長三角高校就業工作一體化發展探究

隨著中國經濟增長模式逐步向創新驅動轉變，區域一體化的發展越來越重視人才的作用。高校畢業生作為人才要素中最具活力與能動性的一環，如何在區域一體化發展中發揮最大效率？高校就業工作一體化發展是重點，在此基礎上，還需要高校與公共服務部門提供精準的就業服務與指導才能實現資源高效配置、人崗精準匹配。

本文著重分析區域高校就業工作一體化發展的現實障礙與動力機制，提出通過科技賦能就業工作來加強省級高校就業指導部門的聯動，從回歸就業工作的本質來提升就業服務能級，全力促進高校畢業生實現高質量充分就業，最終實現區域內資源優化，服務長三角發展戰略。

長三角高校就業工作一體化發展的現實瓶頸

長三角產業與高?？臻g分布存在失衡" 隨著長三角地區通過產業結構的轉型升級來實現經濟的轉型和升級，導致了產業結構的調整速度快于就業結構的調整速度，就業結構調整呈現出較強的滯后性。表現之一是部分產業與高校集中地存在空間差異。雖然從高校數量上來看，長三角擁有459所高校，占全國（含港澳地區）高?？倲档?6.76%，數量上領先于粵港澳與京津冀地區，但是學科分布與產業分布并不完全匹配。以東華大學為例，學校的王牌專業是紡織科學與工程，畢業生的畢業去向也是往紡織服裝方向靠攏，但是上海經歷數十年產業結構調整，紡織服裝產業在優化升級后優勢并不明顯，反觀長三角地區的江蘇省、浙江省的紡織服裝產業集聚程度更為顯著。

此外，長三角區域內城市的發展水平并不均衡，產業分布較為分散。加之院校布局呈現集中化特征，多數院校都集中在省會城市，甚至有部分城市僅有1—2所的?？茖W校。這種空間上的失衡一定程度上阻礙了高校畢業生的暢通流動，形成了高校集中地區高校畢業生就業困難，部分亟需人才的地區又招不到高校畢業生。雖然隨著信息網絡的發展，越來越多的招聘信息可以在網絡上發布，但是網絡信息繁雜，不僅需要高校的篩選，更需要有公共服務部門的牽頭。目前，雖然長三角地區的高校就業指導部門也加強了聯合，但僅在就業信息共享層面，就業市場、就業服務的一體化發展還需進一步深化。

長三角高校畢業生流動存在一定的“壁壘”" 長三角地區不僅擁有發展較好的大型城市，也擁有一批數量可觀、發展基礎好、各具特色的中小型城市。但是從產業結構相似性看，城市間產業結構“同質化”現象較為突出，尤其是江蘇、浙江和安徽三省產業結構“趨同化”現象更為嚴重，區域內優勢產業重合度較高，行業之間“同質化”競爭較為激烈。隨著長三角協同化發展上升為國家戰略后，各個城市都加大對人才的引進，高校畢業生作為生力軍，也是各個城市搶奪的重點。尤其是地區經濟績效“錦標賽競爭”激烈，地方政府為了提升經濟績效，追求自身政績利益，導致“本位主義”抬頭，造成勞動力流動受阻，進而滯礙勞動力市場一體化發展。

一體化的市場建設對內產生集聚資源，對外可以產生虹吸效應，讓人力資本、技術資本、知識資本向長三角集聚。目前長三角一體化的就業市場并未形成，妨礙了區域內產業結構的協調發展與要素配置效率的提高。以高校就業市場為例，各省市的就業市場有一定的隱形邊界，加之高校畢業生更愿意留在高校所在地周邊就業或者流入同等和更高等級地區就業，導致人才資源集中流動在固定的都市圈，一定程度上阻礙著就業一體化的發展。例如江蘇省高校畢業生流動格局形成以南京、蘇州、無錫等城市的省內的多核的空間形態，浙江省形成了省會城市杭州與其他城市人才的雙向流動關系，而安徽省形成了合肥周邊城市向心輻合的空間形態。加之長三角地區人才評定未形成統一標準，邊界感明顯。特別是對高校畢業生而言，其所取得的的相關職業資格證書往往都是在高校所在地區進行考試與認證的，一旦前往非高校所在地區就業，存在無法認證的風險，阻礙其流動。

長三角區域間公共就業服務的供給不平衡" 公共就業服務不僅是促進市場供需匹配、就業管理、就業援助的重要載體，更是政府促進高校畢業生就業的重要手段。目前我國高校畢業生公共就業服務體系建設取得了長足發展，但與國家促進更加充分更高質量就業目標的要求相比，與高校畢業生日益多元化和較高的服務需求相比，還存在諸多不匹配。在服務范圍方面，雖然長三角各省市的高校就業指導部門提供了就業信息咨詢、就業崗位歸集、職業生涯規劃、就業指導等多方面的就業服務，但在于服務精準性方面，還需進一步細化。特別是針對就業特殊群體而言，還需繼續細化和完善就業服務的內容，提升崗位匹配的針對性和就業服務的精準性。

在長三角地區的省級高校就業指導部門，雖然初步打造了長三角統一數據共享交換平臺和就業服務信息系統，但是就業服務是需要包含人社在內的各職能部門針對高校畢業生的不同就業訴求，配合企業與市場需求來提供的。目前，各職能部門雖然進行了聯動，但并未形成統一的數據庫，還未形成合力，由此造成了就業服務的精準度不夠。在長三角區域，經濟較為發達的城市有能力開展較為廣泛的市場聯動、定向崗位推送培訓，精準地為企業輸送人才的同時實現高校畢業生的高質量就業。但是，對于發展落后的區域而言，這類公共就業服務略有不足。

長三角高校就業工作一體化發展不僅要解決區域之間存在的產業與高校分布失衡問題，同時要破除區域內高校畢業生集中在畢業院校周邊的路徑依賴問題，促進區域間的深度融合，形成內外合力。

長三角高校就業工作一體化發展的路徑思考

優化資源配置，服務長三角發展戰略" 目前，一批圍繞電子信息、生物醫藥、航空航天、高端裝備等領域的世界級產業集群正在長三角地區加速崛起。世界級的產業集群憑借其經濟體量大、產業生態豐富、企業數量多的特點，提供了大量就業機會，對勞動力有強大的吸引力，為就業市場提供了源源不斷的活力。加之長三角地區已形成較為完善的決策層、協調層、執行層三級合作機制，對長三角區域一體化發展起到了重要的協調推動作用。在此基礎上的高校就業工作一體化進程，要進一步創新理念方式，強化科技賦能，積極利用好現有資源，發揮就業信息渠道的主體作用，搭建長三角地區高校就業信息動態反饋機制。此外，還需繼續完善長三角就業供需云平臺，統籌建立高校就業市場的信息收集處理和反饋跟蹤機制，進行畢業生就業狀況的統計監測、人才需求預測、就業形勢分析等，以全面了解掌握長三角地區高校畢業生的就業狀態，確保為其提供精準就業服務。

更重要的是還需緊跟長三角一體化國家戰略要求，牢牢把握住以互聯網經濟、云服務為代表的新業態的發展，在辦好線下就業市場的同時，創新開發線上市場，延伸就業的空間，使人才在更大范圍內合理流動、優化配置、充分使用。辯證的看待就業市場的短期波動以及長期發展，有序引導高校畢業生由“傳統就業”到“新式就業”，以應對疫情后期的替代性就業需求，緩解結構性失業問題。同時還需加強就業工作的區域融合，加快建成長三角區域聯動、方便可及、高質量發展的高校就業工作服務體系，努力實現所有畢業生平穩、順利，高質量就業，不斷增強畢業生獲得感、幸福感。

服務回歸本質，促進學生生涯發展" 高校就業工作的本質是“育人”，長三角高校就業工作一體化需要緊緊抓住就業是最大民生這個基本點，充分把握就業市場演變的規律和特點，打好“三全育人”組合拳，堅持踐行就業育人的理念，精準聚焦，優化就業指導服務，全過程、全方位引導畢業生在學習中鍛煉品格、創新思維、奉獻祖國，確保畢業生就業工作穩中提質。同時，還要關注重點群體的就業幫扶，細化和完善就業服務的內容，提升崗位匹配的針對性和有效性，加強職業生涯規劃等長效服務機制，積極拓寬畢業生就業領域。

長三角就業工作一體化的深度內涵就是更高效的就業育人。長三角各省就業指導部門要堅持“就業育人”的發展理念，建立標準化的高校就業服務供給模式和管理機制，讓就業服務的供給更加人性化、精準化。要根據畢業生的長期職業發展，將社會貢獻情況、幸福指數、崗位與專業匹配性等人性化評價指標納入就業質量評價體系，逐步探索建立適用性及靈活性更強的統一的評價體系，引導高校從僅關注畢業去向落實率這單一因素，變為專注就業質量這一內涵要素，實現真正的就業育人。此外，還要探索建立長三角區域畢業生跟蹤調查機制和人才成長數據庫，打造高校畢業生高質量就業的全國樣板。

拓寬就業渠道，提升就業服務能級" 隨著長三角一體化戰略的推進，人才的需求日益提升，人才的流動也更加頻繁。而高校畢業生的流動是短時間內大規模、高密度、高速率的人才流動，其流動類型存在地理空間分化和個體異質性分化。同時也決定了其在就業流動時必須通過高校就業指導部門的組織，才能實現高質量的就業、避免人才資源的浪費及維護社會的穩定。高校就業工作一體化既為高校畢業生流動提供了便利，也為就業市場的發展帶來了機遇，畢業生從中獲取了越來越多的就業機會，激發了巨大的市場潛能。一方面，長三角區域內高校畢業生跨城流動，勢必會加速人才評定標準統一的進程，倒逼整體公共就業服務效率的提升，在消除“邊界”的同時，提高了公共就業服務承受力。同時，緩解了部分地區人才過于集中，而另一些地區人才不足的問題，給予高校畢業生擇優“就業”的機會。

高校就業指導部門作為高校畢業生就業工作的“引航員”，不僅要立足于高校畢業生的流動特點，更要立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，認真落實習近平總書記關于高校畢業生就業的重要講話精神，圍繞深化長三角就業工作一體化發展，引導區域內高校合理結合城市產業發展特色，規劃學生的整體培養布局，主動適應變革帶來的新節奏和新挑戰，結合新行業、新業態、新模式的發展培養城市發展所需的各類人才。此外，長三角就業工作一體化還需進一步提升服務能級，通過新技術、新思路化被動為主動，穩固就業市場，為畢業生爭取更多的崗位資源，從而實現就業指導服務與用人單位、畢業生需求更加合理匹配，助力畢業生早日實現更充分更高質量的就業。

作者單位：上海市學生事務中心