用好用活鄉村公益崗的新思路

就業是解決民生問題的根本，同時也是實現鄉村振興的重要方式。政府利用設立鄉村公益崗位的方式為農村困難人群、殘疾人等群體提供就業機會，這既解決了農村人居環境衛生等公益服務問題，困難群體增收難的問題，同時也在一定程度上緩解了社會矛盾，提高了社會治安綜合治理水平，是一件得民心惠民益的好事，因此，對當前我國鄉村公益崗管理工作開展針對性的創新是必要的。

鄉村公益崗管理的重要性

公益性崗位是由各級人民政府及其相關部門提供的，經過人力社會保障部門實施的，可以為就業困難人員提供過渡性安置的崗位。農村公益性崗位是為了增加低收入家庭的收入而設立的一種新的工作崗位模式，鄉村公益性崗位的設立既能讓脫貧戶穩定就業，又能讓他們增加收入，還能激發他們的內生動力，加速了美麗鄉村建設的進程，為鄉村全面振興奠定堅實的基礎。

鄉村公益崗管理存在的不足

公益崗管理保障機制建設不完善" 當前，我國部分鄉村地區在開展公益崗管理的過程中重視對于各項公益活動的開展，但實施管理工作的部門主要是以村委為主，相關的部門缺乏對鄉村公益崗工作的指導及制定相應崗位的細則，在開展相應的工作時缺乏工作依據。其次，我國公益崗位的管理體制還不夠完善，主要的管理是村人社協理員，有時礙于人情，對公益崗人員缺乏嚴格的管理，導致部分公益崗人員錯誤的認為這是惠民崗。最后，鄉村公益崗管理工作在實際開展的過程中缺少獎懲制度，監督機制也不健全，造成了管理人員以及公益崗員工的積極性和主動性不足，從而造成了社會效益不佳，工作經常流于形式，給后續管理工作的開展造成較大的影響。

公益崗崗位設置缺乏針對性" "對于鄉村絕大部分公益崗崗位的設置主要是集中于村容村貌、護林綠化、森林防火、新時代文明等工作，就當前我國鄉村公益崗崗位的實際設置情況可以看出，崗位設置缺乏針對性。從事公益崗設置工作的管理人員往往只關注增加職位的數量，忽視了社會效益，沒有考慮到職位設置的必要性和合理性。

從業人員對公益崗的認知存在一定偏差" 目前，部分鄉村地區的管理者以及參與者對于公益崗的認識還不夠，對其進行理性思考還不夠充分，對其參與的動機也不夠清晰，導致很多從業人員對公益崗沒有認真對待，服務意識淡薄，不能很好的遵章守紀，工作懈怠，不積極，甚至偷懶等問題較為嚴重，浪費了一次社會工作實踐的機會，同時也給后續管理工作的開展造成較大的影響。

用好用活鄉村公益崗的創新與管理對策

創新開發思路，優化設置崗位" 用好用活鄉村公益崗的創新與管理工作就是需要對崗位設置進行優化。第一，結合農村的實際，在充分了解到就業扶貧的基礎上對不同的公益崗位進行重新調整和設置，其中涉及到的工作內容包括：對建檔立卡貧困戶中的失能和半失能殘疾人的護理，以及對光伏發電設施的維護。山東省濟南市平陰縣洪范池鎮根據各村實際設置了返扶貧動態監測管理崗，以便及時監測貧困人員的動態情況；設置公益崗管理崗，便于公益崗人員的管理。崗位設置與農村的實際需求密切結合起來，使貧困勞動力能夠在家門口找到工作，同時提升農村居民的幸福感。

創新管理模式，激發工作動力" 第一，確定公益性崗位的開發原則。山東省濟南市平陰縣洪范池鎮人社中心工作人員指導村“兩委”根據本村實際需要設置公益崗位，崗位設置突出崗位存在的必要性、成效性，對于成效不大、可有可無的崗位及時轉崗，轉到對于本村成效較高的崗位上，避免出現福利化的現象。第二，建立和完善鄉村公益崗考核管理辦法。農村公益性崗位是對有勞動能力、有就業意愿、能夠勝任崗位工作的建檔立卡等人群進行崗位開發的。為規范對各村公益崗管理人員的管理，平陰縣率先在各村上了考勤機，每天上下班都要進行刷臉打卡，每周至少拍一張公益崗的工作照片，每月至少四張，根據考勤情況及上崗工作照片情況發放報酬，這樣很好的杜絕了人情關問題。年底根據差異化季度考核情況，綜合評選出本年度鄉村公益崗先進工作者。年底召開表彰大會，對先進工作者頒發榮譽證書并進行物質獎勵，以激發公益崗人員對于本職工作的積極性。第三，明確各部門的責任和分工。根據“誰使用，誰管理”的原則，由各村承擔管理責任，根據《平陰縣鄉村公益崗人員管理考核辦法》對農村公益性崗位的人員實行動態的調整和退出。鄉鎮政府職能部門對村設置的相關崗位人員上崗情況及工作質量進行考核和管理。通過這樣的形式可在一定程度上減少公益崗崗位流于形式化的問題。

創新保障措施，提高服務質量" 第一，明確公益性崗位權利義務。采用簽訂勞務協議的方式，對協議的期限、勞務內容、權利義務、違約責任及爭議解決等方面進行明確，從而提高建檔立卡貧困等人員的就業穩定性。通過給公益崗購買意外商業保險，從而在公益崗人員在崗期間發生意外時給以保障。第二，公益性崗位轉接服務。針對不同學歷的公益崗的員工給予相應的轉接服務，具體通過幫助組織進行技術訓練、宣傳有關就業和創業的政策和其他相關的信息等方式，當發現有其他合適的崗位時可以隨時解除合同，并進入自己喜歡的企業工作，這樣才能真正實現就業時間和就業崗位無縫對接的彈性工作機制。第三，公益性崗位開發成效顯著。公益崗招聘前做好各村摸底工作，比如對崗位的設置、人員的需求數量，都應該做好摸底工作，為公益崗招聘有針對性地開展工作，為后續上崗工作的進行奠定良好的基礎。

增加就業指導，促進公益崗成效" 對貧困勞動力的開發和就業指導，使他們能夠依靠自己的力量改變自己的生活，從而更好地實現自己的價值。為那些不能離開家鄉、沒有工作可以做、沒有辦法擺脫貧困、有工作能力的人提供公益崗位，這是從傳統的救濟式扶貧向開發式扶貧轉變的一種重要措施，同時也避免一些人對福利的依賴性，也是打贏脫貧攻堅戰的一種政策創新。在幫助貧困人口就近就業、穩定收入的前提下，有效地激發了他們脫貧的信心，激發了他們的內在動力，促使他們自立自強，實現了他們的脫貧目標。

創新聯動機制，提升崗位管理凝聚力" 用好用活鄉村公益崗管理工作應重視對于各個部門的聯合創新機制的構建，通過加強與相關職能部門之間的合作提升公益崗崗位的管理成效。具體而言，在進行鄉村公益崗的創新與管理實踐的過程中，以部門聯動的方式增加和擴大鄉村公益性崗位的開發力度，增加公益崗位安置就業數量。公益崗位安置就業的類型可以是多樣化，為不同層次的就業困難人員提供更多的就業機會，從而有效提升崗位管理凝聚力。