到2035年“基本實現國家治理體系和治理能力現代化”。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。高校治理是高校實現自身目標和發展的治理價值、治理制度和治理實踐的總和[3]。高校治理現代化是高校貫徹落實新發展理念、與新時代同頻共振、在新發展格局中構建適應新發展階段大學治理體系、提升治理能力的全過程。高校治理現代化既反映了國家治理的邏輯，也是高校內在發展的自然延伸。

1.辯證認識高校治理現代化的價值邏輯

高校治理現代化既要發揮中國特色社會主義的制度優勢，牢牢把握治理現代化的正確方向，又要遵循高校發展的內在規律，煥發高校的現代活力。因此，在治理實踐中，高校需辯證地把握“制”與“治”，探索中國式現代化的高校治理之道，為國家的人才和科技可持續發展提供基礎保障。

2.正確把握高校治理現代化的整體思維

高校治理是國家制度建設和治理體系的一個有機組成部分。就外部治理而言，治理主體為政府、高校與社會；就內部治理而言，治理主體為黨委、行政部門、教師、學生等。各治理主體在平等參與的基礎上共筑治理共同體，由過去分權、閉塞、分治的管理模式轉換為合作、開放、善治的治理體系。

3.科學遵循高校治理現代化的生成性原則

關于高校治理現代化的理論研究隨著時代的發展不斷向前發展。當前，以人工智能、大數據為代表的信息技術發展迅速，高校治理能力現代化也呈現出數字化與智能化的特征[4]。因此，高校需要以發展的眼光看待治理現代化，持續進行理論整合和實踐創新，優化治理體系，提升治理能力。

（二）引導與規范高校網絡輿情的目標

高校治理現代化應立足時代背景，以培養人才為導向，以制度為保障，具體落實到行動中，最終實現“善治”。為此，高校需要實現治理制度、治理行動現代化，客觀回應多元主體共同治理的訴求，充分體現治理的理論與實踐、過程與目標的辯證統一。

1.價值體系的理性、科學

高校治理現代化的根本目的是立德樹人，培養時代新人，為國家發展提供人才支撐。這就意味著作為治理主體的大學生應具備一定的思辨能力、批判精神和法治思維。因此，高校應借助育人工作，培養大學生的綜合能力與綜合素養，筑牢他們的價值基石。

2.制度體系的協同、民主

高校治理現代化的核心在于以協同、民主為導向，創新制度體系的耦合。在治理進程中，高校應充分發揮我國的制度優勢，正確把握新時代的特征，推進治理主體之間在合理的制度體系下開展良性互動，保持適度平衡[5]。

3.行動機制的高效、精準

高校治理現代化的主要舉措在于利用大數據、人工智能等新技術新手段，實現高校治理的數字化與智能化，消除以往行動體制存在的“時間差”。同時，優化校內外資源的分類與配置，搭建與政府、社會的積極互動框架，發揮資源最大效益，保障行動機制的高效和精準。

五、治理現代化視域下高校網絡輿情的引導與規范

新媒體時代，公眾的輿論空間和話語表達權得到進一步延伸和釋放，高校網絡輿情危機呈現出易發多發、敏感熱點多、內外聯動等趨勢。高校網絡輿情不僅關系到高校的穩定，更關系到高校意識形態的安全。因此，在治理現代化視域下，高校要積極探索創新網絡輿論引導與規范的價值理念、制度建設、行動機制，切實加強對網絡輿情的引導與規范。

（一）培養大學生的價值理性

大學生作為治理主體參與高校治理，是推進高校網絡輿情治理的重要舉措，也是高校實現“善治”的必然趨勢。因此，培養大學生的價值理性是推進高校網絡輿情引導與規范工作的內在要求。

1.從第一課堂到第二課堂，重塑大學生主體性自覺

思想自覺和行動自律是培養大學生價值理性的驅動因素。第一，增強學生主體判斷力，提升其價值觀自覺。在思想政治理論課、專業課等第一課堂上，教師應營造寬松平等、包容性強的課堂氛圍，鼓勵學生在和諧愉快的氣氛中參與課堂教學，教會學生如何“學”，如何“用”，如何“反思”，在掌握知識點的思維訓練中提升判斷力和鑒別力，形成理性的價值觀和思辨能力。第二，增強學生主體執行力，提升其意識自覺。在志愿服務、社會實踐、競賽科研等第二課堂上，引導學生帶著問題去實踐和調研，鼓勵學生發現實踐中的問題，并以此作為探究問題的切入點，針對現實中的問題和難點進行研究和探討；鼓勵學生善于質疑，勇于發表自己的見解，提升追求自覺意識發展的辯證思維能力。第三，增強學生主體完善力，增強其情緒自覺。以“和而不同”為原則，引導學生團結協作，溝通協調存在的問題，整合多元化的觀點，消除不合理的意見和相互間的隔閡，增強他們的情緒調節力，使他們保持情緒相對穩定，不斷完善自我。

2.從信息渠道到新媒體矩陣，全面融入育人工作

利用顯性育人與隱性育人相結合的方式，培育大學生的理性認知、合理歸因和審慎選擇能力。第一，引導大學生養成良好的網絡素養[6]。高校宣傳部門、信息技術部門、二級學院等應共同部署規劃，將大學生網絡素養的培育工作放到育人工作的重點領域，提升大學生的網絡技術水平與網絡信息甄別、檢索能力。第二，加強大學生法治教育。網絡不是法外之地，高校可以邀請校內外專家，通過線上線下的課程展示、案例分析、實地考察等形式推動大學生將法治精神貫穿學習和生活的方方面面；通過微電影、微課等競賽模式，打造一批有深度、有熱度的網絡法治作品，通過品牌效應擴大法治教育的感染力和影響力。第三，發揮網絡社交平臺的功能。要利用網絡平等和交互等特點，做好學生的價值引領工作。比如在校園社交平臺上，學生可以提問，教師可以解惑，或者師生可以就一個話題進行討論。通過構建“線上—線下”育人模式，師生之間搭建起信任的橋梁。育人工作打破時空的界限，從課堂延伸到生活，能讓學生更有獲得感和滿足感。

3.從他律到自律，提高思想政治教育的穿透力

充分利用思想政治教育的導向功能，增強主流意識形態對大學生的思想、心理和行為的牽引力，發揮大學生自律作用。第一，引領大學生自覺主動參與思想政治教育[7]，增強他們作為高校治理主體的意識，提升他們對思想政治教育的認可度和對學校的認同感，在網絡輿論中提升大學生對高校的信任度。第二，提升思想政治教育的針對性和親和力。思政工作者需從自身做起，加強培養自身的綜合素養和人文情懷，在工作中既要發揮過硬的理性思辨能力，做到以理服人，又要發揮真誠的情感價值，做到以情動人，讓學生樂于接受教育、甘于接受引導。第三，發揮思想政治教育潤物細無聲的功能，將思想政治工作的“鹽”撒到育人工作的方方面面，讓思想政治工作“有滋有味”。如將抗疫精神、扶貧精神等學生關注的抽象的精神要義，以具體化、生活化的方式講給學生聽，使他們喜歡聽、容易吸收，自覺提升道德水平與加強行為規范。

（二）促進高校制度的耦合

高校治理現代化需避免高校管理行政化、缺乏辦學活力的問題，推進各治理主體的良性互動，實現治理能力現代化。這是做好高校網絡輿情引導與規范工作的重要保障。

1.塑造高校文化，促成文化與制度相互嵌入

高校文化是大學在發展過程中所形成的精神內核、思維方式與價值理念等。高校在實現治理現代化的過程中，既需要制度的約束，又需要文化的滋養，兩者相輔相成。第一，立足中國特色，探索以中國特色社會主義文化為價值體系的高校文化制度。高校應以立德樹人為根本任務，為黨育才、為國育人，培養能擔當民族復興大任的時代新人。高校應從我國國情出發，探索具有中國特色的高校文化，并逐漸內化為師生的價值準繩和自覺行為[8]。第二，建設高校的獨特文化制度。每個高校都有自身的辦學歷史和發展方向，凝聚了前輩們艱苦奮斗的歷程，這是激勵著高校師生不斷奮發進取的精神力量，體現了高校的人文精神與價值追求。高校的制度應反映出獨特的高校文化，并以此為基礎，發揮文化傳承與創新功能，建立師生共同認可與追求的優秀傳統與行動準則。第三，推動高校文化認同與文化自覺。高校治理文化包括了高校師生的價值理念與行為方式。高校可通過組織師生參觀校史室、講好學校歷史、為學校發展獻策等形式，傳遞高校文化的內涵與意義，增強師生對高校治理的認知和支持，建立起包容、開放的治理文化。

2.耦合高校制度，促進制度與人良性互動

高校治理需在各治理主體利益多元化的背景下，以制度為保障，通過各主體之間的合作與協商，提高治理效能。第一，明確各主體的工作職責。高校應以多元共治的理念，利用扁平化的管理平臺，明確各主體的職責，規范工作流程，通過構建科學的評價與問責制度，消除育人工作中推諉扯皮的現象，提升治理效能和育人工作的精細化水平。第二，實施有彈性的互動工作制度。好的制度需要人來執行和實施。各治理主體的價值觀、理念和利益各不相同，需要以信任為基礎，通過加強互動、資源共享等協調各方的關系和利益，打破信息孤立和管理壁壘，充分利用制度的彈性空間，有效解決育人模式中存在的碎片化與割裂化的問題，保證工作的整體性與系統性[9]。第三，完善信息公開制度。信息公開是促進高校治理體系和治理能力現代化的必然選擇，也是保障師生與廣大公眾的知情權、參與權與監督權的重要途徑。高校可以采用校園信息發布系統，以數字化的方式取代傳統的公告欄，保證信息的時效性和官方權威性，以在輿論場中能夠及時有效地解決信息不對稱的問題，遏制住各類謠言的傳播，提升高校的公信力。

3.多管齊下，打造立體化的校內反饋機制

高校反饋機制不僅可以反映大學生的意見和心聲，還可以促進高校體制的良好運轉，為高校治理營造一個協同、民主的環境。第一，創新學生議事會、校長信箱、學生會等“老”途徑，暢通和完善大學生的反饋渠道。打通線上線下溝通渠道，利用學校官方微博、微信、抖音等新媒體平臺以及智慧校園的信息反饋服務，多方收集學生的意見；利用校領導接待日、圓桌會、談心談話等多種形式，傾聽學生的心聲；利用網格化管理，“零距離”接觸學生的學習和生活，獲取學生的需求。第二，及時回應學生，做到事事有回應，件件有著落。針對大學生反饋的意見和需求，高校應安排專門的人員及時回復，不能及時解決的，在與相關部門調查核實后應盡快答復，并將此納入部門考核，起到有效的督促作用，提升學生的滿意度。第三，樹立典型，形成示范效應。高校應重視通過樹立典型、加強宣傳等鮮活生動的方式，讓學生切身感受到參與高校治理的可行性和現實意義，并利用這些契機提高大學生在高校治理中的參與度，進而形成常態化的育人模式。

（三）創新高校的應急行動機制

以“善治”為目標，高校需創新應急行動機制，破除行動不及時、不規范的弊病，消除“時間差”，化被動回應為主動出擊。這是高校網絡輿情引導與規范工作的外在展現。

1.運用大數據，為高校網絡輿情治理賦能

現代信息技術的廣泛應用，改變著人們對數據的獲取與利用途徑，改變了人們生活與學習的方式。高校網絡輿情的引導與規范工作應主動應對數字時代的挑戰，利用大數據管理與共享，保障精準性與高效性。第一，運用群體畫像做好精準研判。高校可利用網絡爬蟲，從知乎、微博等社交平臺上獲取大學生的相關數據，包括他們的粉絲數、關注數以及瀏覽、評論、轉發等情況，通過情感分析，對網絡輿情中大學生的情緒變化進行捕捉與分析，勾勒他們的行為軌跡，預測他們的思想動態并做好數據分類與研判。第二，引入輿情預警系統。高校可利用網絡輿情的預警系統，對網絡輿論中海量的信息進行實時采集、分析，識別其中的關鍵數據，及時預警，跟蹤網絡輿情的發展趨勢。第三，構建科學的應對機制。高校應合理制定網絡輿情危機處置機制，讓相關部門及時共享和交換數據，全面診斷網絡輿論的狀況。輿情危機平息后，高校相關部門應進行總結和反思，進一步規范流程，確保網絡輿情治理的有序規范[10]。

2.把握時代特征，建立高校網絡輿情隊伍

在全媒體的背景下，高校面對網絡輿論需提升話語權，夯實隊伍建設。第一，選取一批有覺悟、有技術、善表達、素質高的教師加入網絡輿情隊伍，明確隊伍的職責范圍，提升隊伍的綜合素養，增強對網絡輿論的引導力。第二，培育大學生意見領袖。大學生意見領袖處于網絡輿論的前沿，對大學生的思想影響較大，對網絡輿情的走勢也起著重要的作用。高校應有意識地培養一批善于觀察網絡熱點、擅長運用新媒體話語、能夠傳遞正面聲音的大學生網絡意見領袖，引導廣大學生在態度層面和行為層面樹立正確的價值觀，共同建設清朗的網絡環境。第三，加強網絡話語治理。在互聯網時代，多元思潮催生的網絡話語以及大學生網絡社交“圈層化”不斷擠壓著高校的意識形態話語權。為此，高校可創作一批立意深遠、富有感染力的作品，鼓勵師生共同參與網絡話語傳播，提高傳播力，提升宣傳人員的理論水平，通過創新網絡話語等方式加強網絡話語治理，促進高校的“官方媒體”與學生的“民間媒體”之間的有機滲透融合[11]。

3.培聚社會力量，形成高校與社會的積極互動

高校為地方發展提供人才和科技保證，同時也在地方的支持下煥發生命力，因此高校應走向合作與開放，與社會、政府同頻共振，實現共贏。第一，營造良好的高校形象。高校必須扎根地方，服務于地方的社會經濟發展。因此，高校治理現代化不僅在于高校內部，還會輻射到政府、媒體、社會等。構建學校、政府、社會三位一體的網絡共同體，有助于高校暢通校內外的溝通交流渠道，在網絡空間塑造良好形象，贏得社會面的廣泛支持與認可[12]。第二，借助主流媒體，筑牢網絡統一戰線。當高校在網絡上出現負面輿論時，往往有一些別有用心的人進行信息再加工和再整合并進行傳播，一些不明真相的網民的隨手轉發與評論加劇了輿情的發酵。因此，高校需要在各主流媒體建立官方賬號，打造新媒體矩陣，及時發布官方信息，增強官方信息的權威性與傳播力。第三，善于利用政府資源，建立網絡輿情聯絡網。高校可與宣傳、公安、網信等政府部門建立網絡輿情共享、交流與應急機制。面對重大輿情時，這些部門要協同高校做好引導與規范工作。

［ 參 考 文 獻 ］

[1] 習近平.關于《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2019-11-06（4）.

[2] 周升銘，王鵬.高校網絡輿情的生成、傳播與引導機制研究[J].學校黨建與思想教育，2020（24）：59-60.

[3] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020-11-04（1）.

[4] 董扣艷.治理現代化視域下思想政治教育媒介邏輯探賾[J].北京航空航天大學學報（社會科學版），2022，35（4）：1-7.

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[6] 梁欽，蒲清平，肖國芳.大學生網絡思想政治教育的范式演進與經驗啟示[J].思想政治教育研究，2020，36（6）：147-151.

[7] 王曉茜，姚昊.大學生參與大學內部治理行為的影響因素[J].高教發展與評估，2022，38（4）：53-62.

[8] 張德祥，王曉玲.制度與文化相互關系中的大學治理[J].教育科學，2022，38（4）：1-7.

[9] 李立國，王夢然.制度與人：大學治理的構建與演進[J].中國高教研究，2021（9）：10-17.

[10] 姚翼源.高校網絡輿情治理的關鍵問題與實踐向度[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2021，42（3）：161-166.

[11] 楊洋，胡近.高校網絡思想政治教育話語創新探析[J].中國電化教育，2018（9）：87-93.

[12] 劉永泉，吳顏.網絡輿情危機視域下現代大學治理路徑探析[J].黑龍江高教研究，2021，39（12）：21-25.

［責任編輯：周侯辰］