新發(fā)展格局下新疆開放區(qū)位優(yōu)勢測度與潛力挖掘

摘要：新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)及雙向開放的重要門戶，其經(jīng)濟開放水平提升對于我國加快推進向西開放進程、構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局尤為關鍵，如何依托于區(qū)位優(yōu)勢開發(fā)地區(qū)開放潛能成為新發(fā)展格局背景下新疆面臨的重要課題。研究從區(qū)位熵角度出發(fā)，基于開放部門和要素稟賦對新疆開放區(qū)位優(yōu)勢進行測度及西北五省范圍內的對比分析。結果表明：新疆開放部門專門化程度與要素稟賦的區(qū)位優(yōu)勢總體水平不高，在西北地區(qū)處于相對劣勢地位。此外，新疆要素稟賦區(qū)位優(yōu)勢較多集中于自然資源、口岸地緣與財政支持方面，而社會資源生產(chǎn)要素與交通要素區(qū)位優(yōu)勢較弱，對新疆開放事業(yè)貢獻力度不足。基于此，研究進一步針對性地提出鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢、培育開放新優(yōu)勢及發(fā)掘新開放潛力的措施，以期實現(xiàn)新疆更高水平、更高質量的開放。

關鍵詞：新發(fā)展格局；開放；區(qū)位優(yōu)勢；潛力挖掘

[基金項目]2022年度兵團維穩(wěn)戍邊智庫項目（項目編號：22BTZK06）。

[作者簡介]程中海（1974-），男，新疆石河子人，教授，博士生導師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、國際貿(mào)易；王藝夢（1998-），女，山東菏澤人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟；王卓（1998-），女，山西晉城人，碩士研究生，研究方向：國際貿(mào)易。

一、引言

構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是新發(fā)展時期下重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略抉擇，也是協(xié)同高水平對外開放與高質量國內發(fā)展的科學戰(zhàn)略導向。這一戰(zhàn)略并非是封閉的國內單循環(huán)、各地區(qū)的自我小循環(huán)，而是以全國統(tǒng)一大市場為基礎的更為開放的國際國內雙循環(huán)。各地區(qū)應精準定位自身戰(zhàn)略位置和比較優(yōu)勢，銜接新發(fā)展格局的構建與各大區(qū)域重大戰(zhàn)略，打造改革開放新高地[1]。

在第三次中央新疆工作座談會上，習近平總書記指出：“要發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢，以推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設為驅動，把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中[2]。”在此背景下，新疆應抓住雙循環(huán)新發(fā)展格局和“一帶一路”建設的機遇，提高開放層次，推動高質量發(fā)展。在新發(fā)展格局下，作為中國向西開放的重要門戶與“五口通八國，一路連歐亞”的核心樞紐，新疆逐漸成為暢通國內、國際大循環(huán)的前沿窗口與廣闊腹地。黨的十八大以來，新疆在新發(fā)展理念的指導和“一帶一路”建設的引領下，以“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟帶”建設為主體，形成對外開放新通道，著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，致力于構筑陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的對內對外開放新格局。隨著開放進程的不斷推進，新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢為其構建高水平開放格局、實現(xiàn)高層次開放提供重要助力，使新疆在區(qū)域設施互聯(lián)互通、外貿(mào)保穩(wěn)提質與國內國際市場對接等方面的戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。

面臨不斷調整的國際發(fā)展格局和復雜嚴峻的市場環(huán)境，充分發(fā)揮新疆的要素比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢、進一步挖掘新疆開放潛力、構建內外聯(lián)動、東西雙向互濟的高水平開放格局，對于促進新疆更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，融入雙循環(huán)發(fā)展格局、促進內外貿(mào)易協(xié)調發(fā)展和實現(xiàn)區(qū)域高質量發(fā)展具有重要的催化作用。而在“雙循環(huán)”新格局構建中，如何將新疆區(qū)位優(yōu)勢轉化為開放潛力，提高開放層次成為新疆邁向對外開放前沿、統(tǒng)籌高質量發(fā)展的重要課題。本研究立足于雙循環(huán)發(fā)展格局，以區(qū)位熵視角，分別對新疆開放行業(yè)區(qū)位優(yōu)勢與要素稟賦區(qū)位優(yōu)勢進行測度，并在此基礎上探索新疆開放潛力挖掘措施，以期為新疆進一步制定更科學的開放政策、以高水平開放融入新發(fā)展格局提供理論借鑒。

二、文獻綜述

在經(jīng)濟全球化趨勢主導與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構建背景下，開放水平在一定程度上關系到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨內外部經(jīng)濟波動與沖擊所表現(xiàn)出的韌性與潛力，對我國經(jīng)濟高質量發(fā)展具有舉足輕重的作用。如何科學、有效開發(fā)開放優(yōu)勢、提高開放層次成為諸多學者和制定者的熱議話題。

作為開放優(yōu)勢的重要組成部分，一個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢水平在極大程度上決定了其開放策略制定和發(fā)展規(guī)劃走向和地區(qū)開放型經(jīng)濟在國內國際市場的競爭優(yōu)勢[3]。因而，準確、科學地分析區(qū)位優(yōu)勢對于因地制宜制定和實施科學的開放政策、精準挖掘開放潛力和提高區(qū)域開放層次具有決定性作用[4]。相關研究主要集中在區(qū)位優(yōu)勢的概念界定、量化方式與提升措施三個方面。

區(qū)位優(yōu)勢的概念有廣義與狹義之分，廣義的區(qū)位優(yōu)勢指一定地域范圍內從事某種經(jīng)濟活動所具有的優(yōu)越條件和客觀存在的區(qū)域有利因素，不同區(qū)位資源要素稟賦的差異決定著不同區(qū)位的優(yōu)劣，影響區(qū)位優(yōu)勢的因素是多元的[5]。部分研究認為地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢指該區(qū)域市場規(guī)模、基礎設施、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟集聚水平，這種區(qū)位條件在一定程度上決定著區(qū)域在招商引資方面的吸引力[6]。此外，還有研究基于競爭優(yōu)勢理論，將資源稟賦、貿(mào)易聯(lián)系、制度質量和匯率變化等因素納入分析框架對區(qū)位優(yōu)勢進行綜合全面的分析[7]。而狹義的區(qū)位優(yōu)勢則聚焦于單一視角，以地理空間角度從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和交通優(yōu)勢方面單獨展開。其中，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢多指該區(qū)域產(chǎn)業(yè)的動態(tài)集聚水平，交通優(yōu)勢則是以交通互聯(lián)程度和空間聯(lián)系強度視角展開區(qū)位評價[8-11]。

對區(qū)位優(yōu)勢的不同理解，其分析的視角與量化方式也有所差異，既有研究更多傾向于從區(qū)位優(yōu)勢的狹義概念出發(fā)，以地理學視角對研究對象的交通網(wǎng)絡規(guī)模、系統(tǒng)完善程度以及干線通達性的交通優(yōu)勢度進行分析。如有研究選擇以高鐵網(wǎng)絡單一指標反映地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢水平，也有部分學者綜合考慮公路、鐵路和航空等不同交通方式，以交通可達性對區(qū)域進行評價[12-15]。這種量化方式主要應用于對投資環(huán)境、居住環(huán)境、旅游景區(qū)、行政區(qū)劃單元、商業(yè)選址等區(qū)位評價[16-21]。此外，為反映地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)位，有學者以區(qū)位熵的構建來衡量地區(qū)某個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的專門化程度，進而表現(xiàn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢[22]。而僅有少部分研究從廣義視角出發(fā)，圍繞自然稟賦、交通便利、地理區(qū)位、政策傾斜與特殊資源區(qū)位等影響因子，對經(jīng)濟活動的利好趨勢與境況進行比較優(yōu)勢的綜合評價，且相關研究多以定性分析的方式展開，極少以綜合指標量化的方式衡量地區(qū)的綜合區(qū)位優(yōu)勢水平[23-25]。

作為反映區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和潛力的重要指標，區(qū)位優(yōu)勢的優(yōu)化策略和提升思路也成為諸多研究關注的重點，相關研究可歸結為宏觀、中觀和微觀三個層面。優(yōu)化經(jīng)濟結構，加強經(jīng)濟合作，增加政策傾斜力度和完善相關戰(zhàn)略等宏觀經(jīng)濟措施可以為區(qū)位優(yōu)勢挖掘提供保障[26， 27]。而進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條、強化生產(chǎn)和交通基礎設施進而提高產(chǎn)業(yè)集聚水平為區(qū)位優(yōu)勢的充分發(fā)揮夯實基礎[28]。此外，優(yōu)化營商環(huán)境，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，為資源有效整合和高效配置以及競爭優(yōu)勢的持續(xù)提升提供源源不斷的動力支持[29]。

基于沿邊地區(qū)對外開放門戶和經(jīng)貿(mào)往來通道的重要樞紐地位，新疆擁有利于發(fā)展外向型經(jīng)濟的國家政策優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，逐漸成為支撐國內循環(huán)的重要市場和聯(lián)結國際循環(huán)的橋梁紐帶，在構建“雙循環(huán)”發(fā)展格局過程中發(fā)揮著重要作用。如何依托現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢培育開放新優(yōu)勢，提升開放層次，成為新疆融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動中國“向西開放”進程的重要抓手。在此背景下，區(qū)位優(yōu)勢的客觀評價與水平分析顯得尤為重要。然而既有研究多從狹義的區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，立足地理區(qū)位視角量化區(qū)域優(yōu)勢，或以文字定性分析對區(qū)位優(yōu)勢進行綜合評價，較為片面和主觀。基于此，本研究結合區(qū)位熵與要素密集度的衡量方式構建區(qū)位優(yōu)勢度分析指標，綜合考慮并全面評價新疆開放部門發(fā)展、要素稟賦的區(qū)位優(yōu)勢，并在此基礎上探索發(fā)掘新疆開放潛力的措施，為雙循環(huán)背景下新疆深化開放層次、提高開放水平創(chuàng)造理論價值與現(xiàn)實借鑒。

三、基于開放部門的新疆區(qū)位優(yōu)勢測算方法與比較分析

（一）測算方法

作為區(qū)位條件分析的重要量化工具，區(qū)位熵分析已廣泛應用于衡量產(chǎn)業(yè)集聚水平、行業(yè)專業(yè)化程度、區(qū)域要素的空間分布與地區(qū)在高層次區(qū)域的地位等方面的研究中[30]。其具體計算公式為：

其中，[LQit]為某區(qū)域[i]部門的區(qū)位熵，以地區(qū)某部門產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的比重與全國同一部門產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的比重的比值表征。[eit]為[t]年[i]區(qū)域中某特定部門產(chǎn)值，[Eit]是[t]年[i]區(qū)域總產(chǎn)值，[et]和[Et]分別指代[t]年全國該特定部門產(chǎn)值與全國總產(chǎn)值。以與1的大小比較來度量地區(qū)行業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)位熵大于1，即意味著專門化程度、集聚化程度越高，區(qū)位優(yōu)勢越明顯。

根據(jù)該公式，本文基于開放部門測算新疆開放區(qū)位優(yōu)勢，其中包括對外貿(mào)易部門、國內貿(mào)易部門、外商投資部門、對外勞務合作部門、國際旅游部門。測算所需數(shù)據(jù)主要來源于對應年份《中國統(tǒng)計年鑒》《中國對外經(jīng)濟年鑒》和《新疆統(tǒng)計年鑒》。

（二）結果比較分析

1. 對外貿(mào)易部門區(qū)位優(yōu)勢

從對外貿(mào)易部門區(qū)位熵來看（見圖1），新疆的對外貿(mào)易部門專門化水平經(jīng)歷了先提升、后回落的發(fā)展演變。區(qū)位熵指數(shù)由2000年的0.347波動增長至2008年的0.665，達到峰值，后逐漸在波動中回落到2020年0.344的水平，總體專業(yè)化水平較低。期間，在經(jīng)歷2008年金融危機、2013年“一帶一路”核心區(qū)建設兩次急速下降拐點后，新疆對外貿(mào)易專業(yè)化水平均呈現(xiàn)不同程度的恢復態(tài)勢，并在疫情期間實現(xiàn)逆勢增長，說明新疆對外貿(mào)易面臨外在沖擊時具有較強的增長韌性。通過西北五省范圍內的對比發(fā)現(xiàn)，在較長一段時間內，新疆對外貿(mào)易專門化水平領先于其余四省，居于首位，直到 2017年，被陜西趕超，但其優(yōu)勢水平仍高于甘肅、青海和寧夏地區(qū)，在西北五省中處于優(yōu)勢地位。

新疆作為一帶一路核心區(qū)、聯(lián)通國內國際市場的重要樞紐，其對外貿(mào)易區(qū)位優(yōu)勢的打造在雙循環(huán)發(fā)展格局的構建過程中發(fā)揮著獨特的作用。隨著核心區(qū)建設的大力推進，新疆對外貿(mào)易規(guī)模和質量得到了顯著提升，然而新疆當前的產(chǎn)業(yè)結構、資金技術和企業(yè)組織實力尚未具備參與國際市場競爭的優(yōu)勢，無法充分發(fā)揮核心區(qū)優(yōu)勢，對外貿(mào)易基礎較為薄弱，擴張滯緩。

2. 國內貿(mào)易部門區(qū)位優(yōu)勢

總體來看，新疆國內貿(mào)易區(qū)位熵指數(shù)在0.55～0.75的分值上下浮動。與對外貿(mào)易部門相比，國內貿(mào)易部門專門化水平更高，區(qū)位優(yōu)勢更為明顯。經(jīng)歷了2004年0.57的評分低點后，國內貿(mào)易區(qū)位優(yōu)勢水平回升且持續(xù)增長至2007年0.73，達到峰值。繼2009年、2019年兩次急速下降后，優(yōu)勢水平一路下滑，跌至2020年的0.56。在西北五省的對比中，新疆國內貿(mào)易部門區(qū)位優(yōu)勢水平遠落后于陜西地區(qū)，居于西北五省末位，市場發(fā)育成熟度與其他地區(qū)仍有較大差距。

隨著新疆積極融入新發(fā)展格局，消費需求持續(xù)增長，消費對經(jīng)濟的拉動作用明顯增強。但由于新疆處于經(jīng)濟欠發(fā)達的沿邊地區(qū)，市場制度不成熟，市場占有率不高。且受制于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導，生產(chǎn)效率低下、交通物流設施薄弱及運輸便利程度不足的約束，新疆的供給水平和供給質量在西北五省范圍內仍居于相對劣勢地位。此外，面對金融危機和疫情沖擊，新疆國內貿(mào)易專門化水平分別呈現(xiàn)出不同程度的下跌，波動較大，表明新疆國內貿(mào)易部門存在韌性不足、發(fā)展脆弱的風險。

3. 外商投資部門區(qū)位優(yōu)勢

新疆引用外資的區(qū)位優(yōu)勢以“起步晚，增速快”的演變特征，呈持續(xù)增長態(tài)勢。如圖3所示，外商投資部門區(qū)位熵指數(shù)由2000年的0.20增長至2020年的1.37。尤其在“一帶一路”倡議提出后，新疆外資部門區(qū)位熵水平一路走高，在2018年突破區(qū)位熵為1的水平，意味著新疆外商投資部門集聚水平和專門化程度得到大幅提升。然而在西北五省范圍內，新疆外商投資部門區(qū)位優(yōu)勢水平則處于劣勢地位，落后于甘肅、陜西、青海與寧夏四省。

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等上層設計創(chuàng)造的良好政策環(huán)境中，新疆吸引、利用外資的優(yōu)勢與能力不斷增強。此外，經(jīng)濟全球化發(fā)展對跨國投資的需要也為新疆發(fā)展外資行業(yè)創(chuàng)造了重要機遇。但由于缺乏相對優(yōu)良的營商環(huán)境和成熟的市場機制，市場上資本流動性不足、投資回報率較低，導致新疆外商投資吸力不足，外資規(guī)模較小。

4. 對外經(jīng)濟合作部門區(qū)位優(yōu)勢

由圖4可知，新疆對外經(jīng)濟合作部門區(qū)位熵指數(shù)以0.06的水平起步，經(jīng)歷了2006、2008年的震蕩后逐步增長至2014年的峰值水平（0.77），而后一路跌落至2020年的0.28，總體區(qū)位優(yōu)勢水平較低，但將其置于西北五省范圍內對比發(fā)現(xiàn)，新疆對外經(jīng)濟合作部門專門化水平處于中等地位，高于青海和寧夏。

由于新疆部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，就業(yè)吸納能力較弱，過剩勞動力需要通過對外工程承包和對外務工來減耗。然而目前新疆仍處于二元經(jīng)濟結構轉換的緩慢階段，缺乏成熟完善的對外經(jīng)濟合作體系支撐，以對外經(jīng)濟合作吸收轉換農(nóng)村過剩勞動力的舉措缺乏保障，加之企業(yè)規(guī)模、流動資金和信息網(wǎng)絡的限制，新疆對外經(jīng)濟合作部門專門化水平不穩(wěn)定，其管理體制和保障體系仍需進一步健全。

5. 旅游部門區(qū)位優(yōu)勢

從區(qū)位熵水平演變來看，新疆旅游部門集聚水平波動較大。旅游部門區(qū)位熵指數(shù)在2010年至2013年間經(jīng)歷了急速增長階段，繼2013年增長至0.80的水平后，于2015年跌至0.36。其后區(qū)位熵水平雖有短暫回升，但在疫情沖擊、經(jīng)濟下行的壓力下，新疆旅游部門專門化水平大幅下跌，2019年末區(qū)位熵僅為0.2。在西北五省范圍內的平均優(yōu)勢水平對比中，新疆雖僅次于陜西省，但旅游部門總體區(qū)位優(yōu)勢水平不高，專門化程度也較低。

原因在于，2000年以來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，新疆旅游業(yè)逐漸進入穩(wěn)步發(fā)展階段。帶動了大批相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的同時，在擴大內需、促進區(qū)域經(jīng)濟合作和推動新疆進一步開放發(fā)揮了積極作用。然而，新疆雖蘊藏豐富的歷史資源和紅色文化積淀，但旅游線路和項目投資開發(fā)力度欠缺，品牌意識不足，且服務質量和專業(yè)化水平與優(yōu)質旅游資源匹配度不高，新疆旅游業(yè)整體優(yōu)勢水平不高，發(fā)展?jié)摿ω酱l(fā)掘。

概言之，新疆開放部門區(qū)位優(yōu)勢均處于較低水平，在2000—2020年各部門區(qū)位熵演變中，僅有外商直接投資部門區(qū)位熵的發(fā)展突破1，但平均水平較低。這意味著外商投資部門的區(qū)位優(yōu)勢具有較大的發(fā)展?jié)摿εc利好的發(fā)展前景。此外，開放領域內除外商投資部門外，各部門區(qū)位熵水平在2019—2020年間均經(jīng)歷一定程度的下跌，說明各部門發(fā)展仍存在較強脆弱性，受疫情等重大事件沖擊嚴重，新疆開放事業(yè)的韌性有待提高。在西北五省中的橫向對比中，新疆對外貿(mào)易處于相對優(yōu)勢地位，但總體水平極低。國內貿(mào)易、外商投資部門排名落后，居于西北五省之末，集聚水平與部門專門化程度均弱于其余四省。

四、基于新疆開放的要素區(qū)位優(yōu)勢測算及對比

為進一步分析新疆要素優(yōu)勢，本文結合區(qū)位熵的計算原理與相對要素密集度的計算方式[31]，構建要素集聚區(qū)位熵來衡量新疆在要素、交通、地緣與政策四方面的區(qū)位優(yōu)勢[32]。其計算公式為：

其中，[fit]表示[t]年[i]地區(qū)要素投入量，[pit]是[t]年[i]地區(qū)人口規(guī)模；[Ft]為[t]年全國要素投入，[Pt]指[t]年全國人口總額。

（一）生產(chǎn)要素區(qū)位優(yōu)勢

生產(chǎn)要素不僅包括水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源等自然資源要素，還涵蓋勞動、資本、信息與數(shù)據(jù)社會資源要素。考慮到資源對生產(chǎn)活動的貢獻與數(shù)據(jù)可獲得性，研究選取水資源，礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)耕地資源自然要素稟賦與勞動、資本、技術社會要素投入進行新疆區(qū)位優(yōu)勢分析及對比。

新疆的自然資源稟賦主要集中在：水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源及旅游資源。通過區(qū)位優(yōu)勢測度，表2可見新疆水資源平均區(qū)位熵為2.01，在西北五省中僅次于青海。其次，在礦產(chǎn)資源方面，新疆當前人均石油儲量與天然氣儲量區(qū)位熵分別為13.35和2.16，其區(qū)位優(yōu)勢遠超甘肅、青海、陜西與寧夏地區(qū)；人均煤炭儲量區(qū)位熵較低，為0.04，但仍居西北五省相對優(yōu)勢地位，具有較高的礦產(chǎn)資源區(qū)位優(yōu)勢。在土地要素投入方面，新疆人均農(nóng)耕區(qū)位熵為1.78，高于其余西北四省，存在明顯的區(qū)位優(yōu)勢。從社會資源生產(chǎn)要素投入視角出發(fā)，新疆的資本投入?yún)^(qū)位熵為0.21，遠低于甘肅、青海與寧夏地區(qū)，處于中等偏下優(yōu)勢地位。人力資本方面，新疆的人力資本區(qū)位熵為0.76，僅優(yōu)于青海地區(qū)，人才方面缺乏優(yōu)勢。此外，技術區(qū)位熵為0.21，在西北地區(qū)中同樣處于相對劣勢區(qū)位。

總體而言，新疆具備豐富的自然資源優(yōu)勢，但受限于產(chǎn)業(yè)結構、技術、資本和人力等社會資源的劣勢地位，將自然資源轉化為經(jīng)濟資源的動力不足，資源配置和優(yōu)化整合的效率較低，存在優(yōu)勢不足、規(guī)模收益較低的問題。

（二）交通區(qū)位優(yōu)勢

新疆鐵路密度和公路密度平均區(qū)位熵值分別為0.26和0.23，區(qū)位優(yōu)勢水平極低，運輸通道總體能力較弱。通過西北五省范圍內的對比發(fā)現(xiàn)，無論是鐵路密度，還是公路密度，區(qū)位優(yōu)勢排名都較為落后，僅優(yōu)于青海省，居于相對劣勢地位。

隨著“一帶一路”倡議的提出和中歐班列的通行，新疆的鐵路與公路基礎設施不斷完善，為其貿(mào)易物流、跨地區(qū)經(jīng)濟活動往來，帶動新疆整體經(jīng)濟社會發(fā)展起到了極大促進作用。然而基于新疆遼闊的行政區(qū)劃面積及山脈地勢的阻隔，稀釋了交通網(wǎng)密度的相對優(yōu)勢，且基礎設施建設力度不足，未形成便利高效的交通設施和物流通道布局，導致新疆在內外貿(mào)市場的開拓和雙向開放的推進中缺乏運力支撐。在雙循環(huán)發(fā)展格局下，面對開展內外貿(mào)和拓展對外經(jīng)濟合作的運輸需要，優(yōu)化交通基礎設施建設、推進疆內重點道路建設項目迫在眉睫。

（三）地緣區(qū)位優(yōu)勢

近20年，新疆地緣區(qū)位熵平均水平達1.69，超過1，表明新疆具有較高水平的地緣區(qū)位優(yōu)勢。通過對比西北五省的口岸密度區(qū)位優(yōu)勢可以看出，新疆居于區(qū)域內絕對優(yōu)勢地位。該優(yōu)勢主要決定于新疆獨特的地理位置和戰(zhàn)略位置，處于“五口通八國，一路連歐亞”的重要樞紐位置，新疆在連接東西政治交流、文化共享、交通互聯(lián)方面意義重大。新疆的口岸經(jīng)濟發(fā)展迅速，基礎設施建設初見規(guī)模，口岸業(yè)務量持續(xù)增加，為聚焦新疆“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”四大工作重心，推動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設、加速雙向開放進程和暢通國內國際雙循環(huán)提供重要的平臺支撐。然而，當前新疆的口岸管理仍存在基礎設施配套不均衡、制度體系不完善和開放層次不高的問題。

（四）政策支持區(qū)位優(yōu)勢

從財政投入比率區(qū)位熵來看，新疆政策區(qū)位優(yōu)勢為1.79，大于1，具有較強的優(yōu)勢和專門化水平。但通過對西北五省地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢對比，新疆政策區(qū)位優(yōu)勢僅強于陜西省，低于其余地區(qū)。原因在于，作為一帶一路核心區(qū)，新疆在國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議中處于重要戰(zhàn)略地位，其經(jīng)濟發(fā)展受到較多的政府財政支持。此外，隨著中亞合作組織對鼓勵區(qū)域內部各要素自由流動的統(tǒng)一市場建設的大力推進，國內外經(jīng)貿(mào)合作的推進和戰(zhàn)略政策的優(yōu)惠傾斜為新疆財政帶來了規(guī)模優(yōu)勢。然而，基于新疆薄弱的經(jīng)濟基礎、較大民生缺口和低水平的財政支出格局，新疆財政支出存在資金利用效率不高、支出結構有偏和財政的經(jīng)濟建設職能削弱的問題。

總體而言，西北五省各要素區(qū)位優(yōu)勢具有明顯的內部差異，新疆在自然資源生產(chǎn)要素與地緣區(qū)位優(yōu)勢方面居于顯著優(yōu)勢地位，領先于其余四個地區(qū)。政策支持區(qū)位優(yōu)勢持中等水平，較劣于青海省與甘肅省。而交通區(qū)位優(yōu)勢與社會資源生產(chǎn)要素區(qū)位優(yōu)勢較低，其中，新疆交通區(qū)位優(yōu)勢僅優(yōu)于青海地區(qū)，而資本投入、人力資本與技術等社會資源生產(chǎn)要素則處于相對劣勢地位，與其他地區(qū)差距較大。

五、基于區(qū)位優(yōu)勢的新疆開放潛力挖掘措施

基于對新疆區(qū)位優(yōu)勢的分析可以看出，新疆開放部門專門化程度與要素稟賦的區(qū)位優(yōu)勢總體水平不高，在西北地區(qū)處于劣勢地位。且新疆要素稟賦區(qū)位優(yōu)勢較多集中于自然資源、口岸地緣與政策支持方面，而社會資源生產(chǎn)要素與交通要素區(qū)位優(yōu)勢較弱，對新疆開放事業(yè)貢獻力度不足。長此以往，區(qū)位優(yōu)勢的不平衡和不充分可能會使新疆開放事業(yè)陷入動力不足、層次提高緩慢的困境。為實現(xiàn)以開發(fā)助推開放，以開放帶動開發(fā)，開發(fā)開放并重的新疆高層次經(jīng)濟開放，研究立足新疆的區(qū)位條件，進一步提出開放潛力的挖掘措施。

（一）融入統(tǒng)一大市場建設，促進資源型生產(chǎn)要素集聚，提高新疆向內開放潛力

新疆在自然資源方面具有較強的優(yōu)勢，而社會資源生產(chǎn)要素相對較為薄弱。新疆應融入國家統(tǒng)一大市場建設，依托充裕的自然資源，以市場化機制集聚人才、技術和資金等資源。通過進一步整合資源型生產(chǎn)要素，提高供給水平，改善供給力量，以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，提高供需匹配效率。以要素集聚驅動資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，提高新疆對內開放潛力。此外，打造更為自由開放的區(qū)域一體化市場，完善區(qū)域內部要素流動機制。促進資源型生產(chǎn)要素的整合和流動，輻射于新疆經(jīng)濟建設與開放事業(yè)發(fā)展。

（二）融入國際大循環(huán)，提升引用外資和經(jīng)濟合作質量，提高新疆對外開放潛力

新疆的外商投資和對外經(jīng)濟合作發(fā)展優(yōu)勢仍處在較為薄弱的階段。一方面，新疆應著力優(yōu)化市場化、法治化和國際化營商環(huán)境，進一步降低外資市場準入門檻。以打造一流營商環(huán)境、完善利用外資政策體系和營造公平競爭市場環(huán)境，進一步為吸引外資投入、提升外商投資便利度水平和質量。另一方面，健全對外經(jīng)濟合作政策和服務體系，進一步優(yōu)化跨境經(jīng)貿(mào)合作公共服務平臺，為新疆開展對外經(jīng)濟合作提供安全保障。推動對外承包工程轉型升級，以優(yōu)質項目共建、產(chǎn)業(yè)對接提升對外經(jīng)濟合作水平，進而為新疆對外開放提供更重要支撐。

（三）加快國際大通道建設，打造經(jīng)濟走廊，提升新疆外引內聯(lián)效率

新疆交通基礎設施網(wǎng)絡總體完善程度和發(fā)展水平居于劣勢地位，無法充分發(fā)揮新疆作為向西開放重要門戶的位置優(yōu)勢、賦能于國內國際雙循環(huán)的暢通。新疆應依托“一帶一路”核心區(qū)建設與中歐班列的戰(zhàn)略與設施輻射，加快暢通高效、通達便利國際大通道的建設，構建向東聯(lián)接沿海三大經(jīng)濟圈和中部重點區(qū)域，向西聯(lián)接中亞、西亞、南亞和歐洲主要樞紐城市的交通設施布局，全面提速“五中心、三基地、一通道”建設，優(yōu)化流通網(wǎng)絡，暢通流通渠道，銜接國內國際市場，打造互聯(lián)互通的跨國經(jīng)濟走廊，提升新疆外引內聯(lián)能力 。

（四）打造對外開放新高地，豐富對外貿(mào)易載體，提升新疆對外貿(mào)易層次

作為連接中亞、南亞、西亞和歐洲的經(jīng)濟前沿通道，新疆的口岸密度與分布具有較強的優(yōu)勢水平。新疆應立足于地緣區(qū)位優(yōu)勢地位，聚焦“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”工作重點，大力推進綜合保稅區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，豐富對外貿(mào)易載體，驅動新疆對外貿(mào)易保穩(wěn)提質，為提高新疆對外開放層次，融入國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局，實現(xiàn)“從相對封閉的內陸變成對外開放的前沿”的跨越夯實基礎。

（五）對接“一帶一路”建設，打造特色旅游品牌，釋放新疆旅游活力

作為貫通動力、連接古今的重要渠道，絲綢之路蘊藏豐富的歷史文化資源，而新疆處于絲綢之路經(jīng)濟帶的重要樞紐位置，具有充裕的潛在旅游線路與資源。依托于獨特與厚重的紅色文化積淀，紅色旅游與文旅融合逐漸成為新疆的旅游特色。加快對接“一帶一路”建設，以歷史底蘊與紅色文化為特色，積極打造地域性鮮明、獨特的國際旅游品牌與項目。與此同時，不斷完善相應配套設施，強化行業(yè)從業(yè)人員綜合素質，以服務質量匹配消費水平。此外，進一步開放旅游領域相關投資，吸引國際優(yōu)質旅游資源，擴大國際旅游外匯收入規(guī)模的同時，把握海外消費回流機會，為暢通雙循環(huán)新發(fā)展格局提供動力。

（六）圍繞新發(fā)展格局，加大政策支持力度，提升新疆開放效能

當前，新疆尚未形成完整的政策支持體系，開放事業(yè)的科學發(fā)展缺乏財政激勵和支持。新疆應基于新發(fā)展理念，進一步完善財政支持開放發(fā)展地政策舉措，加大政策支持力度。以財政支持激勵、引導企業(yè)積極穩(wěn)妥地“走出去”，為新疆融入雙循環(huán)格局，協(xié)調內外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造內生動力。此外，著眼于中央穩(wěn)經(jīng)濟政策，落實地方財政舉措，以政府采購服務對接開放供需，助力新疆高效利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高財政資源配置效率，為新疆開放更好地融入向西開放和雙循環(huán)新發(fā)展格局提供靶向助力。

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責任編輯：李亞利

On the Location Advantages and Potential of Open Economy in Xinjiang Under New Development Pattern

Cheng Zhonghai" Wang Yimeng" "Wang Zhuo

（School of Economics and Management， Shihezi University， Shihezi 832000， Xinjiang， China）

Abstract： As the core area of the \"Silk Road Economic Belt\" and an important gateway of two-way opening， the improvement of Xinjiang’s economic opening level is particularly critical for China to accelerate the opening up to the west and build a new development pattern of domestic and international double circulation. How to rely on the regional advantages to develop the potential of regional opening up has become an important issue facing Xinjiang under the background of the new development pattern. From the perspective of location entropy， the study measures Xinjiang’s location advantage in open economy based on the open sectors and factor endowment， and makes a comparative analysis within the five northwest provinces. The results show that the overall level of regional advantages of the specialization degree and factor endowment of Xinjiang's open sectors is not high， and it is in a relatively inferior position in the northwest region. In addition， the regional advantages of Xinjiang’s factor endowment are mainly concentrate in natural resources， port geography and financial support， while the regional advantages of social resources production factors and transportation factors are weak， and the contribution to Xinjiang’s opening up is insufficient. Based on this， the study further proposes measures to consolidate traditional advantages， cultivate new advantages of opening up and explore the potential of new opening up， with a view to achieving a higher level and higher quality of opening up in Xinjiang.

Key words： new development pattern; openness; location advantage; potential tapping