教育高質量發展視角下高職擴招的理性反思

摘" 要：高職擴招在我國高等教育招生改革歷程中具有重要意義，使我國一躍邁入高等教育普及化階段。高職擴招也是我國教育高質量發展過程中的倉促之舉，暴露出我國職業教育發展過程中供給端與需求端結構失衡、質量保障體系不健全等問題，啟示我們要全面貫徹新發展理念，優化發展結構，加強教育質量監管，從而推動中國式教育現代化。

關鍵詞：高質量發展；高職擴招；理性反思

中圖分類號：G642.4文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2023）10-0193-03

基金項目：2021年廣東省高等職業教育教學改革研究與實踐項目“職業教育高質量發展背景下高職擴招面臨的挑戰與應對機制研究”（GDJG2021426）。

2023年度深圳職業技術大學質量工程項目“職業本科考試招生制度改革推進策略研究”（7023310119）。

作者簡介：鄭翠香，（1987.5—" ），女，漢族，湖南耒陽，研究生，助理研究員，研究方向或從事：高等教育管理、高職院校招生政策與實踐。

引言

進入新時代以來，我國經濟轉型升級迭代迅速，高素質技術技能人才短缺制約經濟高質量發展。解決當前矛盾的重要措施就是要加速推進我國高等教育從大眾化向普及化轉變，提高國民綜合素質與服務經濟發展的能力。職業教育作為高等教育的半壁江山，亟需瞄準建設現代職業教育目標，提供人力資源支撐。2019年李克強總理在《政府工作報告》首次提出高職擴招，“要改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人”，并且將高職擴招定位為國家保民生、穩就業的重大戰略部署。三年的高職擴招在我國高等教育普及化的歷史上書寫了濃墨重彩的一筆，也為高等教育應該如何高質量發展這個問題的研究帶來了深入思考。

據統計，2019年高職院校擴招116.4萬人，2020、2021兩年繼續擴招200萬人。隨著高職擴招的平穩落地和目標任務完成，由表1可看出，我國高等教育毛入學率從2018年的48.1%提高至2019年的51.6%，在2021年達到57.8%，根據馬丁·特羅關于教育普及化的指標理論，我國已步入高等教育普及化階段。高職擴招取得明顯成效，我國高等教育招生規模實現了迅速增長，人均受教育程度實現了歷史突破。2022年我國學歷教育在校生達2.93億人，高等教育在學總規模達到4655萬人，新增勞動力平均受教育年限達14年。［1］

高職擴招是為實現我國教育普及化的重要舉措，可以說是順應時代要求的應然之舉，其重要意義在于：一是大量的社會人員實現了提升學歷的夢想，成為滿足產業結構轉型升級和區域經濟社會發展需要的高素質技術技能人才；二是高職擴招是職業教育的重大發展機遇，高職院校發展規模和質量進一步得到提升，職業教育投入進一步加大，促進了高等職業教育的迅速發展；三是高職擴招提高了國民受教育程度，將“人口紅利”轉變為“人才紅利”，為未來我國從人力資源大國向人力資源強國轉變、高等教育大國向高等教育強國轉變奠定了堅實基礎。

一、高職擴招在職業教育高質量發展中暴露的問題分析

2020年10月，黨的十九屆五中全會指出，“我國已轉向高質量發展階段”。至此，“高質量發展”不再只關乎經濟發展而是成為我國國家和社會發展的戰略選擇。［2］高職擴招已然完成它的歷史使命，其帶來的影響是高等教育普及化的實現以及伴隨而來的無法規避的困境即職業教育高質量發展面臨的任務更為艱巨，這種以超常規、跨越式的增長方式邁入普及化階段，其中的短板和薄弱環節也日益凸顯。

（一）職業教育發展的供給端與需求端結構失衡

2019年高職擴招政策出臺后，從方案制定、計劃分配到考試組織、招生錄取等，僅用了2個月左右的時間，省級教育行政部門以及高職院校缺乏對教育需求的調研和分析，缺乏對改革發展的客觀環境的深入了解與認識。高職擴招報名伊始遇冷，報名人數不盡人意，在經過一段時間的“消化”和反應后，優質高職院校受到熱烈追捧。短時間內高等教育資源供給呈倍數增長，使原本的供給與需求結構受到沖擊進而失衡。據報道，江蘇經貿職業技術學院招生人數比原定計劃多了近七成；南京信息職業技術學院第二輪計劃招生600人，有近900人報名，不得不提前關閉報名窗口；常州工程職業技術學院計劃招生400人，最后錄取615人。［3］《廣東省教育廳等七部門（單位）關于印發〈廣東省高職擴招專項工作實施方案〉的通知）》（粵教職 （2019） 34號）提到，“廣東省2019年要完成8.12萬人的高職擴招任務，總的高職招生計劃比2018年增加8.5萬人”，該文件還提到，“推動優質高職院校在條件允許的情況下做到“能招盡招”，“分類確定錄取標準，確保有升學愿望且達到基本培養要求的考生能被錄取。”廣東省共進行了兩期高職擴招，寬松的招錄原則以及生源的深度挖掘使得首年招生人數出現井噴式增長，最終不少學校由于超額完成招生任務，錄取的新生入學報到只能分春季和秋季兩批進行。橫空出世的高職擴招對社會大眾的巨大吸引力，說明長期以來我國高等職業教育供給端與需求端結構失衡，職業教育規模擴張的主觀要求更占主導地位，資源配置效率較低。

（二）質量保障體系不健全，教學質量和教學效果難以保證

高職擴招生源范圍廣、來源多樣化。高職擴招根據生源群體的不同設置不同招生項目，每類生源基本對應一種招生試點類型，面向企業員工的“現代學徒制試點”，面向幼兒園教師的“幼兒園教師學歷提升”的擴招專項試點，面向退役士兵的“退役軍人學歷提升”的擴招專項試點，還有面向其他社會人員的“高技能人才學歷提升”的擴招專項試點項目等。生源的多樣性給高職院校招生改革帶來嚴峻挑戰，設計和制定針對不同生源類型招生錄取制度，根據不同學情背景合理制定人才培養方案，對高等職業教育都提出了更高的要求。高職大規模擴招后，擴招學生的實際工作、學習情況復雜多樣，學生臨時工作安排經常性沖擊課程學習，無法保證有效學習時間等，都是前所未有的影響教學質量的不利因素。同時教學過程中教師習慣性地套用普通人才培養方案、教學管理方法，降低教學標準和要求，使得“寬進寬出”已是不成文約定。“質量型擴招”在貫徹落實上存在走樣，彈性學制和靈活多元教學模式在實施過程中較為隨意使得教學效果大打折扣。

（三）教育管理水平不高，教育質量監督缺位

在高職院校辦學資源有限的情況下，借助于成人大專、業余大專的辦學模式，高職擴招的大部分教學工作被安排在校外教學點如企業、教育培訓機構中進行。教學地點分散、部分教學點辦學條件不完善、實訓條件不足、生源綜合素質差異大、社會人員校外管理難度升級、生源訴求多等問題突出，帶來課程與專業設置、學生學習與管理、教學管理與質量評估、運行機制等教學管理模式的巨大挑戰。高職擴招營造了一種“大干快上、奮進趕超”的氛圍，教育管理者專注于目標的實現，人們也忽視對于規則和誠信的敬畏。由于沒有及時扭轉教育管理者的慣性思維，對教育管理的前置和提前介入不足，校外教學點收費亂象、不實承諾，市場無序競爭、虛假招生宣傳時有發生。

（四）教育政策質量有待提升，教育政策執行存在偏差

根據《教育部等六部門關于印發lt;高職擴招專項工作實施方案gt;的通知》（教職成〔2019〕12號），“推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇?！蔽募鞔_規定高職擴招畢業生應享有的同等待遇，從教育發展質量觀來看是關注和重視人的發展和需求，是教育政策制定者的美好愿景與理想規劃。雖然擴招學生期待能與統招學生一樣享受政策遷戶的呼聲很高，但是一些地市在政策具體實施過程中存在實際困難，尤其是經濟發達城市落戶指標稀缺，對于落戶有嚴格的要求，一旦對擴招學生開一個落戶的口子將會引起社會其他群體的不滿。

二、高職擴招對高等教育高質量發展的幾點啟示

（一）全面貫徹新發展理念，優化發展結構，摒棄貪大求全的發展思維

我國經濟已由高速增長階段向高質量發展階段轉變，職業教育也隨之進入新的高質量發展階段。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，闡明了我國關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重要問題。高質量發展的本質是發展理念的變化，也就是從習慣于“規模數據”和增長思維轉向發展思維。［4］我們要以新發展理念指導各項工作開展，扭轉追求發展速度提升和發展規模擴張的單一發展思維，改變一味地追求做大蛋糕的發展思路，要努力達到量與質的合理匹配，使各項發展要素協調、平衡。教育高質量發展高在質量，優在內涵，要以推動質量變革、效率變革、動力變革為行動策略，實現更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。要動態優化高等教育供給與需求結構，完善教育供給側改革。增強改革創新能力，解決我國高等教育發展短板問題，不斷構建新發展格局。

（二）加強教育政策研究，完善政策評估與評價，促進政策有效執行

教育政策是推動教育領域改革的指導方針，教育高質量發展與高質量的教育政策息息相關。重大教育政策出臺要進行綜合評估，包括政策前評估、政策中評估、政策后評估。通過前瞻性和系統性的調研和論證，對政策實施效果開展事前評估與評價；對實施過程中出現的問題進行反饋和完善，有問題糾偏和及時處理，以保障教育政策科學性和有效性；在政策實施結束后，對政策實際實施效果進行總結和反思更是十分必要。遵循客觀世界發展規律，尊重客觀實際，在改革實踐中進行不斷地總結和反思，完善政策供給與政策需求之間的動態平衡，防范化解重大風險，提高教育治理有序性和安全性。

（三）倡導協調、漸進式發展，確保發展的平穩和可持續

在我國高等教育發展歷程中，部分地區仍然存在“急就章”“一刀切”的激進改革策略，以指標完成率和增長率論英雄，往往為了完成既定的目標，沒有設定完整的、系統的、分步驟式的行動方案。過去采取的就是這種高等教育規模小了就趕緊擴招，擴招快了就趕緊停下來的方式，導致高等教育的發展大起大落。［5］我國教育發展的模式不能再回到粗放式發展的模式，要走集約化內涵式發展道路，增強改革的平穩性、安全性、有序性。在高質量發展階段，循序漸進的路子不會不過時，要量力而為，著眼于高等教育的長遠發展、協調發展，不能急功近利，只顧局部利益、眼前利益，而忽視整體利益、長遠利益。改革時機、路徑的選擇也十分重要， 在推行高職招生制度改革時不能過于急迫， 應當持謹慎的態度， 采取漸進式、分類、自愿、穩步推進的策略似乎更好一些。［6］正確處理長遠與當前的關系，要進行戰略性規劃，也要有效應對當前質量危機的困難與挑戰，促進發展的可持續性。

（四）增強質量意識，加強教育質量監管

推進教育改革與發展，質量觀念要先立，質量意識要先行。堅持以“發展更加公平更有質量的教育”為目標，樹立正確的質量發展觀，摒棄“結果質量”“績效質量”的發展理念，注重教育的“過程質量”。提高教師隊伍質量，構筑教師自我提升的發展空間，發揮教師在人才培養過程中的直接引導與核心紐帶作用，以德施教、以德育人。還要加強對教育質量的有效監督，依法加強對教育主體行為的監管，發揮好政府在教育事業中的主導作用和監管職能。支持與規范民辦教育辦學行為尤其是加強對招生錄取等重要環節和領域的規范管理， 保護受教育者的正當權益。健全教育質量保障和評價體系，完善教育質量評價多方參與、多方協調機制，明確各利益相關方在職業教育質量提升中的社會責任和推進方向。督促高校不斷提高質量管理水平，建立科學合理的績效考核指標體系。

結語

高職擴招雖已落下帷幕，但是高職教育敞開大門辦學的理念深入人心，許多追求技能提升的青年在高職擴招中受益，獲得了人生新的進階。教育高質量發展是新時代的使命和任務，對高職擴招進行總結和回顧是以這一命題為指引，貫徹落實新發展理念，增強發展的系統性和全局性，提高教育質量管理水平，實現促進人的全面發展的馬克思主義人才培養價值觀，推動中國式教育現代化。

參考文獻：

［1］唐芊爾.學歷教育在校生達2.93億人［N］.光明日報，2023-03-24（008）.

［2］王建華.什么是高等教育高質量發展［J］.中國高教研究，2021，No.334（06）：15-22.

［3］高職擴招“社會生”，老爸成“學弟”---社會生源大規模加入，推動破除職業教育“唯文憑”“唯學歷”等痼疾［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2019n/2019_zt19/baodao/201912/t20191218_412550.html

［4］李海龍.高等教育高質量發展：理論錯覺、現實挑戰與路徑構建［J］.江蘇高教，2023，No.265（03）：39-47.

［5］潘懋元.大學的沉思［M］.商務印書館，2017：12.

［6］楊衛軍.高職招生制度改革：基于制度變遷理論的分析［J］.職業技術教育，2014，35（28）：19-23.