民族地區中小學教師隊伍專業化建設

【摘要】興國必先強師，建設高素質專業化教師隊伍，是建設教育強國的戰略基石。文章以甘肅省臨夏市為例，從臨夏市中小學專任教師學歷結構、職稱結構、年齡結構及骨干教師、“三名人才”數量等四個維度闡述了中小學教師隊伍建設的現狀，剖析了臨夏市中小學教師隊伍建設中存在的六個問題，提出了中小學高素質專業化教師隊伍建設的五項策略：一是大力加強師德師風建設；二是多渠道持續充實教師隊伍；三是統籌調配縣域教師資源；四是不斷提高教師地位待遇；五是切實加強教師培訓工作。

【關鍵詞】民族地區；中小學教師；隊伍建設；現狀；問題

【中圖分類號】G635.1【文獻標志碼】A【文章編號】1004—0463（2023）03—0055—06

教育大計，教師為本。近年來，臨夏市委、市政府在優先發展教育的過程中，始終將基礎教育作為教育工作的重中之重，始終把中小學教師隊伍建設擺在突出位置。全市中小學教師隊伍數量不斷增長，教師隊伍學歷結構和年齡結構持續優化，教師實施素質教育和新課程改革的能力明顯提高，教師隊伍活力日益增強，但也存在著很多不容忽視的問題，需要我們深入研究探討。下面，筆者結合工作實踐就民族地區中小學高素質專業化教師隊伍建設談幾點自己的看法。

一、中小學教師隊伍建設的現狀

依據2022年臨夏市教育系統事業年報，臨夏市中小學專任教師有2869人（其中小學專任教師1680人，初中專任教師1124人，高中專任教師65人），在校學生48321人（其中小學生34332人，初中生13212人，高中生777人），小學、初中、高中生師比分別為20.4：1、11.8：1、12.0：1，基本滿足了教育教學工作的開展。

（一）臨夏市中小學專任教師學歷結構

2022年臨夏市中小學專任教師學歷結構（見表1），本科學歷教師在小學、初中、高中占比最高；研究生學歷教師占比分別為小學0.36%、初中6.85%、高中35.38%；各學校學歷達標率均為100%。

（二）臨夏市中小學專任教師職稱結構

2022年臨夏市中小學專任教師職稱結構（見表2），高級職稱教師占比分別為小學7.44%、初中13.88%、高中6.15%；中級職稱教師占比分別為小學22.98%、初中31.14%、高中24.62%；初級職稱教師占比分別為小學50.89%、初中42.88%、高中49.23%；小學、初中、高中初級職稱專任教師占比最高。

（三）臨夏市中小學專任教師年齡結構

2022年臨夏市中小學專任教師年齡結構（見表3），小學30歲以下的教師占比最高，初中和高中30～39歲的教師占比最高，老中青教師占比合理，教師隊伍的新生力量充足，中青年教師正成為全市教師隊伍的主力軍。

（四）臨夏市中小學骨干教師、“三名人才”數量

2022年，臨夏市有省州級學科帶頭人、骨干教師、青年教學能手334人，州市級“三名人才”（名校長、名班主任、名師）17人。省州級學科帶頭人、骨干教師、青年教學能手、“三名人才”數量占全市專任教師總數的12.2%，為建設臨夏市中小學高素質專業化教師隊伍奠定了人才基礎。

二、中小學教師隊伍建設中存在的問題

（一）中小學教師仍然緊缺

近年來，臨夏市通過事業單位招聘、特崗計劃、三支一扶、人才引進等多種途徑充實了教師隊伍，但是中小學教師仍然緊缺。如，臨夏市規模較大的新華小學、實驗小學、建國小學、第五中學、第二中學，2022年生師比仍然達不到2018年甘肅省制定的中小學教職工編制標準（見表4）。

（二）教師隊伍學科結構失衡

臨夏市各學校均存在部分學科因專業教師不足而由非專業教師任課的現象。從整體來看，語文、數學專業教師過剩，勞動、心理健康、體育與健康等專業教師普遍緊缺，這些課程大多由過剩的非專業教師擔任，而且這些課程經常被其他科目占用，嚴重制約了五育并舉教育體系的構建。

（三）教師資源沒有統籌調配

2012～2022年，臨夏市中小學輪崗交流校長、教師1769人次，其中城市學校向鄉村學校交流教師442人次，輪崗交流為優化全市師資配置發揮了一定作用，但是也存在流于形式，輪崗交流教師素質不強的問題，究其原因在于輪崗交流的教師人選不是由市級教育部門來統籌調配，而是由學校確定后上報至市級教育部門，輪崗交流的大多數教師并不是真正的優秀教師，這種形式的輪崗交流難以將真正優秀的城市學校教師交流至鄉村學校，而鄉村學校的優秀教師也很難有機會到城市學校去交流和學習。

（四）鄉村學校難以留住優秀教師

由于鄉村學校地處偏遠、交通不便、條件艱苦，難以吸引優秀教師扎根鄉村學校任教，許多成長起來的優秀鄉村教師逐年流向交通便利、條件優越的城市學校，這種不合理的單向流動使得原本薄弱的鄉村學校教師隊伍雪上加霜，導致鄉村學校缺乏穩定的優秀教師、骨干教師的帶動、引領和輻射。

（五）教師地位和待遇總體偏低

近年來，各級政府、教育部門一直在努力改進教師的工資待遇，頒布了一系列關于教師工資的政策文件，但在落實政策的過程中存在一些問題，教師工資水平總體中等偏下，職業吸引力不強，從事教師職業的畢業生在減少，在職教師職業倦怠明顯。這些與義務教育財政保障機制、不同層級政府間的事權和支出責任劃分、教師人事制度等關系密切[1]。

（六）教師隊伍整體素質有待提高

首先，臨夏市許多中小學教師培訓機會很少，大多數學校每年投入的教師培訓經費沒有達到公用經費的5%，各級教育部門開展培訓的內容和形式也比較單一，針對性不強、實效性不高，教師的學識難以有效提升，觀念難以有效更新，技能難以與時俱進，專業發展受到限制，素質亟待提高；其次，部分青年教師因種種原因多年未能取得職稱，工作積極性不高，整個教師隊伍缺乏活力，教師隊伍整體素質與省內外教育發達地區相比差距較大。

三、中小學高素質專業化教師隊伍建設的策略

（一）大力加強師德師風建設

1.開展“師德師風建設”活動，加強師德師風教育。教育部門每年要圍繞一個主題集中開展“師德師風建設”活動，著力解決教師隊伍中群眾反映強烈的師德師風問題，不斷增強教師教書育人的責任感和使命感，引導廣大中小學教師嚴格遵守職業道德規范，積極踐行高尚師德。各中小學要以“師德師風建設”活動為載體，深化活動主題，豐富活動內容，創新活動形式，促進師德師風建設各項措施落實，加強師德師風教育。

2.樹立先進教師典型，引領師德建設風尚。黨委、政府、教育部門及中小學要加大對師德模范的評選力度，定期開展師德模范評選活動，積極挖掘身邊先進教師在平凡工作中的不平凡精神，評選出各層級的師德模范。通過舉辦師德模范報告會、微信公眾號、融媒體平臺大力宣傳師德模范典型事跡，在全市弘揚尊師重教的良好風尚，營造關心教育、關心教師的良好氛圍，激勵廣大教師靜下心來教書，潛下心來育人。

3.建立師德考評體系，規范教師從教行為。省級教育部門要出臺《中小學教師職業道德考核辦法》，明確師德規范要求，建立師德年度考評機制，明確規定教師“應該做什么，不應該做什么”，將師德建設作為學校辦學水平的重要指標，把師德考核作為教師年度工作考核評職晉級、評優選先的重要依據。中小學要通過師德評議、設立舉報電話等形式，認真解決群眾反映強烈的突出問題，引導教師自覺規范從教行為，積極踐行高尚師德。

（二）多渠道持續充實教師隊伍

2022年，臨夏市中小學專任教師達2869人，基本保證了全市教育教學工作的開展，但是許多學校教師依然緊缺，非專業教師任課現象依然突出。2018年，甘肅省編辦會同省教育廳、省財政廳印發了《關于統一城鄉中小學教職工編制標準重新核定全省中小學教職工編制的通知》，統一了縣鎮、農村、城市中小學教職工編制標準，即高中生師比為12.5∶1、初中為13.5∶1、小學為19∶1。對此，市級編制部門、教育及財政部門要嚴格按照省級編制標準配置中小學教職工數量，及時補充各中小學緊缺學科教師。此外，在配備農村寄宿制學校教師數量時，不僅要按照省級中小學教職工編制標準，配足配齊各學科專任教師，還要配備宿舍管理老師、校醫、餐飲等工作人員。要繼續通過實施事業單位招聘、特崗計劃、三支一扶、人才引進等多種渠道擇優充實中小學教師隊伍，緩解專任教師緊缺狀況，優化教師隊伍學科結構，提升教師隊伍學歷，促進基層學校開足開齊開好規定課程，構建五育并舉教育體系。

（三）統籌調配縣域教師資源

建立完善的縣域師資配置機制，消除城鄉、校際教師流動的壁壘，建立校際中小學教師雙向流動的渠道，為教師的有序流動提供條件?？h級教育部門要加強縣域教師資源的合理配置與統籌管理；嚴格按照相關規章條例，為中小學保質保量地配齊教師，在核定教師編制時要考慮到當前農村學校的特殊情況，進一步加大向農村學校傾斜的力度，優先滿足農村學校、小規模學校、教學點和薄弱學校的需求；弱化重點學校教師資源優先配置政策，配置順序可采用逆向順序，優先滿足薄弱學校的師資建設要求，保證教育事業有序持續穩定發展。

推進校長、教師輪崗交流，是打破校際藩籬，促進義務教育優質均衡發展的突破口，有利于優化全市中小學師資配置。若要避免輪崗交流成為一種形式，就要由教育部門統一調配教師資源，落實“縣管校聘”教師管理體制，形成教師輪崗交流長效機制，強化激勵機制，堅持以人為本，解決好教師的后顧之憂[2]，對教師輪崗交流的工作表現作為績效工資分配、職務晉升、培養培訓、表彰獎勵的重要依據，解決教師交流輪崗中崗位聘任、工資待遇和生活配套等問題，鼓勵教師積極參與交流，維護教師隊伍穩定。

（四）不斷提高教師地位待遇

1.完善教師的工資制度。教師工資不僅影響教師招聘，也影響著教師的流失率。伴隨著國家社會經濟和教育的發展，總體上來看，義務教育教師總體工資水平在大幅提升，在結構上改變了那種單一工資制干好干壞一個樣的局面，但是從實施層面和整個機制的保障上來看，還存在一些問題，有待進一步改進和完善。為此，必須要完善教師工資制度，完善工資增長機制，保障和提高教師工資水平；建立“以省為主”的義務教育學校教師績效工資保障機制；優化教育財政經費支出結構，完善教師工資等級結構；完善績效評估制度，建立科學的績效工資管理機制；繼續落實《連片特困地區鄉村教師生活補助》；依法保障和改進教師福利待遇，增強教師的職業幸福感和穩定感。通過完善中小學教師工資待遇保障制度，充分調動教師的工作積極性，吸引廣大人才投入教育行業。

2.提高教師的社會地位。受儒家文化的影響，中國歷來就有尊師重教的傳統，在當前建設社會主義強國、實現中華民族偉大復興的征途上，黨和國家更是強調要提高教師的社會地位，營造尊師重教的社會風尚?！敖處熒鐣匚坏母叩?，不僅反映了一個國家對教育的重視程度，也反映了一個國家的文明程度，還預言著一個國家的興盛程度。”[3]在中國特色社會主義進入新時代的背景下，在新的歷史時期如何體現尊師重教，成為我們共同面臨的問題。社會的發展離不開教育的發展，教育的發展離不開教師隊伍的建設。只有提高教師的社會地位，營造尊師重教的社會氛圍，才能使教師這一職業成為受尊重的職業、有吸引力的職業，才能吸引更多的優秀人才加入教師隊伍，提升教師的從教幸福感，更好地建設新時代中國特色社會主義教師隊伍。

3.提高教師的職業地位。在世界教育史上，以專門培養教師的教育機構——師范教育的出現為標志，教師職業便開始了其專業化的進程[4]。通過確立教師的專業地位，從而提升教師的職業地位，是世界各國普遍采取的加強教師隊伍建設的重要舉措。在借鑒教師專業化國際經驗的基礎上，我國也積極推進教師專業化，提高教師職業地位。1993年頒布的《中華人民共和國教師法》確立了教師的專業地位，1995年、2000年先后頒布《教師資格條例》和《<教師資格條例>實施辦法》，2017年開始實施師范專業認證，同時積極推進教師教育的高等教育化、職前職后教師教育一體化等改革，提升教師的專業地位。

提高教師的職業地位，就是要從職業層面凸顯教師工作的專業性。目前，社會上存在優秀人才不愿意從事教師職業、教師職業男女比例嚴重失衡、鄉村教師流失嚴重等問題，這對于教師隊伍建設十分不利，可以通過提高教師職業地位改變這種局面。只有提高教師的職業地位，強調教師工作的專業性，提升教師的專業化水平，才能提高教師這一職業的社會認可度，使教師成為有吸引力的、令人羨慕的職業，進而吸引更多的優秀人才進入教師隊伍，為高質量的基礎教育以及社會主義現代化建設提供根本保障和強力支持。一是通過建立相應的準入制度，設立進入教師專業的門檻；二是通過建立專業標準規范專業化教師隊伍建設；三是通過完善教師教育體系，提高職前教師培養和職后教師培訓質量，促進教師的專業化發展；四是提高教師的經濟收入和社會聲望，從而提高教師職業的吸引力。同時，教師自身還應在職業修養和教書育人方面有更加積極的態度和務實的行動，不斷修煉內功。

（五）切實加強教師培訓工作

教師培訓是提高中小學教師專業化水平，扎實推進素質教育，促進教育優質均衡發展，全面提高教師隊伍整體素質的重要途徑。教師培訓要堅持面向全員、突出骨干、傾斜農村的原則，大力開展以提高教育教學能力為核心的中小學教師培訓。

1.舉辦技能競賽，營造教研氛圍。教研活動是提高教師隊伍整體素質，提升教學質量的催化劑。一所學校重視教師隊伍建設就一定要重視教研活動。近年來，臨夏回族自治州、臨夏市教育局每年都會舉行各學科教師教學技能（優質課）大賽、說課大賽、微課大賽、基礎教育精品課評選活動，通過這些教研活動的開展不僅為教師成長搭建了平臺，也為教師評職晉級創造了條件，更為開闊廣大教師教育視野、轉變教學思想發揮了重要作用。對此，各中小學要將“五課”教研活動作為常規工作來抓，通過開展青年教師過關課、骨干教師示范課等活動加強全員培訓，達到以賽促學、以賽促教的目的。

2.開展“送培下鄉”，發揮引領作用。骨干教師、“三名人才”是中小學最為寶貴的教育資源，也是建設高素質專業化教師隊伍的領頭雁。2022年，臨夏市有省州級學科帶頭人、骨干教師、青年教學能手334人，州市級“三名人才”（名校長、名班主任、名師）17人。為充分發揮骨干教師、學科帶頭人、青年教學能手、“三名人才”的輻射、引領、示范作用，提升鄉村中小學教師隊伍素質，州市教育局要組織骨干教師、學科帶頭人、青年教學能手、“三名人才”到鄉村中小學開展“送培下鄉”活動，以高層次、高質量的培訓促進鄉村中小學教師隊伍整體素質的提高；同時，以名師工作室為載體，以名師為引領，以學科為紐帶，搭建促進中青年教師專業成長以及名師自我提升的發展平臺，打造一支有成就、有影響的高層次教師團隊，在引領中小學教師提升素質方面發揮重要作用。

3.優化培訓形式，提升培訓實效。我國現有的許多培訓主要采用一次性集中講授的形式，盡管這一形式具有輻射面廣、受益人數多、組織便捷等優點，但研究結果表明：一次性集中講授式的專業學習活動，很難促進教師的深度學習與主動學習，反而是那些鼓勵教師帶著從自身實踐中提出來的問題，并能在合作中進行持續探索的學習模式，更能夠促進教師的深度學習與主動學習。對此，教育部門組織的中小學教師培訓要突出教育教學能力提高，注重密切聯系中小學教育教學實際。通過集中面授培訓與遠程網絡培訓相結合的形式，重點組織實施教師職業道德培訓、新課程培訓、班主任培訓、信息技術應用能力培訓等專項培訓，提升培訓實效，提高教師隊伍素質。

教育大計，教師為先。中小學教師隊伍是基礎教育事業的核心要素與第一資源，在基礎教育中起著最為關鍵的作用。各級教育、財政、人事、編制等部門以及各中小學都要高度重視教師隊伍建設，通過分析教師隊伍建設現狀，剖析教師隊伍建設短板，采取大力加強師德師風建設，多渠道持續充實教師隊伍，統籌調配縣域教師資源，不斷提高教師地位待遇，切實加強教師培訓工作等各項策略，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

參考文獻

[1]李瓊，宋萑，廖偉.建設高素質專業化創新型教師隊伍的戰略與政策[M].北京：人民教育出版社，2022：253.

[2]許濤.建設高素質專業化教師隊伍[M].北京：高等教育出版社，2012：28.

[3]朱永新.切實提高地位待遇增強教師職業吸引力[J].中國教育學刊，2018（04）：01-04.

[4]檀傳寶.論教師“職業道德”向“專業道德”的觀念轉移[J].教育研究，2005（01）：48-51.

（本文系2022年度甘肅省“十四五”教育科學規劃重點課題“民族地區中小學高素質專業化教師隊伍建設策略研究——以臨夏市為例”的研究成果，課題立項號：GS[2022]GHBZ106）

編輯：郭裕嘉