“零碳鄉(xiāng)村”建設的中國實踐例談

導讀

本文介紹了中國“零碳鄉(xiāng)村”的發(fā)展歷程，分析了山西靈丘縣謝子坪村、浙江溫州五社村、廣東茂名三個“零碳示范鄉(xiāng)村”的建設實踐。中國“零碳鄉(xiāng)村”建設雖取得了豐碩成果，也充滿了挑戰(zhàn)和機遇。在雙碳目標的引領下，“零碳鄉(xiāng)村”將繪就鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新畫卷，帶來鄉(xiāng)村發(fā)展的新力量。

作者：劉鵬，重慶城市科技學院。

胡青青，重慶城市科技學院。

基金項目：2022年度市教委人文社會科學類研究項目“雙碳背景下重慶碳中和新鄉(xiāng)村環(huán)境空間營建策略研究”（課題編號：22SKGH534）。

零碳又稱碳中和，是指通過節(jié)能減排、 產業(yè)調整、植樹造林等形式對人類活動產生的二氧化碳進行抵消，最終達到“凈零排放”的目的。我國作為世界農業(yè)大國，農業(yè)農村溫室氣體排放量約占全國排放總量的15%，約占全球農業(yè)總排放量的12%，農業(yè)正成為溫室氣體的重要排放源之一，節(jié)能減碳空間巨大。同時，鄉(xiāng)村的林地、草地、土壤、濕地等陸地生態(tài)系統(tǒng)蘊含著巨大的碳匯潛力，碳匯交易變現(xiàn)經濟效益大有可為。長期以來，中國一直致力于“零碳綠色鄉(xiāng)村”的建設探索，旨在通過減少碳排放和促進可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農村經濟、社會和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。

一、發(fā)展歷程

中國“零碳鄉(xiāng)村”建設的發(fā)展歷程可以追溯到2009年，當時中國政府提出了“低碳經濟”和“生態(tài)文明”建設的目標。 2011年，國務院發(fā)布了《關于推進農業(yè)轉移人口市民化的意見》，提出了“建設生態(tài)宜居、文化傳承、產業(yè)興旺、社會和諧的新農村”目標，這也為“零碳鄉(xiāng)村”建設提供了政策支持。2014年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于加強鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的指導意見》，提出了“美麗鄉(xiāng)村”“綠色鄉(xiāng)村”建設的目標和任務。 2016年，國務院發(fā)布了《關于加快推進農業(yè)供給側結構性改革的意見》，提出了“推進農村綠色發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村”目標，進一步推動了“零碳鄉(xiāng)村”建設。2020年9月，習近平總書記在聯(lián)合國大會上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，同年12月，總書記在氣候雄心峰會上再次重申我國的碳達峰、碳中和承諾，這就是著名的“3060”雙碳目標。在國家戰(zhàn)略引領下，“零碳鄉(xiāng)村”建設得到了越來越多的支持和關注。目前，“零碳鄉(xiāng)村”建設已經在全國范圍內展開，涉及到農業(yè)、能源、生態(tài)環(huán)境、社會文化等多個領域。許多地方已經建成了一批具有代表性的“零碳鄉(xiāng)村”，成為推動中國農村可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

“零碳鄉(xiāng)村”建設模式包括以下幾種類型：（1）農業(yè)生態(tài)化模式：通過推廣有機農業(yè)、生態(tài)畜牧、農田水利等生態(tài)農業(yè)技術，實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)化，減少農業(yè)對環(huán)境的污染。（2）新能源模式：利用太陽能、風能、水能等新能源，建設太陽能光伏電站、風力發(fā)電站、水力發(fā)電站等，實現(xiàn)鄉(xiāng)村能源的自給自足。（3）節(jié)能減排模式：通過改善農村住房、推廣節(jié)能燈具、鼓勵使用清潔能源等措施，實現(xiàn)鄉(xiāng)村節(jié)能減排。（4）生態(tài)旅游模式：通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，推廣生態(tài)旅游，促進當?shù)亟洕l(fā)展，同時保護生態(tài)環(huán)境。（5）循環(huán)經濟模式：通過建設農村生活垃圾處理設施、推廣農業(yè)廢棄物資源化利用等措施，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的循環(huán)經濟。 （6）智慧鄉(xiāng)村模式：通過智能化技術應用，實現(xiàn)農村信息化、數(shù)字化、智能化，提高農業(yè)生產效率，改善農村居民生活質量。

二、成果展示

截至2022年，全國已有近千個“零碳鄉(xiāng)村”項目，涵蓋了能源、交通、農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等領域，既注重減少碳排放，又注重農村經濟和社會發(fā)展。如“中國零碳示范縣”——河南省太康縣、國內首個通過國際認證的零碳示范縣——廣東省龍門縣、“中國鄉(xiāng)村振興的樣板”——浙江省永嘉縣、“碳中和新鄉(xiāng)村示范市”——廣東茂市等。中國幅員遼闊，各地區(qū)地理地貌、經濟狀況、農業(yè)發(fā)展水平等因素各不相同，本文選取三個不同區(qū)域的零碳示范鄉(xiāng)村，詳細介紹它們的建設實踐及成果，以此希望為廣大鄉(xiāng)村規(guī)劃設計“零碳”路徑提供具有較高參考價值的示范樣本和因地制宜的創(chuàng)新模式。

（一）山西省靈丘縣謝子坪村：碳鄉(xiāng)融合模式

謝子坪村是位于山西省大同市靈丘縣南部的山村，林地率較高，早年間就開始布局光伏項目，產業(yè)基礎較好。自2016年開展美麗鄉(xiāng)村建設以來，謝子坪村通過廣泛聽取收集群眾意見，制定村規(guī)民約，推動鄉(xiāng)村風貌提檔升級。自國家雙碳戰(zhàn)略實施以來，謝子坪村積極謀劃“碳中和與鄉(xiāng)村振興融合”路徑，通過鄉(xiāng)村綠色清潔能源推廣、生態(tài)固碳及減排增匯應用、鄉(xiāng)村低碳產業(yè)模式創(chuàng)新等途徑，助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)能源轉型、碳匯創(chuàng)收、共同富裕。謝子坪村在全國率先啟動“碳鄉(xiāng)融合”試點建設，布局晉北特色的零碳光伏產業(yè)發(fā)展，在農業(yè)生產、生活用能及新能源應用轉化等方面進行結構優(yōu)化，積極探索碳鄉(xiāng)田園、碳鄉(xiāng)家園和碳鄉(xiāng)公園，實現(xiàn)鄉(xiāng)村能源低碳清潔轉型，促進生產生活方式綠色轉型，在打造“零碳”鄉(xiāng)村的同時，發(fā)展核桃、青背山羊產業(yè)，逐漸探索出一條“三生融合”“雙碳賦能”的鄉(xiāng)村振興之路。

謝子坪鄉(xiāng)從新能源轉型、農業(yè)減碳、生活減碳等方面著手，積極推進光伏、風能等新能源建設，推廣集智慧農業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村于一體的綜合生態(tài)技術，在滿足現(xiàn)代化農業(yè)建設能源需求的同時，促進鄉(xiāng)村發(fā)展綠色低碳、高附加值的鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，開展鄉(xiāng)村產業(yè)品牌規(guī)劃與升級，有力有效推動鄉(xiāng)村全面振興。

（二）浙江省溫州市五社村：低碳、智慧的鄉(xiāng)村“新樣板”

溫州市五社村依托麗岙街道鄉(xiāng)村振興示范帶建設，對照空間規(guī)劃、文化規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃對村內五片區(qū)進行全面脈絡梳理，全力構建優(yōu)美的鄉(xiāng)村田園風貌，讓昔日無人問津的“僑村”成功蝶變?yōu)檎憬AA級景區(qū)村。以“循環(huán)農業(yè)、低碳農居、數(shù)字智能、無廢生活”為抓手，推進綠色農業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)體系；推進凈零碳農居改造，打造綠色人居環(huán)境；推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，打造未來鄉(xiāng)村數(shù)字化平臺；推動垃圾智能分類，建設無廢鄉(xiāng)村環(huán)境。五社村“零碳鄉(xiāng)村”建設的內容主要包括以下方面：（1）碳排放量監(jiān)測與減排。通過建立碳排放量監(jiān)測系統(tǒng)，對村莊的能源消耗、交通、農業(yè)等方面的碳排放量進行監(jiān)測，制定減排措施，如推廣清潔能源、提高能源利用效率等。（2）發(fā)展生態(tài)農業(yè)。通過推廣有機農業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等方式，促進農業(yè)生產方式的轉型升級，提高農產品的品質和附加值，實現(xiàn)生態(tài)、經濟、社會效益的協(xié)同發(fā)展。（3）碳金融服務。通過建立碳金融服務平臺，為村莊提供碳信用評價、碳交易、碳資產管理等服務，促進碳金融的發(fā)展，推動碳減排和生態(tài)經濟的發(fā)展。（4）文化傳承。通過挖掘和傳承本土文化資源，如傳統(tǒng)建筑、民俗文化等，提高村莊的文化品位，促進文化旅游發(fā)展，實現(xiàn)文化、經濟、環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

（三）廣東省茂名市：碳中和新鄉(xiāng)村

茂名市位于我國南部沿海，以其獨特的地理環(huán)境和豐富的自然資源而聞名。近年來，茂名開始探索建設“碳中和新鄉(xiāng)村”，旨在通過推廣低碳生活方式和綠色能源利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和環(huán)境保護。茂名市政府將“碳中和新鄉(xiāng)村”建設作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方向，通過推廣可再生能源、提高能源利用效率、推廣低碳生活方式等措施，促進城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調和可持續(xù)性。在茂名市的一些農村地區(qū)，政府大力推廣太陽能、風能等可再生能源，以替代傳統(tǒng)的燃煤和石油等能源，減少碳排放。此外，茂名市政府還重視推廣低碳生活方式，鼓勵居民使用公共交通工具、步行或騎自行車代替私家車出行。政府還鼓勵居民種植有機蔬菜、果樹等，減少對化肥和農藥的依賴，同時提高農產品的質量和安全性。茂名市政府還通過加強環(huán)境監(jiān)測和管理，保護生態(tài)環(huán)境。政府還鼓勵企業(yè)采用綠色技術和環(huán)保設備，減少工業(yè)排放，同時提高企業(yè)的競爭力和可持續(xù)性發(fā)展能力。總之，“碳中和新鄉(xiāng)村”建設是茂名市政府推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和環(huán)境保護的重要舉措，通過推廣可再生能源、低碳生活方式和綠色技術，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調和可持續(xù)性。未來，茂名市政府將繼續(xù)加強對“碳中和新鄉(xiāng)村”的建設和管理，為全國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有益的經驗和借鑒。

（四）成果總結

零碳示范鄉(xiāng)村在節(jié)能減排、生態(tài)保護、社區(qū)參與和經濟發(fā)展等方面取得顯著成果，為推進低碳經濟、促進可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

節(jié)能減排成果顯著。通過采用新能源、節(jié)能技術等手段，實現(xiàn)了能源消耗的大幅降低，同時減少了溫室氣體的排放，有效地控制了環(huán)境污染。

生態(tài)保護效果明顯。零碳鄉(xiāng)村示范單位在生態(tài)保護方面取得了顯著的的示范效應，通過推行生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等方式，保護了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進了生態(tài)保護與經濟發(fā)展的良性循環(huán)。

社區(qū)參與度高。零碳鄉(xiāng)村示范單位注重社區(qū)參與，通過開展各種宣傳、教育和培訓活動，提高了當?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識和環(huán)保能力，形成了良好的社區(qū)環(huán)保氛圍。

經濟效益顯著。零碳鄉(xiāng)村示范單位在推行低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的同時，促進了當?shù)亟洕l(fā)展，創(chuàng)造了就業(yè)機會，增加了居民的收入。

三、現(xiàn)實困境

盡管零碳鄉(xiāng)村取得了一定成果，但還面臨著一系列問題，既存在于農業(yè)生產和農民生活領域，也在農村工業(yè)化進程和其他環(huán)節(jié)之中，具體表現(xiàn)為：

資金投入有待進一步加強。建設“零碳鄉(xiāng)村”需要大量的資金投入，但是政府和企業(yè)對此的投入比較有限，資源運作、投資主體都較單一，難以實現(xiàn)村民收入增長普惠化的需求。

技術水平有待進一步提升。建設“零碳鄉(xiāng)村”涉及到多個領域的技術，如農業(yè)、能源、環(huán)保等，但是目前技術水平不足或部分技術操作繁瑣，使勞動力投入或生產成本有所增加，需要國家財政補貼，限制了應用推廣。

人才隊伍有待進一步充實。建設“零碳鄉(xiāng)村”需要大量的專業(yè)人才，但是目前人才缺乏，難以滿足實際需要。

傳統(tǒng)觀念有待進一步更新。鄉(xiāng)村居民的傳統(tǒng)觀念會阻礙“零碳鄉(xiāng)村”建設的進程，他們有些不愿意放棄傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，或者不愿意接受新的生活方式和技術。

落實執(zhí)行有待進一步精準。村民對雙碳認識不足，低碳科技產品解決方案或繁瑣或昂貴，村民對零碳鄉(xiāng)村建設熱情不高，導致零碳行動落實難度大。

四、展望

綠色發(fā)展是我國建設生態(tài)文明的必由之路，鄉(xiāng)村振興更是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要任務。鄉(xiāng)村從粗放高耗向循環(huán)低碳轉變，不僅需要農業(yè)生態(tài)技術，更需要相關產業(yè)政策扶持。

加強頂層設計，密切部門協(xié)作，規(guī)避“政出多門”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。創(chuàng)新政策體系，突出綠色、低碳的“政策系統(tǒng)集成”，形成政策合力。發(fā)揮地方政府在碳鄉(xiāng)融合政策執(zhí)行中的主動性，實現(xiàn)上下聯(lián)動。強化政策保障，建立科學有效的低碳鄉(xiāng)村政策評估體系，推動高效實施。

形成集監(jiān)測、推廣于一體的零碳鄉(xiāng)村組織體系，探索成熟可復制推廣的鄉(xiāng)村減碳增匯技術路線；提高運營管理水平，形成可盈利的市場化碳中和鄉(xiāng)村推廣模式，打造示范基地，開展鄉(xiāng)村產業(yè)品牌規(guī)劃與升級。

成立綠色銀行、綠色基金，撬動社會資本；政府投入相對較少的財政資金，通過貼息或擔保的方式為社會資本投資提供激勵，放大財政資金杠桿，利用“財政資金+激勵機制”撬動社會資本投資，共同服務“雙碳”目標。

在能源供給側引導太陽能、風能、生物質能等綠色能源產業(yè)優(yōu)化布局和技術創(chuàng)新；在能源需求側打造鄉(xiāng)村“零碳+農業(yè)”的智慧農業(yè)、“零碳+輕工業(yè)”的低碳加工業(yè)、“零碳+服務業(yè)”的零碳文旅業(yè)，形成相互補充、相互促進的產業(yè)體系。

道阻且長，行則將至，綠水青山的美好愿景激勵我們追夢前行。“零碳鄉(xiāng)村”建設繪就了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新藍圖，帶來了鄉(xiāng)村發(fā)展的新力量。“零碳鄉(xiāng)村”的目標非常明晰，前方依然任重道遠，堅持低碳化、綠色化的發(fā)展轉型，化挑戰(zhàn)為機遇，不斷創(chuàng)新突破，廣大鄉(xiāng)村必將蓬勃發(fā)展。

參考文獻

[1] 姚延婷，陳萬明.農業(yè)溫室氣體排放現(xiàn)狀及低碳農業(yè)發(fā)展模式研究[J].科技進步與對策，2010（22）.

[2] 牛震. 趙立欣：農業(yè)農村如何實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”[J].農村工作通訊，2021（6）.