就業是最基本的民生

中國就業創業高峰論壇專題

去年底，由中國就業促進會指導，海南智源就業創業研究院主辦，中國勞動和社會保障科學研究院、麥斯特人力資源集團協辦的首屆聚焦中國就業創業高峰論壇在線上成功舉辦，本刊已于上期對論壇進行了綜合報道，從本期起，特開辟專題，分享論壇精彩論述。在專題一：新起點——學習領會二十大報告對人力資源和就業創業工作的新要求單元中，中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮作了主旨發言，結合黨的二十大提出的就業新理念、新目標和不斷升華完善的就業優先政策，深入闡述了學習二十大精神，本期予以全文刊載。

黨的二十大提出了就業新理念、新目標，進一步完善了就業優先政策措施。認真學習二十大精神，學懂弄通應用于政策研究和實踐工作，是當前和今后一段時期重要的任務，我從三個方面談一下學習的體會和思考。

就業是最基本的民生是就業新理念的不斷升華

黨的二十大提出“就業是最基本的民生。”這一新理念同十八大提出的“就業是民生之本”，十九大提出的“就業是最大的民生”是一脈相承和延續發展的。就業從“民生之本”“最大的民生”成為“最基本的民生”，從重要性理念性概念變為執行力融合力落實落地，“最基本的民生”保證了其重要性不僅得到延續，在執行和融合層面更是得到進一步強化，是把就業政策落實落地的一個重要舉措。從二十大報告全文進一步提高“就業”二字（19次）的闡述頻次，可進一步看到強化就業優先的功能作用。

就業是最基本的民生這一理念深刻而精辟地指出了就業對于民生的極端重要性。就業是人民最關心最直接最現實的利益問題，涉及人民群眾獲得感、幸福感、安全感，關乎人民對美好生活的向往。勞動者就業、參加社會勞動是創造財富的源泉、是收入分配和社會保障的基礎，是使勞動者通過勤奮勞動實現自身發展的機會，也是實現共同富裕的基本途徑。所以就業不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。

因為就業是實現人生存和發展的根本途徑，是人生存的前提，是融入社會的必要手段，是實現經濟社會和人全面發展的基本條件。就業也是實現人基本權利的根本保證，不僅為每個人的生存發展和精神提升提供了保障和空間，也為實現人的經濟、政治、社會和文化權利提供了支撐，是最基本的人權。促進就業還是安國之策，解決好億萬勞動者的就業問題，可使得一個國家、一個社會實現人民安居樂業，社會和諧穩定，國家健康發展；反之將導致失業驟增，經濟停滯，引發社會動蕩。

促進高質量充分就業是就業目標的層層遞進

二十大報告提出“促進高質量充分就業”新目標，與之前“更高質量更加充分就業”“更加充分更高質量就業”的要求相比，不僅延續了對就業目標的認識，且有進一步的高要求。實現更高質量充分就業是指在經濟持續健康發展過程中不斷創造新的就業崗位，勞動者都能夠就業，且就業狀況和工作條件不斷改善。充分就業有四個涵義：一是人力資源得到充分有效利用，二是失業得到有效控制，三是就業渠道暢通有序，四是全社會就業穩定。我們用就業多、失業少、流得動、穩得住來描述。

高質量就業是勞動者在與生產資料相結合從事社會勞動過程中工作條件、勞動報酬、社會保障的高質量。主要涉及職業安全、職業能力、勞動關系、工薪報酬、權益保護、社會保障等。表現為：一是勞動關系與職業安全的不斷改善，企業與勞動者的勞動關系更加和諧。二是勞動者職業素質和工作能力的不斷增強，教育培訓與生產發展和科技進步更好結合。三是勞動者工資收入和勞動報酬與經濟增長同步提高。四是就業的穩定性與健全的社會保障制度相輔相成，權益維護成為穩定就業的支撐。我們用工作條件得改善、個人素質有提高、工資收入能增長、勞動權益獲保障來描述。

高質量充分就業去掉了“更加”“更高”四個字，要求實質上更高了。把就業質量放在了充分就業之前，充分就業是高質量就業的前提，既強調了充分就業，更強調了高質量。高質量充分就業是兩位一體的關系，要求促進就業提升在質量和數量上協調共進。

就業優先政策得到不斷強化和健全

二十大報告提出“強化就業優先政策，健全就業促進機制”。就業優先政策經歷了20多年的不懈努力，終于從上世紀末的概念提出、目標確定、戰略規劃、到政策的落地，具有十分重大的理論和現實意義。2018年7月，中央政治局召開會議提出“做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作”要求，把穩就業作為“六穩”之首。12月，中央經濟工作會議提出“實施就業優先政策”。2019年3月，政府工作報告把就業優先政策被首次置于宏觀政策層面，與積極的財政政策、穩健的貨幣政策成為宏觀調控的三大支柱政策。

促進就業和治理失業一直是各國政府的重要職責，也是世界各國政府執政的重要目標。《就業促進法》對政府在促進就業中承擔的重要職責作出了六個方面的明確規定。就業優先戰略是指把就業問題放在國家經濟社會放在優先位置的做法，把就業作為經濟社會發展優先的目標。就業優先政策是就業優先戰略執行的政策和措施手段。

強化就業優先政策，健全就業促進機制。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把就業放在優先的位置，作為最大的民生，穩定之基，發展之源，就業優先實現了從戰略到政策落地的重大轉變。二十大報告堅持貫徹實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業促進機制。各級政府要將就業工作擺在更加突出的重要位置，優先考慮確立就業調控目標，與總體工作統籌部署，同步安排，協調推進。貫徹實施就業優先政策，需要依托企業等經濟社會主體和勞動者個體的努力。發揮各方主體積極性，落實主體責任，形成全社會共識合力。

健全就業公共服務體系，完善重點群體就業支持體系，加強困難群體就業兜底幫扶。健全就業服務體系要以滿足勞動者實現就業和自主創業的多元需求與單位用人基本需求，實現勞動力供求相互匹配，提供的全面、便捷、高效的服務。二十大報告中特別講到把就業作為兜底幫扶的一個重要手段，完善重點群體的支持體系。在適應高校畢業生等青年就業特點和需求上強化支持，創造更多適合其就業的知識智力型、技術技能型崗位。在促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業的同時，擴大勞動者及其子女享受城鎮教育、醫療、住房等公共服務。統籌做好脫貧人口、長期失業和就業困難群體等人員的就業工作，實行優先扶持和重點幫助。

統籌城鄉就業政策體系，健全終身職業技能培訓制度，推動解決結構性就業矛盾。要推進就業制度平等，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業的戶籍、地域、身份、性別、行業等不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。健全終身職業技能培訓制度，深入實施職業技能提升行動，構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元的培訓組織實施體系。加強急需緊缺人才培養，推動解決結構性就業矛盾。拓寬技術工人職業發展通道，形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發展路徑。

完善促進創業帶動就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態，健全勞動法律法規。二十大報告提出“完善促進創業帶動就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態。”這是一個延續中央十四個五年規劃建議并升級的新提法，進一步明確了鼓勵創業帶動就業，對其建立保障機制，有利于進一步強化大眾創業萬眾創新，在創業創新促進經濟社會發展的同時，促進高質量充分就業。二十大強調支持和規范發展新就業形態，強調加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，把靈活就業和新就業形態分開講，進一步強化了新就業形態的特殊性，使新形態就業、靈活就業迎來一個規制及發展的新機遇。報告強調健全勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，也是高質量就業的應有之義。