“雙減”背景下城區小學課后服務質量提升策略

【摘要】隨著“雙減”政策不斷實施，關于課后服務的相關改革已經逐漸步入“深水區”。為加強高質量課后服務體系建設，促進學生全面發展，本文立足市域城區小學課后服務現狀，結合問卷調查數據分析，聚焦問題和各方需求，從細化學校內部管理體系、推進課后服務課程化、保障教師權益等方面提出了城區小學課后服務質量提升的對策。

【關鍵詞】雙減；課后服務；質量提升

【中圖分類號】G420【文獻標志碼】A【文章編號】1004—0463（2023）06—0035—04

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，明確要求提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求。這就需要學校在全面減少作業總量和作業完成時間的同時，不斷提高學生課后服務質量，培養學生的興趣愛好，促進學生全面發展、健康成長。因此，全國各地義務教育階段學校積極貫徹落實相關政策，很多城區小學按照“一校一案”要求，實施“5+2”課后服務模式[1]。由于各地實際情況不同，各學校落實課后服務的情況也不盡相同，在具體實踐的過程中，雖然取得了一些成績，也暴露出了一些問題，亟待解決。基于此，筆者選取L市城區4所具有代表性的小學進行課后服務相關情況的調查、研究，對307位教師、2499位家長、2103名學生進行課后服務相關情況問卷調查，并結合數據分析，提出優化路徑，以期為城區小學課后服務工作提供參考。

一、城區小學課后服務現狀分析

1.課后服務質量有待提高。通過調研，筆者發現，目前，在L市城區小學課后服務課程供給中發揮主導作用的是各自學校的教師。各學校普遍通過挖掘自身教育資源，開發課后服務課程，由學校教師兼職，個別學校在特色課程的開設中，少量引入第三方教育培訓資源。問卷調查顯示，有68.47%的教師以提供作業輔導課程為主。當問及開展課后服務遇到的問題時，有48.53%的教師表示缺少系統的特色課后服務課程教材，學生的學習內容不夠系統化；有23.78%的教師表示缺乏硬件條件，不能有效組織教學；有26.6%的教師表示課程時間太短，學生活動不充分；僅有42.67%的教師表示在給學生提供學科指導服務外，還能承擔其他特色課程服務指導工作。可以說，課后服務作為一種有組織、有計劃的教育形式，其課程化是提升課后服務質量的重要方式。但在現實中，學校教師提供的課后服務課程存在專業性不強、內容設置不系統、課程開設效率低、評價體系缺乏等問題。

2.教師工作負擔加重。根據“雙減”政策，學校提供的課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間。所以城區小學開展課后服務，結束時間接近下午6點，參與教師在校時間相應延長，工作負擔普遍增加。問卷調查顯示，有95.11%的教師參與課后服務，有77.53%的教師每周參與2課時或多于2課時的課后服務。加之當前對中小學課后服務性質、責任范圍等缺乏科學、系統的界定，導致教師的延時工作邊界不斷擴大[2]，教師常常不能按時下班。同時，教師參與課后服務工作也打亂了原有的生活節奏，在家庭事務和工作之間難以找到平衡，再加上社會對教師的高期待，導致部分教師身心疲憊。

3.教師激勵機制不夠完善。中小學教師愿意積極參與課后服務工作是學校課后服務高質量開展的前提條件。但在實際調查中筆者發現，在學校課后服務工作中，教師普遍存在認同感不強、積極性不高的情況，對課后服務工作存在一定的負面情緒。目前，L市發文規定課后服務原則上每班配備1名教師，每所學校每6個班另配備1名管理人員（不足6個班按6個班計算），參與下午課后服務的教師按照40元至60元/課時的標準發放補貼（此標準隨經濟發展狀況可適時調整），外聘專業人員可按照不高于150元/課時的標準發放補貼。問卷調查中，只有39.74%的教師表示對課后服務補貼標準感到滿意。但不可忽視的一個現實是，教師課后服務的勞動付出與預期回報之間仍存在差距，致使部分教師參與課后服務的主動性和積極性降低。“雙減”政策要求學校自主統籌安排教師，實行“彈性上下班”和調休制，以保障教師備課、學習和休息時間。但在實際調查中，當問及參加課后服務是否可以享受調休時，有66.78%的教師表示缺乏相關落實的制度，無法享受調休。

4.家長觀念亟待轉變。學校開展課后服務，其主要目的是解決家長接送孩子困難的問題，減輕家長的經濟負擔，緩解學生課后教育的壓力。然而，在問卷調查中，有95.56%的家長表示原意參加學校組織的課后服務，有71.67%的家長表示出于讓孩子完成家庭作業的原因參加課后服務。問及家長對課后服務的評價時，有79.19%的家長對孩子參加的課后服務課程表示滿意；有64.31%的家長表示，希望孩子參與的課后服務主要圍繞學科作業輔導；有37.62%的家長表示，有能力并愿意做志愿者參與學校課后服務。在問及業余時間還給孩子報了哪些課外輔導班時，有28.73%的家長表示給孩子報了文化課（奧數、作文、英語等）輔導班，有39.74%的家長表示給孩子報了藝術特長類輔導班，有18.69%的家長給孩子報了體育類輔導班。總結分析以上情況可以看出，家長對目前學校的課后服務接受度較高的原因主要有以下：一方面，解決了家長“三點半”接孩子的問題；另一方面，消除了家長輔導孩子作業的苦惱。但家長的教育焦慮沒有得到根本緩解，由于中高考的壓力依然存在，家長常常過度注重孩子的學習成績，對孩子的學情認識不足，也不能理性規劃孩子的發展方向，無法認識到知識之外能力的發展對孩子成長的重要性，于是，難以對學校特色課程和課外輔導班進行合理、科學選擇。

5.學生需求未能滿足。據問卷調查顯示，學生的多元需求與學校提供的課程之間有一定的差距。有77.46%的學生所期望的課后服務類型組合是作業輔導加特長類課程（如籃球、輪滑、舞蹈、樂器、書法、繪畫等），并希望多補充一些感興趣的課后服務課程，但實際情況是學校提供的課后服務主要內容是作業輔導，有的課后服務內容為上新課、補課或考試。這些課后服務并沒有減輕學生的負擔，反而影響了學生參與課后服務的積極性。

二、城區小學課后服務質量提升的對策

自“雙減”政策實施以來，L市各學校普遍能夠依據相關文件的“一校一案”要求，以促進學生的全面發展為宗旨，以最大限度地解決家長的實際困難、辦人民滿意的教育為導向，結合學校實際，構建“1+N”課后服務課程體系。其中，“1”為一節作業輔導課；“N”為多種特色課程，多數學校能結合課程資源和師資現狀，提供體育、勞動、手工制作、音樂、舞蹈、籃球操、華爾茲、鍋莊舞、書法、美術、編程、機器人等課程供學生選擇，但在實際開展過程中，由于場地、設備和師資等限制，并不能充分滿足學生的發展需求。結合現狀，深入落實“雙減”政策，豐富課后服務內容，提升課后服務質量，勢在必行。根據對調研情況的分析，筆者認為提升城區小學課后服務質量，需從以下幾個方面努力。

1.細化學校內部管理。作為課后服務的主要實施單位，學校應根據實際情況，積極主動作為，針對課后服務中廣泛存在的問題，不斷加強監督、評價和激勵等方面的制度建設。通過多方調研，在充分聽取專家、教師、家長、學生等多方意見的基礎上，形成具有廣泛共識的服務機制[3]。首先，學校應重點建立符合實際的教師評價體系。強化課后服務規范，授課目標明確，內容充實，活動有序，特別要強調教師的課后服務內容必須和上課區分開，嚴禁課后服務上新課、補舊課。其次，強化對教師工作態度的評價，管理者應每天堅持對教師課后服務工作做好記錄和評價，將教師參與課后服務的次數和效果納入考核，作為績效工資發放和評優選先的重要依據。最后，定期邀請家委會參與學校課后服務評價，形成教育合力。通過家委會，了解家長對課后服務的意見，一起商討解決課后服務相關問題，共同謀劃提升課后服務質量的辦法。

2.加強課后服務課程化。落實課后服務政策，提升課后服務品質，克服“高耗低效”困境，關鍵在于課后服務的課程化。面對當前小學課后服務課程化程度偏低的現狀，學校首先應對原有的課后服務課程進行優化整合，厘清內部模塊的劃分邏輯，明晰課后服務課程與常規課程之間的關聯性，結合學校整體的育人目標，形成完整的育人課程體系。其次，通過了解學生與家長的需求，掌握學生參與課后服務的意愿以及學生對課程服務形式、內容、時長的看法，結合學校實際情況，明確學校在教師資源、課程文化、平臺制度等方面的優勢和劣勢，發掘課后服務課程的生長點，把育人目標融入學校課后服務的最近發展區中。最后，圍繞課后服務課程的基本目標，搭建層次清晰、覆蓋全面、指向明確的課程結構體系，以此強化學科協同、優化資源配置，提升課后服務課程建設的規范性、科學性[4]。

3.提升教師的課后服務能力。師資是提升課后服務水平、豐富課后服務內容的關鍵力量。在配足配齊師資的同時，還應不斷喚醒教師的責任意識，規范教師的課后服務行為，提升教師課后服務能力。首先，應促進教師課后服務觀念的轉變。目前，一些教師開展課后服務主要在于輔導作業，對服務內容和質量不夠重視，課后服務淪為自習課，學生的興趣愛好和全面發展無從談起。所以，應強化教師對課后服務課程化重要性的認識，持續引導廣大教師站在教育改革的高度，思考如何利用專業優勢，精心設計課程，更好地促進學生個性發展，提高課后服務質量。其次，學校應搭建多元平臺，為教師提供提升課后服務課程開發與實施能力的培訓機會，鼓勵教師在課后服務課程設置、實施方式等方面提出建議，通過廣泛聽取教師意見，提高廣大教師的參與熱情。最后，把課后服務納入校本教研，聚焦問題導向，開展課后服務校本研究。組織教師圍繞學校課后服務理念、課程開發、學案設計、活動組織與管理等方面，以提升課后服務質量為目標，不斷加強實踐研究，形成有效的干預措施，優化學校課后服務課程。

4.引入校外教育資源。開展課后服務有多方面價值，既包括解決學生放學后無人監管的問題，又體現了推進學生發展、落實五育并舉的育人價值，還包括踐行教育公平的社會價值。但在此次調研中，個別學校的課后服務課程內容和形式較為單一，無法滿足學生個性化需求。面對部分家長、學生對小學課后服務中開展高質量體藝活動的期望，學校有必要探索引入校外教育資源，以提升課后服務品質，培養學生的興趣愛好，促進學生全面發展。首先，學校可以嘗試與教培機構積極合作。引入經過教育行政部門審核，專業化、有資質的培訓機構，解決學校藝術、體育類師資力量不足和課程質量不高的問題。其次，還可以與當地師范類或藝術、體育類高校加強師資和課程建設方面的合作。一方面，在給高校學生提供社會實踐場所和鍛煉機會的同時，也可以解決小學課后服務師資短缺、活力不足的問題。另一方面，利用高校在課后服務課程建設方面的優勢，聯合開發特色課程，切實提升課后服務課程的育人質量。最后，可以強化對國家中小學智慧教育平臺的利用。國家中小學智慧教育平臺課后服務板塊有科普教育、體育鍛煉、文化藝術、經典閱讀、研學實踐和影視教育等豐富、高質量的課程資源，學校可以組織教師研究、使用，探索基于網絡的課后服務新模式，實現線上線下課后服務有機融合。

5.加強經費支持保障。課后服務質量提升，離不開經費支持。目前，L市小學課后服務的經費由政府和家長分擔。由于課后服務經費有限，高品質的特色服務課程開設次數也十分有限。因此，在相關部門加大經費投入的同時，如果允許學校在政策范圍內拓展經費籌措渠道，可以更好地滿足課后服務課程質量提升的資金需求。此外，相關部門應結合課后服務資金使用過程中出現的問題，不斷完善課后服務經費使用機制，明晰資金的使用范圍和標準，加強對經費使用的監督與管理，定期組織專項審查。學校定期公示學期課后服務費用的收支情況，主動接受社會的監督。

6.保障教師權益。教師的工作態度和積極性對課后服務的質量有重要影響。“雙減”政策提出學校可統籌安排教師實行“彈性上下班制”，適當緩解教師工作負擔過重的問題。鑒于此，有關部門應繼續完善保障教師課后服務權益的措施，明晰課后服務津貼的發放金額和時間，鼓勵中小學落實“彈性上下班制”，將執行結果作為學校考核的一項重要指標。

總之，隨著對課后服務工作的不斷實踐、探索，其獨特的育人價值得到不斷凸顯。如何促進學生全面發展是學校課后服務質量提升的增長點，為此，有必要通過管理制度完善、服務理念轉變、服務能力提升、服務課程優化、激勵機制健全等方式，更好地發揮課后服務的育人作用。這樣的探索對于構建高質量的課后服務體系、優化基礎教育生態，具有積極的實踐價值。

參考文獻

[1]劉登琿，卞冰冰.中小學課后服務的“課程化”進路[J].中國教育學刊，2021（12）：17.

[2]晉銀峰，孫冰冰，張孟英.中小學課后服務的歷程、問題與展望[J].教育科學究，2021（11）：05-10.

[3]馬健生，鄒維.“三點半現象”難題及其治理：基于學校多功能視角的分析[J].教育研究，2019（04）：118-125.

編輯：彭雪亮