面向共同富裕的公共文化服務均等化：價值意蘊、現(xiàn)實困境與實踐理路

［摘 要］面向共同富裕，公共文化服務均等化在經(jīng)濟層面、物質層面與服務層面分別為全社會共同富裕提供了基礎、保障與路徑，有利于促進全體人民精神生活共同富裕，助力公共文化服務的高質量、共享式發(fā)展。研究厘清公共文化服務均等化促共同富裕的價值意蘊，構建出分析框架，從經(jīng)濟、物質與服務三方面分析我國東、中、西部地區(qū)公共文化服務均等化促進共同富裕的現(xiàn)實困境，最后立足現(xiàn)實，提出共同富裕下公共文化服務均等化的實踐理路。

［關鍵詞］公共文化服務；共同富裕；公共文化服務均等化

［中圖分類號］G249.2［文獻標志碼］A［文章編號］1005-6041（2023）01-0019-06

1 問題的提出

文化是一個國家、一個民族的靈魂與血脈，在新時代背景下人民群眾對美好生活的向往中包含著更多的文化期待，豐富多樣的文化構成了人民群眾的精神家園。習近平總書記指出，文化作為我國“五位一體”建設中的重要一環(huán)，具有重大的積極引導作用，同時也是我國人民精神世界與民族精神力量的源泉。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，要“促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一”［1］。新時代，我國的文化建設是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的關鍵環(huán)節(jié)，也是推進社會主義文化強國建設的有力抓手。公共文化服務作為國家公共服務的重要組成部分，是中國特色社會主義文化建設的重要任務，是實現(xiàn)全體人民均等享有精神文化生活的重要途徑；作為共同富裕要求的重要組成部分，是實現(xiàn)全體人民精神共同富裕的重要基石。

公共文化服務能體現(xiàn)出人民群眾多方面、多層次、異質化的精神文化需求，是提升廣大人民群眾精神層次的主要平臺。而建立公平公正、高效便捷、豐富多樣、覆蓋面廣的公共文化服務體系既是保障和改善民生的必要前提，也是促進社會主義文化事業(yè)繁榮發(fā)展、實現(xiàn)社會主義文化強國戰(zhàn)略的重大要求［2］。《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》提出，要推進公共文化服務區(qū)域均衡發(fā)展，積極發(fā)揮國家重大發(fā)展戰(zhàn)略引領作用，多措并舉推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展［3］。公共文化服務均等化的政策要求是促進公共文化服務高質量發(fā)展的基礎工程，基本公共文化服務均等化既為全體人民提供了精神文化基礎和文化需求保障，也推動了全社會共享精神文化的成果，提升了全體人民的文化自信，為國家推進現(xiàn)代化文化強國建設提供了思想保障和精神動力。因此，推進公共文化服務體系均等化是滿足人民精神需要、充實人民精神世界的必由之路。

公共文化服務的均等化供給是促進人民群眾精神層面共同富裕實現(xiàn)基礎保障。黨的二十大報告中提到：“要健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性及可及性，扎實推進共同富裕。”［4］馬克思主義的立場是人民的立場，認為共同富裕是要達到每個人的富裕，包括物質的與精神的兩個層面。一般對于共同富裕的理解，人們往往習慣聚焦于物質貧困問題，而忽視了精神貧困問題。中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾發(fā)生了新的變化，精神貧困成為阻礙實現(xiàn)共同富裕的重要方面。實現(xiàn)共同富裕不僅要物質富裕，更要精神富足。人民群眾精神文化生活富裕是衡量共同富裕社會的重要標準，而精神文化的富足，必須以實現(xiàn)文化公平為前提。從精神貧困到精神富裕，在追求高質量發(fā)展的同時也要注重平衡充分的發(fā)展。公共文化服務均等化的目的是消除社會精神貧困，進而實現(xiàn)全社會的文化公平。公共文化服務均等化是人民群眾平等地享有文化資源、文化建設、文化成果的機會和權利，能夠實現(xiàn)滿足多層次、多方面、多樣性的精神文化需求。盡管當下我國文化建設取得了諸多成績和較大突破，但文化不公、不均的問題依然存在，必須把文化公平作為實現(xiàn)共同富裕的一項基礎性工程來推動。因此，本文從共同富裕的研究視角出發(fā)，分析精神共同富裕視角下公共文化服務均等化促進共同富裕的價值意蘊，剖析目前我國不同地區(qū)間公共文化服務均等化的發(fā)展困境，并提出實踐路徑，助力公共文化服務的高質量發(fā)展。

2 公共文化服務均等化促進共同富裕的價值意蘊

馬克思主義指出，不僅要解釋世界，更需要改變世界，公共文化服務均等化就是通過政府對公共文化服務相關政策的實施，讓全體人民群眾均等化共享公共文化服務的重要方式。促進人民群眾精神生活共同富裕，是對馬克思主義唯物史觀的堅持［5］。縱觀馬克思主義中國化的進程，我們一直把公共文化作為國家最終實現(xiàn)共同富裕的重要方面。馬克思主義中國化理論成果“三個代表”中的“代表社會主義先進文化”，實際上就是建設社會主義精神文明，是面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學的、大眾的社會主義文化，也就是全體人民需要實現(xiàn)精神共同富裕的要求。江澤民曾指出：“加強文化建設，必須以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓勵人。”［6］黨的十九大報告中說“文化是一個國家、一個民族的靈魂”，可以說在社會有機體的構成中，經(jīng)濟、政治是“骨架”，而文化則可被稱之為“血肉和靈魂”［7］。文化是人的本質的體現(xiàn)，“人存在于社會中，也就是存在于一定的文化中。文化之于人，是一種精神上的內在需求。而文化自信，則是人的精神文化需求滿足后的狀態(tài)，是民族文化身份認同的結果。文化自信是人的一種深度發(fā)展，是人在文化上增進自我、擴展自我的表現(xiàn)”［8］。“以人為本”是我國注重人民主體力量與地位的人民民主政治思想和強調人民主體利益與權利的新人民政治思想，其本質就是“以人民為本”，通過“新型人民政治”實現(xiàn)全國人民的共同富裕［9］。因此，公共文化服務均等化就是基于以人民為本，從人均視角出發(fā)來實現(xiàn)全社會的精神共同富裕。共同富裕是“全面富裕”，不只是物質層面的富裕、有富足，同時也應當包含精神層面的自信、自強。習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上明確提出了要促進人民精神生活共同富裕，這是對共同富裕的理論深化和實踐拓展，需要從歷史、理論、現(xiàn)實、實踐的發(fā)展等多維度加以深刻認識。確立文化自信，推動文化均衡發(fā)展，是從精神貧困走向精神富裕的文化之基［10］。“文化自信”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，被賦予了豐富的意識形態(tài)功能，這一功能主要體現(xiàn)在文化自信維護意識形態(tài)安全、鞏固發(fā)展意識形態(tài)話語權并保障意識形態(tài)自身功能的發(fā)揮［11］。而社會主義先進文化則是廣大人民凝聚和團結在一起的思想動力，是助力社會主義文化強國實現(xiàn)、將先進生產(chǎn)力轉化為中華民族偉大復興的橋梁和紐帶。

綜上，本文從共同富裕視角出發(fā)，構建了公共文化服務均等化分析框架，分別從經(jīng)濟層面、物質層面和服務層面來論述公共文化服務均等化對于促進共同富裕的價值意蘊（見圖1）。

第一，公共文化服務在經(jīng)濟層面的均等化是促進全社會共同富裕的基礎，是最終實現(xiàn)全體人民精神富裕的重要前提。在理念層面，公共文化服務均等化是實現(xiàn)共同富裕的精神基礎。唯物史觀認為物質決定意識。一定的物質生活水平不僅為人類的生存與發(fā)展提供了生產(chǎn)和生活資料，還為人類精神生活水平的提高奠定了深厚的物質基礎。人類的精神世界是物質世界在人腦中的反映，并且“發(fā)展著自己的物質生產(chǎn)和物質交往的人們，在改變自己的這個現(xiàn)實的同時也改變著自己的思維和思維的產(chǎn)物”［12］。我國“十三五”脫貧攻堅的勝利為滿足人民群眾的精神文化需求提供了物質基礎實現(xiàn)的可能與前提，有利于助推全體人民精神共同富裕的實現(xiàn)。共同富裕覆蓋著人民群眾在精神方面對美好生活追求的遠景展望，是人民群眾的全方位、全要素的福祉改善，既造福人民，也依靠人民［13］。公共文化服務均等化在經(jīng)濟層面的投入和產(chǎn)出以人均來衡量，體現(xiàn)了以人為本的重要核心理念，是為了實現(xiàn)全體人民平均地享有公共文化服務的場館、活動等，是實現(xiàn)公共文化服務高質量發(fā)展的保障性、基礎性制度安排。均等化的過程就是人民群眾滿足公共文化需求的過程，是與共同富裕的人民性相契合的。“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。”［14］黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨把推動共同富裕擺在更為重要的地位，領導全體人民消滅絕對貧困，全面建成小康社會，從而為精神生活共同富裕提供了必要的物質條件和思想保證。立足當代中國的實際，精神生活共同富裕顯示出更為寬廣的理論空間和現(xiàn)實意義［15］。

第二，公共文化服務在物質層面的均等化是促進全社會共同富裕的保障，是為了促進公共文化服務高質量發(fā)展目標的實現(xiàn)。公共文化服務物質層面的均等化主要體現(xiàn)在公共文化服務硬件與軟件的政府投入方面，硬件方面主要表現(xiàn)為公共文化服務基礎設施建設，軟件方面主要表現(xiàn)為公共文化服務人才隊伍的建設情況。由于我國東、中、西部地區(qū)自身存在著地域文化差異，因此，文化在城鄉(xiāng)區(qū)域范圍內出現(xiàn)了失調的現(xiàn)象。這也直接導致了公共文化服務的供給在區(qū)域上同樣出現(xiàn)了失衡。東部地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)具備良好的發(fā)展條件，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，基于較為發(fā)達的經(jīng)濟基礎，公共文化服務的供給也較為豐富。要實現(xiàn)全社會的共同富裕，首先就需要在公共文化服務供給層面實現(xiàn)均等化。黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》根據(jù)我國現(xiàn)實國情對發(fā)展公益性文化事業(yè)做出新部署，并提出“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求［16］。其中結合新時代社會建設的要求，“均等化”作為公共文化服務的基本屬性被提出來，它指政府向人民群眾提供的公共文化服務是面向全體人民的，這構成了實現(xiàn)共同富裕的重要基礎。

第三，公共文化服務在服務層面的均等化是全社會共同富裕的主要路徑，是提升公共文化服務共享水平、消除區(qū)域差異的重要抓手。共同富裕是人民群眾追求實現(xiàn)社會公平正義與生活福祉共享的必由之路，而公共文化服務的目標就是要實現(xiàn)人民對各類文化需求的共享，是實現(xiàn)全社會共同富裕，進而促進全體人民從全面小康走向富裕、幸福生活的主要途徑。人民群眾的文化需求內容涵蓋面較廣，包括教育、文化娛樂、體育健身、旅游、休閑觀光等，為公共文化服務的供給提出了較高的要求。因此，在公共文化服務供給的全過程中，政府部門、社會組織、公民個體需共同加以規(guī)范、引導與建構，著力于地區(qū)與人均差異的改善，并構建共建、共治、共享的良性運行機制，進而消除區(qū)域差異，充分發(fā)揮公共文化服務傳播文化思想、陶冶社會情操、凝聚大眾人心、振奮民族精神、積蓄精神力量等多方面作用。黨的十九大之后人民群眾對精神文化需求呈現(xiàn)出了新的期盼，人民群眾的文化生活出現(xiàn)了品質化、個性化、多樣化的需求。為滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷豐富人民群眾精神文化生活，政府在公共文化服務的供給側改革中大力推出了品質優(yōu)良、人民群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品，并持續(xù)開展一系列高質量的公共文化活動，為人民群眾提供了更加豐富的精神食糧。

3 公共文化服務均等化促進共同富裕的現(xiàn)實困境

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍然處于并將長期處于社會主義初級階段。受自然地理環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會分工等因素的影響，不同地區(qū)的經(jīng)濟文化存在較大差異，人民群眾的文化需求及其實現(xiàn)相應地產(chǎn)生了城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面的差異與不均衡。基本公共文化服務均等化是“精神共同富裕”的體現(xiàn)，本文以我國東部、中部、西部地區(qū)為研究對象，分別從經(jīng)濟層面、物質層面與服務層面探索公共文化服務均等化促進精神共同富裕過程中存在的問題。下文中所用數(shù)據(jù)均根據(jù)《中國文化文物和旅游統(tǒng)計年鑒》和《中國文化及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》中相關數(shù)據(jù)計算所得。

3.1 經(jīng)濟層面面臨投入產(chǎn)出的區(qū)域失衡

東、中、西部地區(qū)公共文化服務投入、產(chǎn)出不均衡。受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展理念、文化管理體制機制等多重因素影響，東、中、西部地區(qū)公共文化服務在經(jīng)濟層面的均等化仍存在問題。首先，東、中、西部地區(qū)整體間公共文化服務投入—產(chǎn)出不均衡。例如，2020年，國家財政投入西部地區(qū)的人均文化旅游體育與傳媒支出與人均文化和旅游事業(yè)費分別為452.38元、111.81元，東部地區(qū)分別為397.24元、102.29元，中部地區(qū)分別為229.78元、59.94元，西部較東部、中部地區(qū)來說對公共文化服務的財政投入力度更大，但西部地區(qū)在居民人均文化娛樂消費支出、城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費支出與農(nóng)村居民人均文化娛樂消費支出方面卻均處于末位，且與東部地區(qū)相差較大。這表明我國近年來雖然不斷重視、加大對西部地區(qū)公共文化服務的財政投入，但實際產(chǎn)出效果與東部、中部地區(qū)仍有較大差距，呈現(xiàn)西部地區(qū)投入多但產(chǎn)出少的不均衡問題。其次，東、中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)間投入和產(chǎn)出不均衡。城鄉(xiāng)差異不僅存在于地區(qū)間，地區(qū)內部城鄉(xiāng)差異同樣較為明顯。例如，2020年，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費支出分別為961.6元、643.7元、658.8元，而農(nóng)村居民人均文化娛樂消費支出分別為300.9元、241元、180.3元。可以看出，中、西部地區(qū)無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村居民，人均文化娛樂支出均低于東部地區(qū)，且不同地區(qū)內部城鄉(xiāng)差異也較為明顯。由此可見，我國公共文化服務城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題依然是當前的突出矛盾和短板，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的經(jīng)費投入還存在較大缺口［17］，不利于整體推動精神層面共同富裕。

3.2 物質層面存在地區(qū)均等化進程滯后

東、中、西部地區(qū)公共文化服務無論在硬件投入還是軟件投入方面仍存在差異。習近平總書記強調：“區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本要求是實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡。”［18］從全國范圍來看，目前區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的差異依舊存在，東部地區(qū)在經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模、收入水平和物價水平等方面與中、西部地區(qū)存在明顯差距，因而優(yōu)質公共資源主要聚集在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)［19］。首先，從公共文化服務硬件建設來看，東部地區(qū)比中、西部地區(qū)基礎較好。例如，2020年，東、中、西部地區(qū)每萬人公共圖書館實際使用公用房屋建筑面積分別為158.50平方米、114.97平方米、132.60平方米，東部地區(qū)建設情況最好，相較于中部地區(qū)，西部地區(qū)與東部地區(qū)差距更小，這和我國“十三五”期間加大了對西部地區(qū)的公共財政的投入和2000年以來實行的西部大開發(fā)戰(zhàn)略息息相關。其次，從公共圖書館從業(yè)人數(shù)、群眾文化機構從業(yè)人數(shù)此類軟件基礎來看，在城市東部地區(qū)依然高于中、西部地區(qū)，例如，通過計算不同地區(qū)從業(yè)人員數(shù)量的平均值，得出2020年我國東、中、西部地區(qū)省級層面公共圖書館從業(yè)人員的均值分別為2 405人、1 849人、1 283人，反映了這一時期不同地區(qū)公共圖書館的從業(yè)人員這一軟件投入情況。而在農(nóng)村西部地區(qū)的人力資源則與東部地區(qū)相差不多。說明近年來我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在公共文化服務領域取得了較好的成效，但物質層面公共文化服務的硬件投入和軟件投入還需要進一步加快東、中、西部地區(qū)的均等化進程。

3.3 服務層面的執(zhí)行路徑與評價績效的單一與不足

西部地區(qū)參與公共文化服務路徑受限、效能較低。受經(jīng)濟層面、物質層面影響，在服務層面，西部地區(qū)公共文化服務供給路徑有限，且效能較低。首先，在公共文化服務的供給路徑上西部地區(qū)較為單一，主要原因是部分西部落后地區(qū)人民群眾對待公共文化的理念存在偏差，缺乏文化意識與行使文化權利的積極性，導致公共文化服務供需不對等，供給不足且存在形式化的問題，無法讓公共文化服務起到滿足人民精神文化需求的實際效用。其次，西部地區(qū)公共文化服務實際效能較低。例如，就公共圖書館總流通人次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化服務惠及人次而言，2020年，東部地區(qū)分別為2 982萬人次、928萬人次，中部地區(qū)分別為1 566萬人次、745萬人次，西部地區(qū)分別為729萬人次、468萬人次，可以看出，東部地區(qū)和中部地區(qū)高于西部地區(qū)。原因是西部地區(qū)一部分群眾由于受區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)條件、發(fā)展基礎等因素的限制處于較不利位置，成為事實上的“弱勢群體”［20］，特別是農(nóng)村居民相對較多，但參與公共文化服務路徑受限，公共文化服務供給內容單一化，城鄉(xiāng)二元結構依然凸顯。總體來說，在公共文化服務組織活動種類、次數(shù)和實際效能的體現(xiàn)上，西部地區(qū)仍然相對落后，東、中、西部地區(qū)由于外部環(huán)境因素在服務層面仍然存在較大差異。

4 共同富裕下公共文化服務均等化的實踐理路

第一，完善公共文化服務均等化配套制度。從制度設計層面將公共文化服務均等化與精神共同富裕結合起來。作為國家治理能力現(xiàn)代化中的重要一環(huán)，公共文化服務均等化實施過程復雜，需要政府從整體性、全局性、系統(tǒng)性、層次性的高度出發(fā)，強化戰(zhàn)略思維和頂層設計。首先，要在社會范圍內強化“文化民生”意識，奠定公共文化服務均等化的理念基礎。一是要加強各級領導干部尤其是基層干部對于“文化民生”建設的關注，從思想上重視公共文化服務均等化對于精神共同富裕的推動作用，進而轉化為實踐行動，推動“文化民生”的發(fā)展。二是要通過宣傳、教育等方式加強普通民眾對于“文化權利”的重視。部分民眾長期忽視自己享有的“文化權利”，加劇了“文化權利”的邊緣化。各級政府有義務幫助人民群眾樹立對于“文化權利”的正確認識，推動人民群眾合理利用公共文化服務實現(xiàn)精神共同富裕。其次，要從財政、設施、人才三方面入手，為公共文化服務均等化的實現(xiàn)提供物質保障。一是加大政府對于基本公共文化服務的財政支持力度，并提高公共文化財政資金使用效率。二是優(yōu)化公共文化服務設施配置，實現(xiàn)公共文化服務設施的地區(qū)、城鄉(xiāng)全覆蓋。三是協(xié)調推進不同地區(qū)間公共文化服務方面的人才隊伍建設，建立健全選人、用人、激勵、保障機制。各級政府應該深入理解公共文化服務中均等化服務理念與精神共同富裕的價值引領，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調布局，在相關法律法規(guī)范圍內明確各職能部門分工，打破條塊分割，設立統(tǒng)一領導小組，建立信息溝通和交流機制，使公共文化服務均等化建設發(fā)揮實效，進而推動精神共同富裕。

第二，促進公共文化服務均等化均衡發(fā)展。從縮小城鄉(xiāng)差距與解決區(qū)域不平衡的角度出發(fā)解決共同富裕問題。要關注城鄉(xiāng)文化的融合問題。當前，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，城鄉(xiāng)文化的沖突和隔閡問題尤為突出，甚至在一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民的文化認同危機。解決這一問題的核心在于推進鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代化轉型以及加大城市文化對鄉(xiāng)土文化的吸納，從而消解城鄉(xiāng)文化沖突與隔閡，增強農(nóng)民對城市文化的認同感，最終促成城鄉(xiāng)文化共融發(fā)展。首先，要樹立城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展的理念。這需要遵循發(fā)展規(guī)律，確立生態(tài)城市的建設和發(fā)展觀念，為鄉(xiāng)村文化的融合塑造一種和諧、共生的價值觀和提供一種良性的發(fā)展機制。其次，要構建城鄉(xiāng)文化融合的符號體系，一方面，可在城市選擇一定范圍建立體現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的城市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，讓城市市民望得到山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁；另一方面，要加大鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化符號的挖掘、創(chuàng)新和再包裝，并擴大在城市的宣傳推介，增強城市市民對鄉(xiāng)村文化的認同感和體驗感。再次，要加大對鄉(xiāng)土文化記憶的重構，特別是要將一些具有地方特色的鄉(xiāng)土文化記憶的復原和重構作為城鄉(xiāng)文化融合的重要契機，通過對地方性文化的再次弘揚，使其與現(xiàn)代文化交融發(fā)展。由此，以文化資源、機會的公平分配助推共同富裕進程。文化建設過程中一定程度上還存在著重數(shù)量輕質量、重包裝輕內涵、重形式輕內容、重技術輕藝術、重城市輕農(nóng)村等問題。對此，不僅要深諳“彈鋼琴”的協(xié)調藝術，而且還要有“一把鑰匙開一把鎖”的務實態(tài)度，通過補短板強弱項，逐步實現(xiàn)我國文化事業(yè)平衡、協(xié)調、和諧、高質量發(fā)展。

第三，有步驟推進公共文化服務均等化目標實現(xiàn)。首先，要在文化建設管理上把握共性與個性的關系。關鍵是要建立健全公共文化服務標準與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，在確保對國家標準嚴格執(zhí)行并保證服務質量的前提下積極促進省級層面文化建設相關公共政策的出臺與落實，逐步形成一個科學合理、層次清晰的文化發(fā)展政策體系［22］。鼓勵各地各部門因地制宜建設、管理、使用文化設施，提供各種形式和內容的文化服務。其次，要大力推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地區(qū)要深化文化體制機制改革，完善文化管理體制，加強公共文化設施和文化項目建設，積極構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，不斷提升公共文化服務水平，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。同時，還要加強文化市場建設，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，培育新型文化業(yè)態(tài)，不斷進行供給側結構性改革，擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給；更好地構筑中國精神、中國價值和中國力量，創(chuàng)作更多更好的精神文化產(chǎn)品，為人民美好生活提供科學、豐富的精神食糧。

第四，要重點關注公共文化服務全體人民共享問題。首先，要加快推動公共文化服務的多元參與。政府要轉變角色，重點履行好規(guī)劃引導方向、政策支持、財政保障、規(guī)范市場、優(yōu)化環(huán)境等責任，充分發(fā)揮好“兜底線、保基本、管覆蓋”的作用；社會組織要積極參與，構建形式多樣、結構合理、能力專業(yè)、治理規(guī)范的社會組織體系，依法依規(guī)參與、承接和提供公共文化服務。其次，要強化公共文化服務的精準供給。要科學合理規(guī)劃布局，大力推進公共文化服務設施向消費終端延伸拓展；要注重公共文化服務的內容適應性，因地、因時、因人制宜地推進公共文化服務體系建設，充分挖掘具有地方特色、民俗特色的文化內容，讓公共文化服務更接地氣［21］。再次，要強化公共文化服務的功能發(fā)揮。找到傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結合點，創(chuàng)新公共文化服務的內容和形式，使具有正確價值導向的文化有效融入人們的日常生活，從而有效發(fā)揮文化的價值引領與社會服務功能。

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［收稿日期］2022-10-24

［作者簡介］尚子娟（1985—），女，博士，副教授，長安大學馬克思主義學院；王唯華（1998—），女，長安大學人文學院公共管理專業(yè)2020級碩士研究生在讀。

［說 明］本文分別系2019年度陜西省教育廳哲學社會科學重點研究基地項目“陜西省基本公共文化服務均等化程度評估及對策研究”（項目編號：19JZ013）、2021年度中央高校基本科研平臺建設項目“陜西黃河文化資源利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（項目編號：300102111607）的研究成果。