新中國成立初期中國共產黨在上海的干部教育工作探析

[摘" 要]新中國成立初期，社會處于轉型過渡期，加之上海城市治理的需要和干部自身問題的出現，都對黨的干部教育提出了新要求。這一時期，在中共中央的指示下，上海結合干部情況，堅持圍繞中心工作的原則，采取輪訓和分層教育相結合、經常教育與政治運動相結合等辦法，對干部進行文化教育和政治教育，并不斷通過調查研究來處理該過程中出現的問題。基于這些工作，上海干部教育不僅迅速提高了干部綜合素養，推動了干部隊伍轉型，還促進了黨內團結和群眾路線的落實，為社會主義現代化建設提供了重要支撐。

[關鍵詞]新中國成立初期；上海干部；政治教育；文化教育

[中圖分類號]" D23" " [文獻標識碼]" A" " " "[文章編號]" 1009-928X（2023）06-0065-07

干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中具有不可替代的重要地位和作用。新中國成立后，黨由局部執政轉變為在全國執政，工作重心面臨著從領導革命戰爭向領導國家建設轉變的挑戰，這就對干部教育提出了新要求。上海是當時全國經濟中心，需要具有一定文化素質的干部隊伍來進行城市管理建設；同時它又是一座社會關系錯綜復雜的城市，需要具有一定政治理論素質的干部隊伍來治理。為此，1949—1956年，結合城市發展的實際情況，上海開展了一系列干部教育工作，對干部自身建設進行了積極的探索與實踐。

一、新中國成立初期

加強干部教育的歷史背景

新中國成立初期，干部教育工作顯得格外緊迫。首先，當時正處于從新民主主義社會向社會主義社會轉型的過渡時期，這種過渡性對黨政干部來說無疑是一個嚴峻挑戰。其次，隨著工作重心由農村轉向城市，而上海的城市管理工作格外繁重復雜，對廣大干部的治理能力提出了更高的要求。最后，干部自身不僅存在著綜合素質與實際工作不相適應的問題，還存在著腐化變質的風險。這些都構成了大規模開展干部教育工作的要因。

（一）大勢所趨：社會的過渡性對干部教育的挑戰和需要。新中國成立初期是新民主主義社會向社會主義社會過渡的重要時期。首先，從全國來看，干部工作至少面臨著以下任務：從革命黨向執政黨轉變的政治要求、進行國家建設的經濟要求及推動思想改造的社會要求。隨著各地相繼解放，黨同時承擔著繼續革命的任務以及鞏固、建設新解放區的工作。這一過渡性反映在經濟、政治、思想、文化和社會等各個方面，對干部教育提出了全方位的要求：經濟上需要干部大力推動經濟成分的改造，政治上需要干部推進各個革命階級的聯合專政，思想上需要干部建立無產階級思想的統治地位，文化上需要干部塑造無產階級領導的民族的、科學的、大眾的文化等。

其次，中共七屆二中全會指出黨的工作重心向城市轉移，從奪取全國政權向發展社會生產力轉變，這對干部提出了專業性要求。而多數干部過去長期在農村進行革命斗爭，缺乏經濟建設的經驗。同時，以美國為首的敵對勢力對解放區實行政治孤立、經濟封鎖和軍事包圍，加上全國落后的經濟狀況，進一步增加了干部進行經濟建設的難度。另外，各地反革命勢力不斷從事破壞活動，階級斗爭尚未結束，社會主義改造還需深入。能否正確認識和處理這些復雜的問題，從而順利完成社會轉型和經濟建設，在很大程度上取決于黨政干部的綜合素質。

（二）現實所需：上海城市治理對干部綜合素質的要求。首先，對于新政權而言，上海的復雜性導致城市管理工作難度很大。當時，關于中國共產黨“不敢進上海”“無法管理上海”“在上海維持不了3個月”等讕言層出不窮。另外，也有認為“中共能夠打下上海，但它能否管好上海呢？中共進入上海，能否恰當處理各種國際矛盾呢？再有，中共進駐上海后，它的顏色是否會被黃浦江改變呢——解放軍官兵們大多是沒有見過大世面的‘鄉巴佬’，他們將很容易被上海灘五顏六色的霓虹燈晃花了雙眼，這難道不是可以期望的事情嗎？”再加上少數干部“現在進入上海城市，已經有各種各樣的思想情況，一種是想出風頭，想爭個位子，想報上登照片，可以光宗耀祖，彷佛他革命幾十年，就是要進上海，進了死也甘心”。種種這些都對上海的干部教育提出了新的要求。

其次，上海當時經濟趨于崩潰，加之階層復雜，社會問題嚴重，需要謹慎處理。因此，上海的行政工作顯得尤為繁重，各項建設都需要大量的、具有一定專業素養的干部來推進。“從行政方面的需要來看，本市人口多，事情繁”，干部幾乎都處于一個高負荷的工作狀態，“從入城那天起，每天都工作到深夜十一二點鐘，沒有星期天……公安部門加班加點，從未在家吃過年夜飯，也從未和孩子們到公園里區玩一玩”。實際上，中共中央為解放、接管上海準備了較齊整的干部隊伍，但相關部門很快發現這些干部無法完全或長期勝任繁重的工作。同時，大量舊人員的留用，相當一部分人思想龐雜，人浮于事，效率不高，這就進一步凸顯了干部少而弱的問題。對此，上海市委、市政府迅速吸收新干部來擴充干部隊伍，但新干部基本來源于上海本地，其中一部分民族資產階級和知識分子需提高政治覺悟，而另一部分工農干部需提高文化水平。因此，不能單純依靠數量的增加，更重要的是加強思想和文化教育，以建立一支黨領導的、堅強且高素質的干部隊伍。

（三）自身要求：干部內部出現的問題。首先，干部內部成分復雜。為了應對繁重的行政事務，上海市委、市政府廣泛吸收軍轉干部、工農積極分子、學生、民族資產階級、知識分子等擴充干部隊伍。由于增長過快，致使干部來源復雜，出現很多問題。主要表現在老區干部與本地干部之間的團結上：“講起來總是‘留用人員’，連叫一聲‘新干部’也不行 ”，“平時總是稱‘你們’，‘我們’，保持著一條界線 ”，“個別老干部，眼睛向上，肚皮朝天 ，十足的官僚架子”，“能力不強 ，但又不愿學習業務 ”。干部階層的形成直接影響了所在人群的權力、聲望、經濟狀況，而且成為社會其他方面分層的基礎和參照系數。當時，上海干部隊伍中工農成分并不占多數。以1950年中共上海市委宣傳部統計的各區委宣傳干事來看，滬南區、徐匯區、滬北區、靜安區等宣傳干事共21人，其中資產階級（包括商人）為7人，占31.82%，職員為4人，占18.18%，教師2人，占9.09%，貧民、學生等成分為8人，占36.37%。其中多數為江浙籍。值得注意的是，1928—1930年江浙籍干部占了政府職員的67%—71%（上海人14%）以上，仍居干部籍貫首位，這是舊社會精英文化的延續。然而工農干部教育是鞏固發展新生人民政權、推動經濟建設和干部隊伍轉型的必要條件，“沒有工農教育的普及和提高，也就沒有文化和思想建設的高潮”。因此，要擴大干部中的工農成分，就必須要提高工農干部的綜合素質，從而改變過去精英占據權力主導地位的狀況。

其次，大多數干部文化水平低下，思想政治素養參差不齊，難以應對城市管理工作。文化水平上，解放初期，上海干部編制中文盲、半文盲有800余人，高小程度2千人；其他人員中文盲、半文盲有5千人，高小程度6千人，初中以下近2萬人。政治素養上，南下干部因長期作戰從而缺乏系統的政治理論教育，再加上文化水平的限制，對很多理論理解不夠；新干部因長期生活工作在國統區，多數沒有經歷過系統的馬列主義教育，也不能迅速適應紀律規范和階級覺悟的要求。如有些老區干部不知道上海的公共租界和法租界，黨的地下工作者不知道延安文藝座談會是哪一年召開的。對基本常識很缺乏，更難說能因地制宜、與時俱進地應對復雜事務。并且老區干部中還存在著“大老粗認字沒有用”“不識字一樣打勝仗”等輕視知識的思想。除此之外，干部隊伍出現了官僚主義和腐化墮落行為，以及“寧左勿右”的思想。如在處理勞資關系上，由于對勞資兩利政策的模糊認識，產生了“寧可得罪資方，不能不為工人說話”等說法。

由上可知，這一時期的干部教育工作箭在弦上。如果不提升干部水平，“這些干部就不能應付工作的需要，并由于不能勝任新的工作而影響他們的積極性和上進心……其結果必將給國家建設事業帶來巨大的損失”。因此，只有加強干部教育，才能更好地應對這一時期的工作以及自身隊伍素質的挑戰。

二、新中國成立初期

上海干部教育的具體實踐

上海的干部教育根據形勢和任務的變化，堅持圍繞中心工作這一原則，對干部進行了文化教育和政治教育。文化教育上采取輪訓和分層次教育相結合的方式，進行文化水平和專業技能的提升；政治教育上采取經常教育和政治運動相結合的方式，進行政治理論基礎知識、形勢政策和紀律作風等方面的教育。

（一）工作基礎：在職干部輪訓與分層次教育相結合的干部文化教育。新中國成立初期，黨對干部的文化教育和政治教育都十分重視，認為文化教育是工作基礎，政治教育是工作核心。為了提高干部的政治水平和工作能力以應對城市治理工作，文化教育首先被迅速提上日程。考慮到當時工農干部基本處于文盲水平，1949年12月23日，中央教育部在北京召開第一次全國教育工作會議，明確了教育“必須為國家建設服務”和“向工農大眾開門”的總方針，并首次提出了工農干部教育的重要性。1950年10月，中共中央發出《對機關干部學習問題的意見》，要求全國縣級以上各機關，“凡可能辦理機關學校者，應籌辦機關學校”，“學生自愿報名，分級編班，按時上課，學習文化業務與政治”。同年12月，政務院又規定了工農速成中學、干部文化補習學校、機關干部業余文化學校等學習形式。在學習領導關系上，要求堅持“政府領導、依靠群眾組織、各方面配合”的原則，要克服本位主義和包辦作風，即“你管我即不管，我管你就不能管”的錯誤思想。為了教育能跟上需求，短期內能夠提高干部的識字率和文化水平，速成學校和速成班次就成為便捷的方式。1951年春，上海市工農速成中學開始籌建，由組織部選送工農干部、勞動模范入學，1952年秋開學。工農速中學分別附設于交大、同濟、華師等高校，另單獨設立2所，共8所，學員3050人。這一時期文化教育的重點是對干部進行掃盲工作，圍繞經濟恢復這一中心任務，輔以政策時事教育。

為了推進大規模經濟建設，1953年干部開始集中補習理工科等專業知識，采取速成的和聯系實際的教學方針。上海市政府頒布了《上海市政府系統1953年干部培養訓練計劃》，對在編干部的政治、文化、業務等方面進行綜合訓練。文化方面，開辦了機關文化補習班，學制上分為三個階段：掃盲階段（3—4個月），以脫產輪訓、通俗讀物為主；高小班（2年），每周不少于6小時，語文240個小時，算術240個小時；初中組，3年為限，因地制宜，語文300小時，代數120小時，歷史100小時，地理80小時，自然120小時，有的地區還加物理和化學等。這一時期共收了12789名干部入學，基本完成了學習任務。1953年12月，中共上海市文委內設干部文化教育處進行管理，統一了業余文化學校的學制、課程、教材并適當擴大招生。1955年3月，機關干部業余學校有48所、學員15530人（其中干部學員名額占總數的74.2%）。1956年10月，開辦上海市干部文化學校，負責輪訓未達到初中文化水平的科級以上干部。

（二）工作核心：經常教育與政治運動相聯結的干部政治教育。1949年6月，上海市委黨校對原地下基層黨組織的負責干部和部分解放區來的干部進行政治教育輪訓，集中學習中共七屆二中全會文件為中心的形勢政策和黨的建設等內容。1950年，黨中央發出《關于全黨全軍進行大規模整風運動的指示》，要求在全黨范圍內進行一次大規模的整風運動，克服當下出現的官僚主義、命令主義作風，糾正部分干部以功臣自居的驕傲自滿情緒。同年8月，上海市委按照中央部署，制定了《中共上海市委整風計劃》，開展了上海解放以后的第一次黨內整風。這次整風經歷了準備試點和組織整頓兩個階段。首先由上到下，從全市科、處級以上黨員干部以及軍代表中進行整黨準備，然后逐步推向一般黨員干部開展組織整頓。整風運動結合中心工作舉辦輪訓班，召開在職干部整風會議，學習以毛澤東的《為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭》為核心的相關文件，同時成立整風學習委員會，開展各系統的批評與自我批評。8月11日，全市各系統科以上干部368人參加了輪訓班，占這一層干部的35%。整風輪訓班對全市整風起到了試點作用，為各單位開展整風作了準備。各單位隨即以整風輪訓班的方式開展運動，于1950年底基本結束。

1951年10月，上海市委根據中央要求作出整黨建黨計劃，干部政治教育由此與整黨工作密切結合起來。隨著整黨工作的進行，市委發現這一時期上海在職干部的政治教育，實際以各個中心任務的政策教育為主，理論教育基本尚未系統開展，并常發生“文化課和政治課互相拼擠的現象”。再加上“三反”中揭發的貪污腐敗等問題，使得系統性政治教育迫在眉睫。根據計劃，機關、工廠企業、高校和外資企業分別進行整黨和政治教育。其中，機關整黨結合批判資產階級思想、革命到頭的思想，反對貪污浪費、腐化墮落和官僚主義作風等進行，以共產黨員標準的八項學習為主要內容。1952年，與“三反”運動相結合，上海開展純潔黨員隊伍的組織建設和作風建設。如楊浦區當時建立了中共楊浦區整黨建黨運動委員會，從思想建設、組織建設、作風建設和結合中心工作等方面出發，1951年下半年到1953年底，完成了全區80多個基層黨組織和1800多名黨員干部的整頓。同時，上海市委還照顧干部的特殊情況，如“下廠參加民主改革、下鄉領導農業生產、參加教師思想改造工作的機關干部，可在其工作結束后，回原單位進行補課，或即參加目前工作單位的整黨建黨學習。正在進行各種改革工作的機關單位（如法院、公安局），其整黨建黨學習可結合其運動進行，所缺部分，在運動結束后須作必要的補課”。

在機關整黨學習結束后，上海市委根據中共中央發出的《關于加強理論教育的決定》（草案），于1952年全面開展了政治教育。以學習聯共（布）第十九次代表大會的文件，作為干部系統理論學習的開始。當時高級學員有400多人，包括市級機關處長以上、各區委和黨委委員以上的干部。以高級干部學習為主，建立高級學習組；學習分3個單元，各學11-15天，于年底結束；由市委直接領導。11月15日，由市委第四書記陳丕顯同志傳達了中央指示并作了學習動員報告。此項理論學習班由陳丕顯、潘漢年、谷牧親自主持，學習中實行點名、考勤制度；干部們大多提前學習并堅持不懈，多方收集材料進行討論，并聯系實際工作，制定中心發言人，使得討論熱烈深入。

1953年，上海進一步推進系統學習理論的政治教育。這一時期結合總路線教育進行分層政治教育，總路線教育是解放后最廣泛、最深入的思想政治教育。從11月上旬起，上海安排了3000多名報告員、臨時報告員出動向廣大人民作了報告，約有200萬人接受這一宣傳教育。與此同時，600多名私營工廠黨支部書記、上海青年團團校進行有系統的學習，全市18萬中學生和教師、店員、工商業者加入學習中。同時結合干部分組學習：高級組以自學為主，通過寫論文來檢查；中級組采取講授與自學討論結合的方式。兩組自學都取得了成績，很多干部在業余時間認真看書作筆記，有的單位還舉行了筆記大檢查。初級組以上課為主，堅持少而精的原則，逐課講解。總路線教育還與憲法草案、七屆四中全會第一次人代會的報告學習結合在一起，極大地推動了干部的思想政治教育。以市直屬機關參與憲法草案情況來看，當時召開了108次討論會，其中高級組135人，中級組1499人，初級組2002人，未編組人員2221人。結合整黨運動，據當年9月30日統計，全市共有23174名黨員參加整黨計劃，提高了黨員干部思想政治覺悟水平。整黨運動到1954年基本結束。

1954年12月，中共中央印發《關于輪訓全黨高、中級干部和調整黨校的計劃》，1955年7月出臺《關于黨的高級干部自修馬克思列寧主義辦法的規定》。市委組織部于1955年8月制定了名單并陸續分期開辦局級以上干部自修班，這些干部離開工作崗位2至3個月，通過輪訓集中起來自修馬列主義理論，同時學習中央高級黨校規定的中共黨史、蘇共黨史、辯證唯物論和歷史唯物論、政治經濟學和經濟問題、黨的建設等課程。另外，從1951年7月到1957年，市委共選派326名干部到中共中央第三高級黨校學習。

對上海來說，干部教育在黨中央的領導下，堅持與中心工作結合，立足本地現實需要，文化教育與政治教育并行，充分利用大量實踐、調整和運動來促動進行，為上海乃至全國培養了一批高素質的干部。

三、新中國成立初期

上海干部教育的成效、問題與處理

經過探索與實踐，上海干部教育工作取得了諸多成績，不僅改變了干部的文化水平、隊伍構成和工作信心，還提高了干部思想理論水平、促進了黨內團結。但也遭遇了諸多問題，最終基本都得到了妥善處理，這進一步反映了黨敢于正視問題、克服缺點的優良品質。

（一）學以致用：文化教育改變了干部的文化水平、隊伍構成和工作信心。這一時期的干部教育，為黨建設了一支高水平高效率的干部隊伍。第一，干部文化教育迅速提高了廣大干部的文化水平，極大地降低了文盲率。1949年到1956年間，全市干部文化水平呈現多層次上升特征，干部的學歷不斷提高。1956年干部具有大學學歷的人數相對于1949年翻了40多倍，高中學歷的人數翻了72倍多，初中以下學歷人數翻了10倍多。在總數上，1949年，初中以下學歷者是大學、高中學歷者的10倍，到1956年為1.98倍，其差距明顯在縮小。同時，干部教育還改變了干部隊伍的構成。根據籍貫統計，1955年整個華東區干部江浙籍35.6%，山東籍28.8%，安徽籍11.5%，福建籍9%。其中，山東籍干部異軍突起，他們多為擔任黨政重要崗位的南下干部。江浙籍干部的比例反映出上海人口結構、教育水平與經濟基礎的相互關系。若結合這些干部的個人出身可以發現，其中職工占比遠超專業技術人員，籍貫上雖以江浙為主，但其構成階層已有較大改變：精英階層讓位于文化水平提升后的工農干部，從而在權力結構上給予人民與傳統權力之間進行革命的資本，為確立社會主義城市的性質奠定了必要的政治基礎。

同時，干部文化水平的提高還加強了干部工作的信心和能力。以往，許多經過較長時期斗爭而無機會提高文化的工農干部，在新的工作任務面前，普遍有不能勝任的苦惱。經過幾年的學習，無論是工農干部還是老區干部的文化水平都得以提升，到1956年工農干部基本脫盲且能適應經濟工作，各行各業涌現出大批優秀干部。1949年上海干部隊伍中專業人員只有1萬余人，到1956年為6萬多人。這為工農干部發展壯大成為干部隊伍核心，提供了重要的文化基礎，也是上海各項建設能夠順利完成的重要原因。

（二）與時俱進：政治教育提高了干部思想理論水平、促進了黨內團結。政治教育顯著提高了干部思想理論水平。首先，政治教育改變了干部對待學習的態度。通過政治教育，讓廣大干部了解到學習文化是為了更好地服務于工農階級和國家，服務于生產，從而扭轉了部分干部的不良傾向，推動黨政干部朝著學習型政黨的方向發展。其次，文化水平的提高，也有助于干部更深刻地理解馬列理論、毛澤東思想，提高政治學習的熱情，“干部人員以受訓得幫助進步，提高認識，尤為感奮”。經過理論學習后，不少高級干部意識到自己理論知識、國際知識和經濟建設知識的貧乏，認識到“過去忙于工作忽視學習的不良結果，使眼界狹小，政治上的敏感和對新鮮事物的感覺減退”，認定“只要下決心和適當的安排工作就一定有時間學習，打破了工作忙不能學習的觀念”。干部們的學習風氣，不僅改善了自身的工作風氣，還對全社會的風氣產生了積極的影響。

同時，政治教育的開展，進一步提高了干部的階級覺悟和團結認識。在1951年開展干部教育時，不少干部改變了對民主黨派、民族資產階級和舊人員政策的認識，“老區同志經過學習后，覺得自己過去對黨的領導上團結民主黨派不滿的思想是怪好笑的，是自己沒有遠大的眼光”，“過去只看到目前利益，現在知道應從廠員利益著想，現在氣魄大了，對老板不再咬牙切齒了，今天我們是領導階級了，應該拿出主人翁的氣魄來教育和改造他們”。干部們特別是基層干部還改善了與群眾的關系，加強了群眾意識，改進了群眾工作的手段和方法，提升了基層工作的效果。

（三）防微杜漸：干部教育實踐過程中發現的問題與及時處理。此過程中，干部教育也遇到了不少困難。首先，不少工農干部認為文化教育占據了自己的時間，這就無形中增加了學習困難。其次，當時上海百廢待興，財政收入不足，導致了各地辦學條件簡陋、師資力量不足。對此，上海市委市政府根據中央的指示充分發動群眾：識字教育的初級中級班，以發動和組織群眾教師和一切可能做教師的人員擔任，實行以民教民為主的方針，對于其他班級則盡量設置專任教師作為骨干。再者，根據干部文化水平和思想覺悟的差異來進行合理的分班是有現實困難的，加上這一時期干部工作極其繁重，因此缺課是常見的現象。根據當時華東局部分調查發現，參加業余文化學習的干部到課率僅有三成。對此，中共上海市文委提出要樹立典型，了解學員和干部的思想從而加以整頓鞏固，同時輔以定期或不定期的語文、數學等教學講座，對于講師也開展不定期的政治講座，以提高講師的政治覺悟。通過這些工作，干部教育逐漸走向正規化，從市府到各區機關單位基本都有了正規化的教育學校。當時81所學校中，12所學校有專職教師、正規課程、完整制度，干部到課率很高；有50所教學效果尚可的，這些學校中以勤雜人員為主要學員。這些問題基本都在市委的有序掌握中——通過調查和報告制度，匯總問題、分析原因、給出對策，來推進干部教育工作。

總的來說，這一時期上海的干部教育實踐取得的成效是毋庸置疑的。究其原因，主要在于干部教育工作始終結合中心工作，根據黨政干部實際情況，采取了輪訓和分層教育、經常教育與政治運動結合等綜合手段，開展文化教育和政治教育，迅速提高了干部文化水平和思想政治覺悟，培養出一支有文化、有專業技能、有堅定政治立場的干部隊伍。同時，干部教育隨之形成的良好學習風氣很快成為整個社會的風尚，“廣大干部、群眾、青年知識分子自覺學習馬克思列寧主義、毛澤東思想”。干部教育的成功，推動了干部隊伍的轉型，為上海乃至全國的社會主義建設提供了重要支撐，也為此后干部教育工作積累了豐富的經驗。

本文系2019年度上海市哲學社會科學規劃項目“中國共產黨百年思想政治教育研究”（2019BDS003）的階段性成果

作者系復旦大學馬克思主義學院博士研究生

（責任編輯：趙" 菲）