彈好人際、消費、政府信任“三重奏”，需下哪些功夫

2023年伊始，“憋”了三年的游客讓旅游產業逐步“回血”。這個“五一”，與傳統旅游城市一起火爆的，還有山東一座以前并不被大多數外省人熟知的城市——淄博。大火的淄博燒烤讓淄博流量拉滿，人們與其說是去淄博吃美味的燒烤，不如說是來為這座城市的“誠實”打卡。淄博燒烤的“誠”，是價格公道，是“不耍秤”“不坑人”。淄博的古街周村，明清時期八街九陌，熱鬧非凡，為山東第一市場。如今，周村的“良心尺”“還金處”等體現“誠信”底蘊的小景點，令不少游客駐足。

旅游業的橫截面，最能體現誠信與失信帶給地方的影響。與淄博的明亮比起來，個別地方個別商家卻丟掉了誠信，致使該地風評直下。某些地方“4菜1500元”“8個蟲子賣60元”“手劃船時間縮水一半”等“宰客”事件鬧得沸沸揚揚，令游客鬧心；“五一”前夕，游客在某平臺提前預訂“五一”期間民宿，房東說自己破產不干了，游客退訂后卻發現那套所謂要被賣出的房子重新掛了出來，價格比原來漲了200多元……

時間撥回到2014年，當年，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，明確提出了構建社會信用體系的種種措施。近幾年，從微觀的人際信任到宏觀的消費信任、政府信任，誠實守信、履約踐諾的社會氛圍逐漸濃郁。然而，在公民、社會組織與地方政府層面，有的失信行為依舊在上演。

失信懲戒的泛化與“寬容”

前不久，因為一筆1100萬元的捐贈，中國礦業大學90后校友吳幽登上熱搜，掀起全社會關于慈善倫理和誠實守信的討論。早在2019年，中國礦業大學110周年校慶之際，校友吳幽承諾捐贈1100萬元。然而，吳幽一直未能履行承諾，因此，礦大基金會將吳幽告上法庭。吳幽曾稱管理的資金規模達46億元，但在法院庭審過程中，他又改口稱管理規模為2億元。有記者調查發現，吳幽的履歷存在不實，其旗下的投資公司“鏡湖資本”沒有備案，其公開宣傳的投資項目也多處不實。吳幽最終被法院列入失信被執行人。

曾幾何時，公眾人物或者影視演員“詐捐”事件，常常引發公眾討論其人設和人品，結局大都草草收場。一種觀點認為，有法依法，將這種瓦解社會誠信體系的行為訴諸法律，興許并非壞事。

律師王鵬超向廉政瞭望·官察室記者表示，法律意義上的失信人，是指失信被執行人，也就是“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務”的人。以前公民的失信行為多為以偽造證據、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執行等。如今，失信懲戒正逐步包納往日被視為道德約束的行為，比如公共交通工具上違法占座、不文明乘車，闖紅燈、物業費欠繳等。

今年4月初，湖北省住房和城鄉建設廳發布的一份通知，引起輿論嘩然。這份名為《關于進一步加強和改進住宅小區物業管理工作的通知（征求意見稿）》中引起爭論的條目，是將惡意拖欠物業費、維修資金的行為依照相關規定納入個人信用記錄。

“站在我們的角度，當然支持將惡意拖欠物業費納入個人征信?！币幻飿I管理公司的負責人向廉政瞭望·官察室記者談起自己的想法。該物業公司曾向小區業主征詢“哪些服務不滿讓您不交物業費”，有的是對小區綠化不滿，有的是對小區漲月租停車位不滿。該物業公司重新在小區種植綠植，叫停了停車位租金漲價的政策，并針對業主提出的問題一一整改。之后，有的業主交清了欠費，但個別業主依舊不交，給出的理由五花八門：有的業主說在農村住了幾十年，沒有聽說過物業費的說法；有的則表示，房產一直空置，憑什么交物業費？

“‘老賴’的形成原因很多，中國城市化進程中，有的人觀念沒有更新，有的政策已不符合實際，還有的人純粹就是想占便宜，能拖就拖。”上述物業公司負責人說，針對這些人，物業公司只能出告知通知，考慮到走法律程序的時間、經濟成本，大部分物業公司不會起訴?，F在網絡信息發達，催繳難，一旦出現輿情，物業公司一般處于不利地位，甚至會給單位造成致命打擊。

有律師表示，業主是否主動交納物業費往往和物業公司提供的服務效果有很大關系。如果物業公司服務質量較差，業主便會拖欠物業費，不好界定業主是否屬于惡意拖欠。拖欠物業費、維修資金屬于一般的民事行為，不適合政府介入納入個人征信。

征信泛化的利弊權衡，歷來存在討論、爭議。前兩年，某省衛計委明確獻血記錄與個人、單位征信體系結合；陜西某地實施《生活垃圾分類管理辦法》，個人拒不履行分類義務將被納入征信系統；浙江省擬將個人頻繁跳槽，納入個人征信系統……

有人認為闖紅燈、公共場所手機聲音外放等行為有違社會公德，也觸犯了城市管理條例，但上綱上線到個人征信層面，有管理上“急功近利”“簡單粗暴”“一刀切”的嫌疑，效果可能適得其反。中南財經政法大學法學院導師沈毅龍就認為，需要具體情況具體分析，比如在社會救助等公共福利事項中，有的申請人提供虛假材料冒領、騙取各項公共福利，審查機關有必要對不良的失信人提高審查密度，但設立公共福利事項的目的在于幫扶低收入的困難家庭，因此，確定申請人經濟收入與財產狀況的真實性，就不得因其以往的失信狀況而拒絕行政給付。

業內人士對失信行為懲戒泛化擔憂的同時，另一種輿論則是認為國家對高校和科研機構學術不端行為“過于寬容”。據前不久國家自然科學基金委員會官網發布的數據顯示，《2022年查處的不端行為案件處理結果通報》累計發布三批次，被通報的52名項目申報者，存在項目申請書抄襲或抄襲剽竊問題的占大多數。其中，復旦大學附屬腫瘤醫院主治醫師玄一發表的論文存在圖片不當操作、使用混亂等問題，且項目申請書中存在虛假信息；大連醫科大學藥學院院長彭金詠發表的論文存在圖片使用混亂等問題，且項目申請書中存在虛假信息。上述被通報處理人員，已受到被追回項目已撥資金、取消國家自然科學基金項目申請和參與資格處罰，并給予通報批評等。

對處于社會“頭部”的人群，公眾對其有著更高的道德要求。不過，對于學術不端的懲戒鮮見訴諸法律，相關單位對此大都抱以“大而化小，小而化了”的態度。同濟大學副教授王少表示，當學術不端事件在媒體上發酵，盡管有完備的治理機制，但在輿論影響下，治理機構難免會有所顧慮，而科研人員在未被確定有學術不端行為之前一般不應暴露其隱私，影響其日常學術活動。所以，無論是出于維護侵害對象權利、保護科研人員學術自由，還是出于規制治理機構的權力行使的目的，都必須要進一步完善啟動機制。

破除市場“差序格局”任重道遠

《論語》中，孔子與子貢討論時政，道出了“民無信不立”的箴言。后人據此引申出“人無信不立，事無信不成，商無信不興”的說辭。在市場經濟逐步確立的過程中，又誕生了“市有信則立，市無信則廢”的說法。但在經濟活動中，有的商家商戶將誠信經營的理念束之高閣，為了追求極致利益，以次充好，虛假宣傳，視法律法規如無物。

最近幾年，公眾的關注點不僅局限于農貿市場缺斤少兩的欺詐行為，關系到每個公民的身體健康和生命安全的食品安全問題，更是在每年的“3·15晚會”前后被推到輿論的風口浪尖。今年，除了曝光傳統的食品安全“老大難”問題外，方興未艾的醫美行業同樣爆雷。

該行業里，出現了一批批“妝字號”的美容針。根據國家相關規定，“妝字號”的產品，只能外用，不能拿來注射。但是醫美行業一些從業者，將這些產品用作注射產品，這里面有些甚至是三無產品。

“醫美行業亂象多，是由于買賣雙方信息差太大。”某醫美行業從業者任文告訴廉政瞭望·官察室記者，比如說所謂的打瘦臉針，其實就是注射肉毒桿菌毒素，使咬肌失去咀嚼功能以達到萎瘦臉的目的。肉毒桿菌毒素并非高科技產物，一針的成本幾十到幾百元不等，賣給消費者少則一兩千多元則三五千元一針。有的醫美行業從業人員沒有相關的醫師執照，非法行醫、使用假冒偽劣產品的情況較多。

由于服務效果、標準及費用不明晰，醫美公司可操作空間大。任文說，自己負責的一名顧客在兩年前進行了肋軟骨隆鼻手術，但效果沒有達到預期，該顧客這兩年一直在與公司扯皮。談到近日市場監管總局制定發布的《醫療美容消費服務合同（示范文本）》，任文悲觀地認為，信用體系的建立還有很長的路要走，一紙合同可能并不能起到太大的作用。目前醫美行業不少大供應商和大公司，都有“莆田系”的身影，要在行業內建立誠實守信的經營氛圍，商業壟斷、市場監管等深層次的問題，也亟需解決。

“不管是新興行業還是傳統行業，‘欺上瞞下’的失信行為都大量存在。”在某省會城市從事建筑和市政工程承包近20年的周華，向廉政瞭望·官察室記者講述起經歷過的“造假”經歷，自嘲且無奈。

“圍標串標，違反《建筑法》將工程層層轉包，行業內有幾個公司沒參與過這些事？”周華談起一名同行參與某社區污水處理系統建設的事情。當時，某地污水直排入河，居民怨聲載道，當地政府下撥兩百多萬在社區新建污水處理系統。錢撥下來后承包商建了一個空殼，消毒設備和污泥壓濾機等設備遲遲未安裝。督查檢查來了怎么辦？有人想到一個辦法，每次督查檢查組來之前，用竹竿不斷攪動化糞池，造成污水處理設備正在運作的假象。

“攪幾下就掙一百多萬元，當時在我們圈里成了‘經典案例’?！敝苋A表示，“奇怪的是，這樣糊弄的工程居然驗收了，還一次次騙過了來督查檢查的人。最后，還是老百姓受氣啊?！?/p>

一名從事建材銷售的商人向廉政瞭望·官察室記者表示，給甲方供貨時常遭遇不得不為的“造假”。比如明明供應的是小一圈的鋼筋型號，但對方要求按照大一圈的符合建筑合同的型號開發票。結果是，不符合安全要求的建材被用上了，被坑的是買房的客戶，后面如果出現安全事故，作為供應商的自己也脫不了干系。問題是，不虛開發票幾乎無法在行業內立足。

該商人表示，處于市場中的各方、各行業都面臨“差序格局”的人情信任，這種人情信任實際是商業失信，導致市場交易內耗多，商業成本增加，虛假泛濫。破除這種人情信任還任重道遠，整頓和規范市場秩序，除了政府要加強監管，企業本身應該創新管理模式，建立誠信制度，以聲譽贏得客服信任。

政府守信踐諾是社會誠信的基石

“合同簽了，對方想毀約就毀約，沒有任何賠償，合同簡直成了一紙空文?！蹦彻矩撠熑讼蛄t望·官察室記者講起被某縣機關“放鴿子”的事情，仍然憤憤不平。原來，該公司在該縣某機關某展館打造的競標中中標。簽訂合同后，該公司開始設計展館方案，不想，在開工之際，被對方告知展陳工程不能交給該公司。

對于該縣機關的單方面毀約，該公司負責人表示無奈，因為以后還會與其有業務來往，“不好撕破臉把事情鬧僵”。后來，該公司的工作人員從另外的渠道得知，由于該縣某縣領導介入，該縣機關將展館打造工程交給了這名縣領導“信得過的人”。

“在一些市政工程建設中，這種事情更加稀松平常?！敝苋A說，“新官不理舊賬嘛，特別是有的地方‘一把手’比較強勢，有可能將前任的建設計劃完全推倒重來?！?/p>

實際上，早在2019年，最高法就發布了《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》（以下簡稱《規定》）。根據《規定》，以政府換屆、領導更替為由毀約的要承擔法律和經濟責任。但在實踐中，企業和投資人往往為弱勢的一方，面對地方政府單方面毀約，極少訴諸法律。

業內人士表示，政府成為“老賴”的原因主要在于一些地方政府權力太過任性，行使權力的過程中缺乏監督、問責制度。加之“民告官”中政府部門應訴率低，不少單位或者個人礙于勝訴難度大、即便勝訴也不一定能順利執行等原因，選擇自己吃“啞巴虧”。

目前能查詢到的典型案例，還是2017年江西省宜春市中級人民法院判決的一起案例。江西奉新縣人民政府因拖欠某公司的工程建設、投資收益等共計約3.2億元，奉新縣人民政府被依法納入失信被執行人名單。有律師解讀稱，這種情況，縣領導將被限制高消費，在此案中，就是時任奉新縣長被“限高”。

若不走法律程序，輿論監督則顯得尤為重要。2019年，有媒體報道了陜西省咸陽市彬州市被邢臺國資委舉報欠其下屬酒店800多萬元的事件?！肮俑婀佟钡妮浨檠杆僖馃嶙h，隨后陜西省紀委監委介入，彬州市政府才一次性結清剩余欠款。同年，吉林省四平市挪用1.9億元用于建設203國道的專項經費，導致施工單位工程款和農民工工資被拖欠一年多，也是經媒體報道引起輿情發酵后，在交通運輸部督辦之下方才解決了問題。

解決地方政府“老賴”問題完全寄望于輿論監督并不現實，業內人士認為，政府守信踐諾是社會誠信的基石，長久之道是建章立制。同樣，信用修復作為創新性的工作，正在逐步完善。2020年底，國務院辦公廳印發《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》，時任國家發改委財政金融和信用建設司司長陳洪宛在吹風會上指出，信用修復的基本前提是要徹底糾正失信行為，消除不良影響。但特別嚴重的失信行為無法修復，比如網絡詐騙、非法集資、劣質疫苗等。這樣的嚴重違法行為如果隨便就撤銷，公眾查不到歷史信息，這是對受害者、社會公眾的不負責任。同時失信成本過低，不痛不癢，對其他的市場主體也起不到應有的警示作用。（文中部分受訪人為化名）