引領民營經濟堅定不移走高質量發展之路

2023年7月19日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》正式發布。《意見》聚焦持續優化民營經濟發展環境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發展法治保障、著力推動民營經濟實現高質量發展、促進民營經濟人士健康成長、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍和加強組織等方面推出31條重大政策舉措。《意見》凸顯了黨中央對民營經濟的重視和支持，有利于改善市場預期、重塑發展信心，為民營經濟在新時代發展提供更有力的政策保障。

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍

《意見》指出，民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。此次《意見》充分體現了民營經濟在我國經濟社會發展中始終處于重要地位，是黨長期執政、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的重要力量。這是在堅定“兩個毫不動搖”既定方針的基礎上更進一步，意味著民營經濟、民營企業的重要性得到了進一步的提升。

長期以來，民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了積極作用，已經成為我國經濟制度的內在要素，推動經濟持續健康發展的重要力量。最新數據顯示，在稅收上，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。在就業上，2012年至2022年，規上私營工業企業吸納就業占比從32.1%提高至48.3%。在數量上，2012年至2022年，民企數量占比從79.4%增長到93.3%。在外貿上，民企從2019年起成為第一大外貿主體，2022年占比達50.9%。民營經濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業和90%以上的企業數量。

企業工商大數據庫顯示，截至今年5月末，全國共有民營企業5201.12萬家，同比增長10.04%。今年上半年的民營企業恢復增長態勢，體現了疫情后時代民營經濟活力的逐漸復蘇。同時期，個體工商戶12360.56萬家，同比增長10.96%，個體工商戶數量約占市場主體總量的三分之二、帶動近3億人就業。個體工商戶數量多、活力足，是穩增長穩就業的底氣所在?？傮w來看，我國民營市場主體近年來保持了較穩定的數量增長，增速雖然在疫情期間有所下滑，但疫情結束后較快實現了企穩回升，顯示出了較強的韌性。當然，在促進民營經濟發展壯大的新要求下，應更加關注市場主體活躍度和發展質量的提升。

加大政策力度支持高質量發展

《意見》提出要“著力推動民營經濟實現高質量發展”，這既要外優發展環境，更要引導企業苦練內功。一方面，要引導完善治理結構和管理制度，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度；另一方面，要支持民營企業提升科技創新能力，提高國際競爭力。鼓勵民營企業根據國家戰略需要和行業發展趨勢，持續加大研發投入，開展關鍵核心技術攻關，加快數字化轉型和技術改造。推動中小企業向科技領軍、專精特新、核心零部件和高端制成品設計研發等方向發展。支持大企業加強品牌建設、拓展海外業務，積極參與國際競爭，形成更多世界一流企業。

日前，北京市委副書記、市長殷勇在與小米集團創始人、董事長兼首席執行官雷軍，阿里巴巴集團董事會主席兼首席執行官、阿里云智能集團董事長兼首席執行官張勇，小馬智行科技有限公司首席執行官彭軍的座談上說到，將認真貫徹落實《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，堅持“兩個毫不動搖”，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，優化民營經濟發展環境，在研發創新、場景應用、融資上市等方面加大支持力度，持續完善“服務包”“服務管家”制度，及時回應企業關切和利益訴求，切實解難題、辦實事，推動平臺經濟規范健康持續發展，充分激發民營經濟生機活力，著力推動民營經濟實現高質量發展。

隨著民營企業總量的擴張，融資難、融資貴問題較為突出。國家統計局數據顯示，上半年民間投資下降0.2%。為此，《意見》提出，健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體系，加強涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務模式。支持符合條件的民營中小微企業在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業發行科技創新公司債券，推動民營企業債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。

“《意見》是繼2019年出臺《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》后，對新時代新征程促進民營經濟發展壯大作出的重大頂層設計，必將產生重要而深遠的影響。”中國民營經濟研究會會長、全國工商聯原副主席李兆前表示?！兑庖姟返某雠_，是對過去社會上一些不正確言論的有力回擊和反駁，給民營企業家吃下了“定心丸”，為民營經濟發展營造長期穩定預期，對提振民營企業信心將發揮重要作用，進一步激發民營經濟發展活力。

為高質量發展傳達積極信號

在疫情和國際局勢變動的雙重壓力導致市場低迷的情況下，新的企業不敢創辦，舊的企業難以創新，轉型中的企業容易破產，市場整體預期下降，極易導致民營企業發展的惡性循環。當前，民營經濟正在經歷總量的階段性震蕩與趨勢性收縮，結構的橫向競爭加劇與縱向升級受阻，創新的質量下降與轉型動能不足等三重壓力。這可能與民營經濟發展面臨的結構性、體制性、周期性問題密切相關。雖然中國坐擁巨大體量的國內大市場，但產業制度性壁壘的存在，在一定程度上降低了民營經濟創新投入和持續發展的積極性。

從法律的角度看，要進一步強化民營經濟發展的法治環境，要防止和糾正用行政或者刑事的手段干預市場經濟的糾紛。結合這次萬達和萬科的糾紛，提出了要進一步規范涉及到產權的強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時限的四超查封和扣押凍結財產。要對那些涉及企業案件的申訴和再審等機制進行常態化的糾正機制。總之，依法規范和引導民營資本健康發展的法律環境和法律制度一定要建立起來。中國政法大學資本金融研究院院長、著名經濟學家劉紀鵬教授說。

“這是近年來針對民營企業發展最全、最實、最具有針對性和創新力的一個政策”，中國民營經濟研究會理事、中南財經政法大學兼職教授譚浩俊說，“比如說對民營的中小微企業發放債券，對符合條件的民營企業發放創新債券等，對于民營企業提高創新能力、技術研發能力、品牌的培育等，會起到非常重要的作用?！?/p>

民營經濟是社會主義市場經濟的一個重要組成部分，憑借其創新能力和市場敏銳度參與國家重大戰略，可為經濟發展注入持續活力和創新動力，在國家經濟的正常運作中發揮著至關重要的作用。全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，進一步激發民營經濟發展活力直擊民營經濟關切，統籌民營經濟高質量發展工作全局，為民營企業創造更加科學、更加健康、更加人性化的發展環境。行而不輟，未來可期。期待《意見》的落實，進一步激發民營企業的創新力、競爭力和發展力，為我國經濟的轉型升級和可持續發展作出積極貢獻。

（作者系本刊實習編輯）