關于沈陽市加快創建中國軟件名城的對策研究

胡旺陽 徐利 葛東

〔內容提要〕加快沈陽市中國軟件名城建設，對于提升沈陽市在全國軟件行業的地位，促進軟件產業高質量發展，搶抓數字化發展新機遇，打造“數字沈陽”“東北數字第一城”，都具有十分重要的意義。本文針對沈陽市創建“中國軟件名城”過程中存在的問題，在分析南京、濟南、成都等城市“中國軟件名城”創建經驗的基礎上，從組織建設、頂層設計、發展定位、產業載體、人才支撐、產業生態等幾個維度，提出沈陽市加快創建中國軟件名城的對策建議。

〔關鍵詞〕軟件名城；軟件產業；軟件人才；產業載體；數字沈陽

注：本文系沈陽市2023年決策咨詢重點研究課題“關于加快創建中國軟件名城的對策建議”（項目編號：2023-7）的階段性成果。

軟件和信息技術服務業具有以城市為載體、集聚發展的特征和規律，是城市經濟的代表性產業。自2008年中國軟件名城創建啟動以來，南京、濟南、成都等14個城市先后成為“中國軟件名城”，實踐證明，軟件名城的創建對于當地引導軟件產業集聚、推動軟件產業高質量發展發揮了巨大作用。

一、沈陽建設中國軟件名城的重要意義

軟件和信息技術服務業是數字經濟發展的基石，建設中國軟件名城對于提升沈陽市在全國軟件行業的地位，搶抓數字化發展新機遇，打造東北數字第一城具有十分重要的意義。

1.有利于軟件資源要素集聚，促進軟件產業跨越式發展

建設中國軟件名城，有利于形成示范和品牌效應，吸引高端人才和風險投資，以點帶面，推動產業快速發展。南京市2010年被授予第一個中國軟件名城，5年期間，軟件業務收入從1013億元增長3094億元，增長了3倍；濟南市2011年獲批第二個中國軟件名城，其后5年間軟件業務收入從851億元增長到2153億元，增長了2.6倍。成都市2011年獲批全國第三個中國軟件名城，其后5年間軟件業務收入從851億元增長到2261億元，增長了2.4倍。沈陽市與這些城市在工業基礎、科教資源、人力成本、區域中心等方面具有相似的特質，這些城市通過軟件名城的建設，形成了很強的品牌效應，利用區域中心的優勢，加快了資源要素的集聚，值得我們學習借鑒。

2.有利于提升軟件產業發展環境，推動“數字沈陽”建設

中國軟件名城的建設，可以從國家到省、市層面，形成積極改善產業發展環境、完善相關政策措施的良好產業發展氛圍，起到優化資源配置、創新服務模式及推動產業發展的作用。通過名城的建設，引進和培育一批具有國際競爭力的龍頭企業，扶持一批具有創新活力的中小企業，有利于形成產業鏈上下游的良性互動，形成大中型企業協同發展的生態環節。建設“數字沈陽”，打造“東北數字第一城、全國數字名城”，是沈陽市“十四五”期間的戰略目標，而軟件產業是數字經濟發展的基石，通過軟件名城建設來改善軟件產業發展環境，是建設“數字沈陽”的重要環節。

3.有利于推動產業結構調整，加速經濟發展方式的轉變

中國軟件名城建設是一個城市經濟調結構、轉方式的重要途徑。首先，軟件名城建設有利于推動傳統工業轉型升級，傳統工業向數字化、智能化轉型，其核心在于軟件賦能。其次，軟件名城建設有利于培養壯大戰略性新興產業。國家定義了八大新興產業，軟件對所有這些產業起到一個支撐和服務保障作用。再次，軟件名城建設有利于提升現代服務業的水平，軟件服務外包是現代服務業的重要發展方式。當前，沈陽市正在貫徹執行省委、省政府關于結構調整“三篇大文章”的戰略部署，無論是改造升級“老字號”、還是培育壯大“新字號”，軟件賦能都將發揮至關重要的作用。軟件名城建設對于推動沈陽市產業結構調整、調優和加快經濟發展方式向內生增長型轉變都具有重大的意義。

二、現狀與問題

2014年，沈陽市將創建中國軟件名城列入《沈陽市加快建設國家中心城市規劃綱要》，正式啟動沈陽市中國軟件名城創建工作。2022年以來，沈陽市再度推動軟件名城申報工作，依據《中國軟件名城管理辦法》，啟動中國軟件名城自評工作，目前已經完成評估報告。總體上，沈陽市軟件產業在東北區域形成明顯的聚集優勢，在產業規模成長、工業軟件壯大、企業培育成效提升、創新能力提升、軟件應用覆蓋范圍擴大等方面獲得了積極評價。但是，對標中國軟件名城創建指標體系，以及面對西安、重慶、寧波等城市的激烈競爭，沈陽市創建中國軟件名稱還面臨很大的挑戰，一些問題亟待解決。

1.軟件產業整體規模不大，頭部企業匱乏

目前沈陽市軟件產業收入剛剛超過1000億元，而其他中國軟件名城城市軟件收入大都在2000億元以上，沈陽市軟件產業在整體規模上缺乏競爭優勢。另外，沈陽市軟件頭部企業數量少、規模小，沈陽市2022年納入統計的軟件企業數量已達936家，但億元以上規模的軟件企業數量占比僅22%，5億元以上規模的軟件企業則更為匱乏，軟件行業龍頭企業僅有1個。

2.產業規劃引領不足，政策支持力度偏弱

沈陽軟件產業發展缺乏頂層設計和規劃引領。全國很多省市都出臺過軟件產業專項規劃，而沈陽市至今未發布軟件產業專項規劃，對軟件產業缺乏專項配套資金支持；沈陽缺乏對行業的分析、評估與指導，目前，一些城市通過政府購買服務的方式開展軟件行業監測分析工作，及時掌握軟件行業運行情況，開展產業態勢研究，值得沈陽市學習借鑒。

3.產業聚集質量不高，產業載體定位需提升

沈陽國際軟件園營業收入占沈陽軟件產業收入的41.5%，成為沈陽軟件產業發展的重要載體。但相對于其他“軟件名城”的載體建設，規模不大，缺少行業龍頭，產業聚集效果不理想。例如，同樣以軟件開發服務發展起來的西安軟件園，招引了華為、中興、中軟國際、軟通動力等行業龍頭企業在園區設立研發中心，僅華為研究所規模就達上萬人。沈陽需要有更大的產業載體概念，來匹配軟件名城的建設和發展。

4.產業發展生態不健全，行業影響力有待加強

在產業鏈上游，大部分企業關鍵軟件仍嚴重依賴國外，國產軟件在重點行業中的應用較少；在產業鏈下游，電子信息制造業、互聯網產業十分薄弱，因而本地上下游產業對軟件產業拉動十分有限。此外，針對軟件的大規模、高級別的峰會、論壇、展會、賽事較少，品牌宣傳效應不夠有力。

三、“中國軟件名城”建設的經驗借鑒

南京、濟南、成都是最先被授予“中國軟件名城”的三個城市，從發展路徑上來看，三個城市都是憑借工業基礎和人才優勢來吸引軟件產業聚集，與沈陽的基礎條件有很多相似之處，這些城市的一些做法值得學習借鑒。

1.南京市

南京市在推進機制、頂層設計、載體建設方面有許多經驗值得借鑒。一是建立強力的領導推進機制。在決策層面，成立由市委書記、市長親自掛帥的“中國軟件名城”創建領導小組，科技、經信、發改、教育、財政、人社、工商等相關部門第一負責人為組員，統籌規劃、全面協調；在執行層面，成立“軟件谷”管委會，作為市委、市政府的派出機構，委托雨花臺區委、區政府管理，承擔軟件谷所涉區域的行政、經濟管理和干部管理職能，統籌協調軟件谷涉及區域的基礎建設、產業發展和政策服務，扎實推進名城建設工作。二是堅持規劃引領高標準建設。南京市圍繞高標準軟件名城建設，持續規劃軟件產業發展，2011年出臺《關于以打造“一谷兩園”軟件產業集聚區為重點高標準建設中國軟件名城的意見》，以三大工程（軟件人才工程、軟件產品工程、軟件基地工程）為核心全面規劃軟件名城建設，2016年出臺《南京市建設國際軟件名城實施方案》，強調國際化發展，向世界級軟件名城邁進。近年來，相繼出臺《南京市打造軟件和信息服務產業地標行動計劃》《南京市推進軟件名城提質升級打造萬億級產業行動計劃》，率先在全國開啟中國軟件名城建設提質升級行動。三是強化產業載體建設。以建設具有國際競爭力的軟件產業基地為目標，舉全市之力建設城市級軟件產業載體。形成了以“一谷兩園”為重點，其他園區錯位發展的空間布局體系。將“一谷兩園”優先納入全市交通運輸體系規劃，配套高標準、高質量的交通、教育、醫療等公共基礎設施。

2.濟南市

濟南市在工業軟件驅動、大企業培育、產業生態建設方面提供了很好的經驗。一是工業應用拉動軟件產業成長。充分發揮濟南市工業基礎和工業軟件方面的領先優勢，以工業軟件應用為亮點推動名城建設。整合浪潮ERP、華天三維CAD等工業軟件的優勢資源，建成并推出“云領高端、中國智造”工業軟件體驗中心和工業軟件云平臺方案；積極協助企業工業軟件的應用創新和市場開拓，開展“濟南軟件在行動”活動，舉辦各類對接會、交流會，促進本地軟件企業與傳統工業和物流業嫁接，在推進國產軟件應用方面走在了全國的前列。二是實施大企業培育工程。加大政策和資源向大型軟件企業傾斜和集聚力度，持續對市軟件十強、全國百強和規劃布局內重點企業實施獎勵；集中資源培育一批行業“領頭羊”，扶持其盡快做大做強，為企業兼并和重組創造條件；鼓勵引導大企業、大集團將軟件和信息技術業務剝離出來，組建新的軟件企業，更好地為企業和社會提供技術服務。三是持續優化產業生態。深入實施“七名（名城、名園、名企、名品、名人、名院、名展）”工程，促進軟件產業生態不斷優化提升。在“名城”方面，通過政府購買服務方式開展軟件名城行業數據監測分析。在“名園”方面，對園區建設基礎設施、公共平臺、人才培養、配套服務等給予政策支持，鼓勵園區打造企業“拎包入住”的生態系統，同時對新開辦和新引進的入園企業給予租金補貼。在“名人”方面，加大高端人才吸引力度，對軟件高層次人才實施個稅減免。

3.成都市

成都市在發展人才、吸引產業聚集、智慧城市建設等方面提供了很有價值的經驗。一是推進人才優先的發展戰略。實施“蓉貝”軟件人才“百千萬”引育計劃，建立“蓉貝”軟件人才庫；出臺《成都市“中國軟件名城人才基地”評選辦法》，推動新型軟件學院、軟件新工科基地和軟件實訓實習基地建設；推出《建設“程序員之家”工作方案》，提出到2025年，建成10個“程序員之家”，促進25萬軟件從業人員聚集。二是積極承接東部產業轉移。以東部產業向中西部轉移為契機，憑借雄厚軟件科教資源，努力打造人才優勢，大力推動軟件以及電子信息制造業向成都轉移，依托國際國內重大展會平臺積極開展會展招商，吸引全球軟件百強、中國軟件百強、中國互聯網百強企業等來成都發展，帶動了成都軟件產業快速壯大。三是加快智慧城市建設拉動軟件產業提升。提出以軟件賦能超大城市治理科學化、精細化、智能化，實施智慧城市場景示范工程，切實推進政務、教育、醫療、電力、交通、金融、城管、公安和園區9大領域應用示范，加大力度推廣應用“成都造”軟件產品和服務，發布《成都市軟件產業需求清單》，促進提升電子政務、教育、人社、住建、醫療等重點領域政府采購本地化軟件服務的占比。

四、關于沈陽市加快創建“中國軟件名城”的對策建議

全市要充分認識創建“中國軟件名城”對沈陽市的重要意義，同時也要認清沈陽市在產業規模、創新機制、人才結構、生態環境、品牌建設等方面存在的不足，增強創建“中國軟件名城”的責任感和緊迫感，加快推動各項相關政策的制定和落實，并以此為契機，切實推進沈陽市軟件產業實現高水平發展。

1.強化組織機制，高位統籌整體協調

一是成立軟件名城建設領導小組，由市委、市政府第一負責人親自掛帥，市科技、工信、發改、教育、財政、人社等相關部門第一負責人為組員，統籌規劃、全面協調軟件名城創建工作。二是成立軟件名城管理委員會，作為市委、市政府的派出常設機構，承擔軟件城主體區域的行政、經濟管理和干部管理職能，統籌協調軟件城所涉及區域的基礎建設、產業發展和政策服務，扎實推進名城建設工作。三是成立軟件名城專家小組，認真研究軟件名稱建設指標體系以及軟件產業發展規律，做好動態分析評估工作，為高質量建設中國軟件名城提供專家咨詢。

2.加強頂層設計，規劃布局系統推進

一是制定產業發展規劃，以建設中國軟件名稱為契機，推進沈陽軟件產業發展規劃編寫工作，進一步明晰產業發展思路，確立中長期發展目標，從發展空間、產業定位、生態建設等方面進行全方位的規劃布局，同時完善相關配套的專項支持政策，由過去零散不成體系的支持，轉變為系統的、長期的產業政策。二是策劃行動方案，圍繞中國軟件名城考核指標，分階段設立目標、策劃行動方案，從創新能力、產業實力、融合應用、生態提升等方面謀劃重點任務，部署每項任務推進路徑和具體舉措。三是加強考核評估，通過組織行業協會和智庫開展軟件名城行業數據監測分析，為政府推進工作提出改進思路和建議。

3.明確發展定位，構建新的發展格局

一是確立具有沈陽特色的軟件產業發展方向，發揮沈陽傳統優勢，以工業軟件為核心，著力發展智能制造、行業賦能、人工智能應用、數字創意等領域，構建沈陽軟件產業競爭新優勢。二是打造軟件產業東北區域中心，以沈陽在東北的軟件產業基礎和軟件人才聚集的優勢，吸引大型軟件公司在沈陽建立東北區域總部，同時大力推動東北區域合作，努力構建面向東北老工業基地產業數字化和智慧城市建設的軟件技術供給基地。三是打造東北軟件人才聚集中心，大力推動與東北地區高校在軟件人才培養與就業方面的合作，加強產業發展環境與人才激勵政策的宣傳力度，讓沈陽成為東北軟件就業的最佳選擇地。

4.拓展產業載體，樹立軟件城市形象

一是打造“渾南軟件城”概念，借鑒南京“軟件谷”、西安“絲路軟件城”的建設經驗，以沈陽國際軟件園為核心拓展規劃未來軟件產業發展空間，將“東軟軟件園”“機器人未來城”“東軟健康醫療國際產業園”等相關園區納入“渾南軟件城”管理范圍，形成“一城多園、優勢互補、錯位發展、共同推進”的新格局。二是建設“渾南軟件城”公共服務平臺，為“渾南軟件城”各園區提供政策體系、產業鏈合作、企業孵化、投資融資、法律服務、人才培訓等公共服務，通過統一管理、統一服務標準，打破各園區物理空間界限，形成更大規模的軟件產業集群。三是引導產業集聚，在“渾南軟件城”管委會統一規劃下，推動市區共建機制，加快推進軟件產業基地和配套設施建設，落實各項優惠政策，促進產業集聚和資源匯聚。

5.強化人才支撐，促進人才提質增量

一是建立軟件人才發展專項計劃，學習成都《“蓉貝”軟件人才百千萬引育計劃》、西安打造“中國程序員之都”等實施經驗，在“興沈英才計劃”的基礎上，明晰軟件人才的優惠政策，形成沈陽軟件人才吸引新優勢。二是打造基礎人才培養基地，支持東北大學、遼寧大學等高校建設國家級“特色化示范性軟件學院”，鼓勵通過學科共建、開設特色班、學生實踐教學基地等方式開展校企合作，開展面向軟件企業的人才定制培訓，提高人才實用性；支持省內音樂、美術、體育等藝術類院校融合數字技術，培養數字創意和數字內容產業所需人才。三是加強高端軟件人才引進，重點引進系統分析師、架構設計師、中高層管理者、資深專業技術人員等高端人才，吸引和集聚海內外優秀人才特別是高端人才來沈就業創業。

6.完善產業生態，擴大城市影響力

一是強化頭部企業引領，帶動產業鏈發展。學習西安、成都、武漢等中西部城市承接東部產業轉移的經驗，以沈陽人力成本和軟件工程實施經驗豐富的優勢條件，針對電子信息制造業、軟件和信息技術服務業以及互聯網產業的行業龍頭企業，積極開展大規模的招商引資活動，吸引行業龍頭在沈設立研發中心。二是積極投入信創產業生態建設，圍繞基礎軟硬件，開展行業軟件、服務軟件等兼容性適配驗證，形成一批高水平的基于全國硬件的行業應用方案；全力推進鯤鵬產業化基地和遼寧鯤鵬生態創新中心建設，吸引帶動產業鏈關聯企業集聚發展。三是推進軟件名企、名品、名展等活動，組織開展沈陽市軟件產業“名企、名品”評選工作，協助企業將產品品牌推向全國，結合沈陽全球工業互聯網大會，舉辦國際軟件融合創新博覽會等展會。

（作者單位：1.東軟集團股份有限公司；2.沈陽東軟數字經濟研究院）