關于提升新時代機關黨建質量問題研究

摘" 要：從重視提升黨員隊伍建設質量，到強調提升黨的建設質量的發展理念，為提升新時代機關黨的建設質量提供了根本遵循。本文梳理了提升機關黨的建設質量的歷史邏輯和現實意義，分析了制約機關黨的建設質量提升的突出問題與原因，推動新時代機關黨建高質量發展的實施路徑，著力從理論學習、服務中心、建設隊伍、作風建設等方面，破解制約機關黨的建設質量提升的突出問題，強化黨員隊伍教育管理和作風紀律建設，推動新時代機關黨建高質量發展。

關鍵詞：新時代；機關；黨建質量；研究

中圖分類號：D630.1；D262.4文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2023）10-0004-03

作者簡介：林禎祥（1984.09—" ），男，漢族，福建莆田人，講師，研究生，研究方向：黨史黨建、統戰。

引言

機關黨的建設是一項基礎性工程，是黨建工作的重要組成部分。新時代，我們黨突出強調提升黨的建設質量，需要提高工作標桿，把高質量要求體現在黨建工作的全過程、各方面。

一、提升機關黨的建設質量的歷史邏輯和現實意義

黨的建設與國家發展緊密契合，高質量發展需要高質量黨建來引領。新時代，我們黨需要不斷提高黨的建設質量，進而加強和改善黨的全面領導，領導全國各族人民實現民族復興的重任。在全面從嚴治黨背景下，提升機關黨的建設質量，具有深厚的歷史邏輯和現實意義。抓好機關黨建工作，機關各項工作就有了正確方向，有了堅強力量，有了根本保證，就會對其他領域黨的建設發揮表率和風向標作用。

（一）提升新時代機關黨的建設質量的歷史邏輯

馬克思主義政黨一貫重視黨的建設質量。馬克思、恩格斯認為基層黨組織既要突出個性又要實事求是，并對“黨員”和“一般群眾”做了明確的區分，黨員是具有崇高革命理想和堅定革命意志的先鋒隊，并且系統論述了馬克思主義政黨的高尚的政治追求、崇高的政治理想、純潔的政治品質、嚴明的政治紀律。列寧提出：“革命工人階級的黨，才不追求黨員數量的增加，而注意黨員質量的提高和清洗混進黨里來的人。”可見，馬克思主義經典作家雖然沒有直接提出提升黨建質量的概念，但是重視建設黨員先鋒隊和黨員隊伍質量的這些經典論述，內在包含了對提升黨建質量的要求，對提升新時代機關黨建質量具有重要意義。

黨員是黨的肌體的細胞，中國共產黨歷來秉承重視加強黨員隊伍質量的理念。在革命、建設、改革開放時期，我們黨針對不同歷史時期的形勢、任務和黨的自身建設狀況，不斷鞏固黨的組織、整頓黨的作風、純潔黨的隊伍、提高黨的戰斗力。在革命戰爭時期，隨著中央工作部門的創建，機關黨的建設開始起步。中國共產黨高度重視組織發動群眾，以及不斷壯大黨員隊伍規模。同時，明確強調黨員數量不能等同于質量，需要通過馬克思主義思想教育，不斷增量提質。1925年1月，黨的四大通過的《對于組織問題之決議案》明確機關黨支部的基本職責，即教育和發展黨員，在黨員干部教育、整風運動、大生產運動中發揮了積極作用。同時，明確強調黨員數量不能等同于質量，需要通過馬克思主義思想教育來不斷提質增量。新中國成立以后，機關黨的建設質量得到了提高，各級黨政機關大都開始建立起機關基層黨組織，強調機關黨組織要監督黨員的思想政治情況，關心機關的工作，加強機關紀律和作風建設等。在改革開放和社會主義建設新時期，機關黨建工作得到有力推進，強調提高機關黨建制度化、規范化水平。1992年9月，中組部首次召開全國性專門研究機關黨的建設的會議，要求擺正黨建工作與中心工作的關系，并明確了全面提高機關黨員干部政治業務素質、加強機關思想作風建設、履行機關黨組織的監督職能、做好深入細致的思想政治工作、認真抓好黨支部建設等五項任務；2010年6月，黨中央明確將服務中心、建設隊伍作為機關黨的建設的核心任務。新時代以來，我們黨不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展，強調“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數量，更取決于黨員質量”，突出要求“提高發展黨員質量”。2019年7月9日，黨中央對中央和國家機關黨的建設高質量發展作出戰略擘畫，把質量標準延伸到黨組織建設和黨的建設之中，強調加強基層黨組織建設質量和黨的建設。至此，提升黨的建設質量成為新時代機關黨的建設的重要理念。

（二）提升新時代機關黨的建設質量的現實意義

機關黨建工作既有村（居）、高校、企業等領域基層黨建工作的共性，也有自身的特性。教育管理監督黨員是機關黨的建設的重要任務，重視黨員隊伍建設，圍繞中心、服務發展，引領促進機關各項工作任務的完成。由此可見，“黨的建設質量”并不是“黨的建設”和“質量”兩者之間的簡單組合，而是機關黨建工作在隊伍建設和服務中心等方面，所發揮出來的整體效能和保障能力。因此，提升機關黨建質量，對加強黨員干部隊伍建設，圍繞中心，服務發展，提高群眾服務質量，具有重要的現實意義。

（1）提升機關黨建質量是發揮機關黨建表率作用的現實需要。在各類基層黨建之中，機關黨建由于其特殊的地位和作用，因此對機關黨建提出了更加嚴格的要求，長期以來黨建工作走在前頭，發揮表率作用。在全面從嚴治黨的背景之下，汲取黨的建設的經驗、規律，更應該高標準、嚴要求，充分發揮好表率作用。

（2）提升機關黨建質量是提升基層治理能力和服務水平的必然要求。機關是落實黨的各項決策部署的關鍵樞紐，是黨密切聯系群眾的重要依托，處于承上啟下的關鍵節點，肩負著引領基層治理和服務發展的重任。因此，提高機關黨建質量，有利于提高機關治理能力和服務水平，促進各項工作得到落實。

二、制約機關黨的建設質量提升的突出問題與原因分析

新時代以來，在全面從嚴治黨要求之下，機關黨建工作得到了明顯加強，在政治理論學習、服務中心、隊伍建設和作風建設等方面成效顯著，為推進中心工作和服務地方改革發展提供堅強保障。同時，機關黨建作為基層黨建的重要領域之一，仍然存在弱化、虛化、邊緣化等基層黨建的共性問題，而且基于新時代黨建高質量發展的新要求，機關黨建仍然存在與新時期經濟社會發展不相契合的突出問題，嚴重制約機關黨建質量的提升。

從機關黨組織的組織形式來看，在黨政機關中，既設置了黨的基層組織，也設置了黨組，具有雙重組織機構的特點。在2017年之前，機關黨組織接受機關黨工委的領導，黨組不領導機關黨建和直屬單位黨建工作。黨的十九大黨章修正案，賦予黨組履行全面從嚴治黨責任，領導機關和直屬單位黨組織工作的職能，有力強化了黨組抓機關黨建的主體責任。同時，機關基層黨組織大多設在處室，主要依托行政人員兼職支委，采取“嵌入式”的組織形式。因此，由于工作慣性，以及思想認識還不到位等原因，部分黨組（黨委）履行黨建責任不到位，仍然主要依托機關黨工委領導，有時當“甩手掌柜”，并且由于行政人員兼職黨務工作，缺少時間和精力投入，容易導致重業務、輕黨建等問題，嚴重影響新時代機關黨建質量和水平，主要表現為以下四個方面的突出問題：

（一）從理論學習上來看，學習“走虛”現象不斷凸顯

部分機關黨組織學習導向在于為了應付檢查，有時單純追求學習數量，理論學習與中心工作沒有結合起來，存在學做“兩張皮”現象。在黨組（黨委）履行黨建主體責任、黨建工作等檢查中，發現政治理論學習比較普遍存在形式主義，走虛現象較為突出，有時沒有結合機關工作抓好貫徹落實。比如，有的機關在每次會議中，僅其中一個議程就羅列學習了一二十個文件、書籍、講話精神等材料，學習淺嘗輒止。

（二）從服務中心上來看，黨建業務“兩張皮”問題突出

部分機關黨組（黨委）履行黨委主體責任不夠到位，存在重業務、輕黨建的思想，就黨建抓黨建，就業務抓業務，黨建工作與中心工作融合深度不夠，引領促進中心工作發展成效不明顯。根據調查數據顯示，在550個調查對象中，當被問及當前機關黨建業務“兩張皮”問題有哪些突出表現時，55.27%的調查對象認為理論學習與業務工作關聯性不大，39.27%的調查對象認為思想政治工作與解決黨員實際問題脫節。

（三）從隊伍建設上來看，黨員先鋒模范作用發揮不夠

有的機關單位黨內政治生活和組織生活還不夠嚴肅，較少全過程教育管理監督黨員，開展批評與自我批評不夠，不敢擔當、不作為、亂作為、假作為等問題凸顯；機關黨務工作者不夠專業，部分單位沒有專門設置黨務工作部門和黨務工作者。而且，有的黨務工作者綜合素質與工作需求還有較大差距，一定程度上導致組織生活不經常、不嚴肅、不規范、黨味不濃、流于形式等問題，甚至有的認為黨建工作影響業務工作。

（四）從正風肅紀上來看，形式主義問題仍然較為突出

有的機關黨建制度流于形式，有的制度不合理、可操作性不強，貫徹落實不到位，有時應付檢查，能夠較快落實的才愿意落實，而那些需要花大力氣去做的，往往不愿去落實，在貫徹落實制度上時緊時松；同時，由于機關黨員干部的特殊身份，“四風”問題仍然易發多發、量大面廣，腐敗問題也時有發生，嚴重影響了黨群干部關系。

三、推動新時代機關黨建高質量發展的實施路徑

提高機關黨建質量，重點圍繞在理論學習、建設隊伍、服務中心、正風肅紀方面存在的突出問題，堅持以質量優先的理念選擇最有效的解決途徑。

（一）理論學習：突出學做結合，發揮黨建引領作用

機關、機關黨組織從本質上來講，屬于政治組織，政治屬性特別突出。機關黨組織要堅持學做結合，持續深化理論武裝和理想信念教育，充分發揮黨建引領作用。

（1）加強黨員教育管理。黨員教育管理是黨的建設的基礎性、經常性工作。黨員的先進性是黨的先進性的基礎，黨組織完成上級工作任務成效如何，取決于黨員主體作用的發揮。因此，機關黨組織要切實擔負起教育管理監督黨員的職責，加強黨員教育培訓，明確教育培訓的基本內容，結合本地區本部門本單位的中心工作，有針對性地開展黨員教育培訓，改進黨員教育的方式方法，通過經常性教育和集中性教育，不斷增強黨員的理論素養和黨性修養，引導機關黨員干部守初心、擔使命。

（2）切實重視黨建工作。機關黨建工作是系統工程，要切實加強機關黨建工作，形成齊抓共管合力。各級機關黨組織要加強責任擔當，切實把責任扛在肩上，積極協助本部門本單位行政負責人完成任務、改進工作。機關單位領導要真正重視黨建工作，其他班子成員要嚴格執行“一崗雙責”，積極主動抓好分管范圍內黨建工作，從嚴教育管理監督黨員干部隊伍；黨務工作者也要用心去思考研究機關黨建工作，克服機關黨建形式主義，提高機關黨建工作質量。

（二）建設隊伍：嚴肅組織生活，筑牢機關黨建基礎

黨員隊伍建設是機關黨建的基本問題。黨員干部、黨務工作者的能力素質、作用發揮直接決定著黨建和業務工作成效，兩者也是黨建與業務最好的結合點。因此，要注重加強黨員隊伍和黨建工作者隊伍的建設，為提高機關黨建質量提供人才保障，切實筑牢黨建工作基礎。

（1）嚴肅黨內組織生活。從某種意義上來說，有什么樣的組織生活就會有什么樣的黨組織和黨員隊伍。因此，必須嚴格執行“三會一課”制度，認真開展批評與自我批評，嚴格執行談心談話制度和民主評議黨員制度；堅持政治理論學習制度，把政治學習作為黨內各種會議的第一議題，不斷提高黨員干部的理論素養。同時，堅持把政治學習與研究問題結合起來，把“三會一課”開到問題的第一線，當場研究解決問題，從制度上保證組織生活充分發揮作用。

（2）建設專業化的黨務工作隊伍。機關單位要嚴格按照規定比例和能力素質要求，配齊配強機關專職黨務工作人員。建立健全培訓培養機制，定期有針對性地開展黨務工作培訓，切實抓好黨員教育培訓工作；要有計劃地推進黨務干部和業務干部交流，幫助黨務干部積累業務工作經驗，提升圍繞中心促發展的能力，建立健全黨務干部激勵考核評價體系，加強日常培養，定期開展黨務干部述職評議和專項考核，把考核評議結果作為黨務工作者晉職晉級、評獎評優的重要依據。

（三）正風肅紀：突出作風建設，不斷強化監督檢查

正風肅紀是加強新時代黨的建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重大任務。新時代加強機關作風建設，是提高機關黨建質量的關鍵。

（1）強化機關黨員監督。機關黨組織要不斷健全完善機關黨建工作監督體系，不斷建立健全黨建責任清單，自覺接受黨員干部、群眾的監督；加大對機關黨支部委員履職盡責情況監督力度，發揮紀檢委員的作用，加強對全體黨員的監督；利用“三會一課”、談心談話、組織生活會等形式對黨員進行全程監督。同時，突出重點領域，緊盯機關人財物等重點崗位嚴格執紀審查，切實加大對機關黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法行為的查處力度，推進全面從嚴治黨不斷向機關黨員干部延伸；利用黨務公開等形式，自覺接受社會、群眾和媒體的監督。

（2）強化機關作風建設。機關單位要提高政治站位，注重從自身抓起嚴起，全面加強機關黨的作風建設、紀律建設，深入推進反腐敗斗爭，建設風清氣正的政治機關。機關黨組織要不斷健全完善機關黨建工作考核獎懲機制和辦法；嚴格發展黨員，把好黨員入口關，提高新發展黨員的質量；創新黨員發揮作用平臺，設立黨員先鋒崗和責任區，組織機關在職黨員到社區報到服務，促進黨員發揮作用常態化、長效化；尊重和保障黨員主體地位，有效落實黨員選舉權和被選舉權、知情權、參與權和監督權，不斷健全完善黨內激勵關懷保障機制。

結語

提升機關黨建質量，既要遵循黨建工作的一般規律，又要結合自身具體實際，找準工作的著力點和主攻方向，把握機關特點規律，對標高質量要求，切實增強做好新時代機關黨建工作的責任感和使命感，切實加強機關黨員隊伍理論武裝，強化黨員隊伍教育管理和作風紀律建設，建設風清氣正的政治機關，努力“走前頭、作表率”，帶頭做到“兩個維護”，切實推動新時代機關黨的建設高質量發展。

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