健全巡審聯(lián)動機(jī)制的思考

周雙霜

黨的二十大報告指出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。新一屆中央巡視工作規(guī)劃對深化巡視巡察上下聯(lián)動和貫通協(xié)調(diào)提出“五個推進(jìn)”工作要求，明確提出要推進(jìn)巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。

審計監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是有效幫助巡視巡察更深入精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的重要力量。深化巡視巡察與審計的協(xié)作配合，健全完善巡審聯(lián)動有效機(jī)制，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督融合尚存問題?

結(jié)合筆者對巡審聯(lián)動實踐的了解，并廣泛參考其他地區(qū)做法，筆者認(rèn)為目前巡審聯(lián)動工作普遍存在以下幾方面問題。

巡審聯(lián)動對象隨機(jī)性較大。巡察、審計部門在制定年度工作計劃時溝通協(xié)商還不充分，被巡審單位的確定帶有隨機(jī)性和偶然性。

巡審監(jiān)督重點各異、聯(lián)動不深。審計組著眼于被審計單位主要負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況和部門預(yù)算執(zhí)行審計，著力于“經(jīng)濟(jì)體檢”，而巡察組主要是圍繞“四個聚焦”對被巡察黨組織開展“政治體檢”，重點關(guān)注工作背后的責(zé)任落實和權(quán)力使用。此外，審計年度一般為1年或3年，而巡察時間跨度為上輪巡察至今。現(xiàn)場巡審期間，巡察組與審計組可共同審查的內(nèi)容有限，導(dǎo)致不能很好地做到順暢貫通協(xié)同高效。

巡審聯(lián)動的銜接方式、流程比較局限。巡審聯(lián)動各地雖已開展廣泛探索和實踐，但尚沒有固定模式可以套用，也沒有較為詳細(xì)的操作規(guī)程指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行銜接。在巡審聯(lián)動過程中，巡察人員和審計人員分別只熟悉自身的工作流程，對彼此的具體工作內(nèi)容不甚了解，巡察組與審計組的溝通方式多以口頭交流為主，有效交流意見的渠道不多。

巡審聯(lián)動成果共享中存在結(jié)果利用的沖突。對一個問題是否作為線索移交，巡察組和審計組有各自的判斷標(biāo)準(zhǔn)和制度依據(jù)。實踐中可能出現(xiàn)同一問題巡察組或?qū)徲嫿M一方向有關(guān)部門移交、一方向被巡審單位反饋的情況。若巡察組作為問題線索移交，而審計組作為普通問題反饋，則可能造成被巡審單位提前整改，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入時情況與巡察時情況不一致，甚至可能提前驚動涉案人員。

健全協(xié)作機(jī)制、完善協(xié)作內(nèi)容

針對以上問題，筆者建議可從健全協(xié)作機(jī)制、完善協(xié)作內(nèi)容等方面針對性予以解決。

建立聯(lián)席制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立常態(tài)化的巡察審計工作協(xié)作配合聯(lián)席會議機(jī)制。每年年初召開聯(lián)席會議商定聯(lián)動年度計劃，解決好當(dāng)年度聯(lián)動對象怎么定的問題。每輪巡審工作啟動前召開聯(lián)席會議研究制定實施方案，確定巡審目標(biāo)、巡審內(nèi)容、巡審重點、巡審時限等，做到同向發(fā)力，資源共用。

細(xì)化聯(lián)動工作，幫助精準(zhǔn)發(fā)力。一是在制定方案時，突出不同的工作重點，明確各自的工作職責(zé)，避免監(jiān)督重復(fù)，做到有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力。二是在實施過程中，巡察和審計通過各自的審查手段對被巡審單位進(jìn)行監(jiān)督，把各自發(fā)現(xiàn)的問題和線索及時提供給對方，各取所需，避免雙方遺漏重大線索。審計人員及時將從財務(wù)資料中分析發(fā)現(xiàn)的問題線索依程序反饋給巡察組，讓巡察工作方向和重點更為明確，同時巡察組通過多種方式將發(fā)現(xiàn)的問題線索及時傳遞給審計組，便于審計人員運用審計技術(shù)手段開展重點審計。

完善聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)更加規(guī)范。進(jìn)一步完善巡審聯(lián)動機(jī)制，細(xì)化工作聯(lián)絡(luò)、聯(lián)席會議、協(xié)同配合、線索移送、整改督查等協(xié)調(diào)協(xié)作事項具體內(nèi)容和工作流程，加強(qiáng)巡審聯(lián)動前、中、后期的深度融合，讓巡審聯(lián)動工作更有章可循、有據(jù)可依，防范和化解實際工作中可能遇到的矛盾，促進(jìn)工作成果提質(zhì)增效，真正實現(xiàn)巡審聯(lián)動工作“同頻共振”、政治監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“融會貫通”。（作者單位：岳池縣委巡察辦）