澄邁縣全面扎實實施鄉村振興戰略工作（上）

近年來，海南省澄邁縣堅持貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、習近平總書記關于海南工作的系列重要講話精神和指示批示精神，把鄉村振興作為“一把手”工程，始終按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持農業農村優先發展，全力以赴鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好有效銜接工作，為全面推進鄉村振興開好局起好步奠定扎實基礎，澄邁縣“三農”工作總體呈現農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧的良好態勢。

一是農業經濟穩定增長。初步預計，2022年全縣實現地區生產總值427.56億元，同比增長2%。其中第一產業實現生產總值110億元，同比增長4.5%，高于全縣平均2.5個百分點。

二是農民增收步伐穩健。初步預計，2022年全縣農村常住居民人均可支配收入20425元，同比增長7%，超過全縣經濟增速5個百分點，超過城鎮常住居民人均可支配收入增速5.5個百分點，城鄉收入差距進一步縮小。

三是農業品牌增值增效。2022年“6+2”農業品牌種植規模達到17.57萬畝，收獲面積11.58萬畝、同比增長5.8%，產值預計13.79億、同比增長8.24%。

四是休閑農業加快復蘇。2022年全縣共有休閑農業主體43家，累計接待游客149.5萬人次，營業收入1.60億元、同比增長5.57%，銷售農產品9225萬元，帶動農民就業2810人、占總從業人員90%以上。

五是鄉村宜居共建共享。澄邁縣成功入選2022年全國鄉村建設評價樣本縣名單，全省唯一入選2022年全國傳統村落集中連片保護利用示范縣（市、區）名單的市縣，侯臣村入選第四批全國鄉村旅游重點村。

六是電商物流優化提升。縣級電商服務中心、分揀倉儲中心和鎮級電商服務站、物流站點全部建成使用，鎮村電商服務、物流服務實現全覆蓋。

七是鄉村法治成效初顯。深入開展民主法治示范村（社區）創建活動，加強對全國及省級民主法治示范村（社區）的規范化、動態化管理，羅驛村委會入選第九批“全國民主法治示范村”。

一、工作開展情況

（一）穩定農業種養殖，拎穩“三個籃子”。一是保障糧食種植，拎穩“米袋子”。制定了《2022年種糧農民一次性補貼》《澄邁縣推進撂荒耕地復耕復種工作實施方案》《澄邁縣2022年基本農田“非糧化”專項整治工作方案》等系列實施方案，2022年澄邁縣糧食播種面積56.49萬畝，完成省下達任務的100.18%，糧食總產量21.59萬噸，完成省下達任務的100.89%。檳榔下水田清退569.47畝，完成省下達任務的191.74%。撂荒地復耕面積3139.642畝，完成省下達任務的121%。制定印發《澄邁縣2022年度高標準農田建設實施方案》，嚴格落實項目“六個一”責任制和“三服務”工作要求，成立專項督查協調組加快推進高標準農田建設。澄邁縣2022年度高標準農田建設項目計劃建設面積為1.3萬畝，總投資3250萬元，目前項目實施進度為100%。2022年度高標準農田改造提升項目計劃已完成勘察設計、專家評審、初步設計批復、施工圖預算編制、預算評審等工作。二是保障畜禽生產，拎穩“肉籃子”。充分發揮政策調控作用，穩固生豬基礎產能，防止生豬產能大幅波動，大力開展重大動物疫病防控工作，確保澄邁縣畜牧業健康持續發展。2022年全縣生豬存欄20.687萬頭，出欄46.8045萬頭、完成省下達任務的87.52%；能繁母豬存欄2.11萬頭，完成省廳下達正常保有量任務的99.5%，完成最低保有量任務的100.5%。三是保障蔬菜種植供給，拎牢“菜籃子”。制定印發《澄邁縣2022年“菜籃子”常年蔬菜基地建設項目補貼資金實施方案》，不斷提高常年蔬菜基地種植率。全縣建設保有蔬菜基地面積8034畝，完成省下達任務的100.4%；全年蔬菜平均自給率92.03%，超過省廳下達年度任務27個百分點；蔬菜設施大棚建設面積990畝，完成省下達任務的123%。

（二）做大農業產業，促進農業經濟發展。一是大力推進農產品品牌打造。堅持走質量興農之路，深入實施商標富農工程，草擬了《澄邁縣農業品牌打造推廣三年行動工作方案（2022—2024年）》，目前正在修改完善。組織澄邁縣各類知名農產品參加海博會、浙江農博會和海南冬交會，提高品牌知名度，提高市場競爭力。澄邁知名“6+2”農產品品牌產值保持連年增長，“兩品一標”有效認證19個、名列全省前茅。二是加快推進休閑農業復蘇。統籌指導疫情防控和休閑農業復工復產，推出“澄邁·十二時辰”澄邁文化旅游線和五一游玩、大豐荔枝采摘、國慶精品旅游線路等系列旅游路線，加強鄉村旅游宣傳推廣，擴大旅游客源市場，2022年澄邁縣新增加2家省級共享農莊。三是做強農業龍頭企業。加強全縣農業龍頭企業的監測，制定符合農業產業化省級重點龍頭企業標準，指導符合標準的農業企業申報龍頭企業認定，預計2023年新增認定2家省級龍頭企業。2022年12家省級龍頭企業固定資產凈值4.89億元，資產合計49.95億元，帶動農戶數約7953人，上繳稅金951.75萬元。四是扶持村集體經濟穩定發展。制定印發《澄邁縣2022年全面推進鄉村振興重點工作實施方案》、《澄邁縣消除農村集體經濟“空殼村”兩年行動計劃幫扶工作方案》、《關于做好2022年發展壯大村集體經濟暨全面消除集體經濟“空殼村”的通知》等系列文件，規劃用好中央、省級和縣級集體經濟扶持資金，因地制宜發展鄉村產業項目，全面消除14個“空殼村”，實現村集體經濟超過10萬元的行政村占總數的30%以上。五是加大鄉村產業扶持力度。進一步做好澄邁縣農民小額貸款貼息工作，2022年共發放農民小額貸款累計發放貸款93422.04萬元，是省下達澄邁縣任務38860萬元的2.4倍，有效發揮貼息政策作用，推動農村產業發展。大力培育和扶持新型農業經營主體示范，2022年推薦國家級示范社1家，推薦省級示范社和省級家庭農場各2家， 分別新認定縣級農民合作社示范社4家、縣級示范家庭農場2家。

（三）鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村振興有效銜接。今年以來，脫貧戶家庭人均純收入19940元，同比增長12.85%，工資性和生產經營性收入占比超過80%。一是精準落實政策。實施教育特惠性資助政策，發放家庭經濟困難學生教育特惠性資助9414人次1120.135萬元、中高職在校生“雨露計劃”助學補助1055人次184.625萬元。常態化做好控輟保學工作，鞏固拓展教育脫貧攻堅成果，推進控輟保學從動態清零轉向常態清零。確保低保對象、特困人員、脫貧人口及監測對象基本醫療全參保，實現脫貧人口、監測對象家庭醫生簽約服務做到應簽盡簽，農村低保住院“三道防線”報銷比例超過90%，農村脫貧戶和監測對象比例超過66%。提高農村地區集中供水覆蓋面，農村集中供水率達90%。完成239個集中供水點的水質檢測全覆蓋，合格率100%。全面落實農村集中供水工程專業化管護，確保群眾喝上放心水。二是加強防返貧監測。實行脫貧人口分類管理，對全縣建檔立卡脫貧戶進行分類管理，穩定脫貧戶、相對穩定脫貧戶和脫貧監測戶占比為45：54：1。對照風險識別、消除條件，重點關注9類重點人群和特殊群體，全縣兩輪集中排查新識別（標注）監測對象97戶286人。脫貧戶和監測對象每月采集信息、村級月會審、鎮級月審核、縣級月會商的工作機制，累計監測對象471戶1729人，累計消除風險180戶777人，全縣未出現新增返貧致貧農戶。三是加大產業銜接資金帶動。積極優化產業獎補。對1751戶符合條件的相對穩定脫貧戶和監測對象發放年度產業獎補資金394萬元，實行差異化獎勵政策引導和激勵脫貧群眾依靠發展產業增加收入。加強產業項目謀劃，完成鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興三年滾動項目庫建設，2022－2024年產業項目入庫規模2.9億元，加大銜接資金用于產業的比重，安排中央、省、縣三級產業項目資金9112.29萬元，占比56.93%，超過省定最低要求。加快和規范銜接資金項目實施，實行按周跟蹤項目和半月通報資金支出制度，全縣2022年銜接資金16007萬元，安排項目61個并已全部開工，完工54個，完工率88.52%，支出15982.64萬元，資金支出率99.85%。

（四）加快推進鄉村建設，打造宜居宜業農村。一是“五網”建設有序推進。4G基站和千兆光纖實現全覆蓋、5G基站覆蓋各鎮墟和園區。主配電網線路升級改造110.5公里，重點園區10千伏供電線路全部實現電纜化入地，戶均停電降至7.2小時。縣城供水普及率達98.1%、農村集中供水率達90%。全縣燃氣普及率達100%，縣城主城區和老城經濟開發區實現燃氣管道全覆蓋。農村公路“千燈萬帶”加快推進，新開通公交線路5條，金江、老城地區公交覆蓋率再提升。二是農村電商物流速度加快。穩步推進電子商務進農村綜合示范縣建設項目，縣級電子商務公共服務中心投入試運營，簽訂產品入駐企業4家，現場入駐辦公企業2家，完成孵化電商創業企業16家。中通、圓通等4家物流企業入駐縣級倉儲物流分揀中心，基本實現全縣行政村服務全覆蓋。三是統籌推進人居環境整治提升。建立“村收集、鎮轉運、縣處理”的收運體系，做到“定點收集、定時收運、日產日清”，生活垃圾無害化處理率達到100%。整村推進20個村廁糞污資源化利用，農村戶用廁所化糞池防滲漏改造2500戶，新增81個村生活污水治理設施、426座標準垃圾分類投放屋（亭），落實182座農村獨立式公廁的巡查和維護。有序推動農村生活污水治理，實現104個行政村建有農村污水處理設施，覆蓋率57.7％，農村污水治理率達到37%以上。四是基層事務辦理更加便捷。進全縣農民建房審批“零跑動”，2022年全縣農房線上報建共1326宗，其中辦結核發規劃許可電子證照891宗、未辦結293宗、退件142宗。農村“房地一體”確權登記發證率達95%以上。核發《鄉村建設規劃許可證》電子證照824件。2020年7月以后新增農村亂占耕地建房問題整改率達100%。四是樹牢生態保護紅線意識，推進海洋禁養區清退。印發實施《澄邁縣2022年水產養殖整治工作實施方案》《澄邁縣2022年海水禁止養殖區生蠔養殖和深水網箱養殖等清退實施方案》等工作方案，成立水產養殖整治清退工作專班，采取“邊摸排、邊發動、邊簽約、邊補償、邊拆除”的工作方法，確保清退工作進度。全縣海水禁養區應清退魚塘7581.3936畝、生蠔等貝類養殖1973.6548畝、魚排和工廠化養殖22892.2648平方米、深水網箱21口，已全部完成清退。五是推進農業面源污染整治。著力提升農膜回收利用水平，印發《關于澄邁縣2022年農膜回收工作方案》，建立完善“農戶零散收集、企業回收處置”的農膜回收利用體系，2022明年共計回收廢舊農膜764.82噸，回收率達到90.72%，完成省廳下達任務目標的110%。扎實推進秸稈綜合利用，印發實施《澄邁縣農作物秸稈禁燒和綜合利用專項行動方案》《澄邁縣2022年水稻秸稈機械化還田和離田工作實施方案》等系列指導文件，分類推進綜合利用，完成秸稈綜合利用161552.46噸，農作物秸稈綜合利用率86.59%，完成省廳下達任務。加大秸稈禁燒監管力度，制定網格化監管制度，配備各級網格員共636名，借助原260個鐵塔平臺，選取90個點位鐵塔加裝雙光譜熱成像設備，接入省社管平臺，實現對秸稈焚燒行為全閉環管控，起火點處置率達100%，給予行政處罰共計30起，累計罰款3.85萬元。高位推動三普工作，圓滿完成澄邁縣第三次全國土壤普查試點縣外業普查工作，共計完成外業調查采樣點位1448個。六是大力推廣綠色農業節能增效。建立農藥和化肥使用量監測點各10個、農作物病蟲害預測預報監測點11個、耕地地力監測點7個。開展水稻病蟲害統防統治無人機防控，防治面積7.1萬畝，完成統防統治面積9.56萬畝。大力推廣綠色防控面積7.25萬畝，完成精準施藥面積8.12萬畝，推廣測土配方施肥技術面積20.36萬畝，新增推廣水肥一體化技術面積0.75萬畝，多措并舉加強農藥化肥減量增效技術工作。

（五）著力提升鄉村治理水平，構建農村和諧社會。一是注重夯實基礎，建強堡壘提實效。加強組織體系規范化建設，通過單獨、聯合、掛靠等方式組建3家黨委和41個黨組織，整頓提升20個軟弱渙散黨組織，投入2100萬元全覆蓋升級改造黨群服務中心。持續強化基層力量儲備，開展鎮村換屆“回頭看”，加強新任職村（社區）干部特別是黨組織帶頭人、回引人才以及后備干部的教育培訓、管理監督。鞏固農村發展黨員違規違紀問題排查整頓成果，實施發展對象縣級聯審，規范黨員入口關。大力發展農村集體經濟，健全村干部薪酬待遇與村級集體經營性收入獎勵掛鉤機制，采取村企合作、跨村聯建等模式，消除5個集體經濟“空殼村”，推動30%的村集體經濟收入達到10萬元以上。二是加強農村治安防控體系建設。縣城城區“1+2+N”和農村“一村一警務助理”警務模式實現全覆蓋，建成警務室36個，進駐民警36名，聘請警務助理143名。貫徹落實“警力有限，民力無窮”指示精神，推動建立了215支2427人的群防群治隊伍，組織隊伍開展社會面巡邏防控、搶險救災、疫情防控、防溺水、法律知識宣傳等工作，與轄區警力強化“警保聯控”勤務模式，路面見警率和管事率大幅上升，為基層社會治理貢獻了積極力量。全年未發生重大社會影響事件。三是推動數字鄉村建設，強化鄉村治安。截至目前，全縣建成覆蓋12個鄉鎮（含金安籌備組）、196個村居（社區）免費安裝鄉村公共區域攝像頭部署1018個點位，上線967個點位，上線率為95%。確保實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的目標要求。澄邁縣委政法委在依托中國電信公司澄邁分公司大力推進“數字鄉村”公共安全視頻監控聯網應用平臺建設的同時，全力推進“數字鄉村”與“雪亮工程”融合對接，初步建成了覆蓋全縣重點區域、交通要道的視頻監控網絡。通過平臺實現高清監控、遠程視頻查看、拍照錄像、語音對講、遠程喊話、紅外夜視等多項核心應用技術，在疫情防控、秸稈禁燒、環境保護、防溺水、便民服務、社會治理等領域注入數字科技力量。四是推進網格化服務管理工作。構建金字塔型的組織架構，各級網格員利用平臺線上接收、轉派、回應群眾各種訴求，各有關部門密切配合，線下有效解決群眾反映的熱點難點問題。截至2022年12月16日，平臺入群居民數14.9萬人、入群率97%，基本上做到了“家家都進群”，實現縣域居民全員管理和指揮動員。居民群眾利用平臺反映問題訴求已經成為常態，各鎮使用平臺發通知、公告，開展了反電詐、疫情防控、疫苗接種、秸稈禁燒、六水共治、臺風預警等。截至2022年12月16日，共接收到巡查上報事件數257件、居民訴求事件數943件，總共接收1200件，已辦結1131件，辦結率94%。五是不斷完善機制建設，打造多部門聯動的調解工作格局。縣法院、縣司法局制定《澄邁縣人民法院澄邁縣司法局關于建立澄邁縣社會矛盾糾紛訴調對接工作機制的規定》，聯合婦聯、工商聯、仲裁院、農業農村局、殘聯等建立了社會矛盾糾紛訴調對接工作機制，實現多方資源共享和優勢互補，不斷完善澄邁縣多元化的糾紛解決機制，為群眾提供多渠道糾紛化解工作途徑。2022年，縣司法局組織開展“法治體檢”10余場次，服務對象涉及涉外企業、鄉村企業等多個類型中小企業，受理涉企調解案件17宗，涉及金額1692萬元。六是推進鄉村治理試點改革。圍繞村級組織服務事務，啟動3個試點村清單制建設，將基層管理服務事項以及農民群眾關心關注的事務編入清單，進一步厘清權責邊界，規范權力運行，提高鄉村治理效能。

（未完待續）