失業保險支持企業穩崗政策效果評估

自1986年失業保險制度建立以來，我國的失業保險覆蓋范圍不斷擴大，保障水平不斷提高。然而，失業保險金一直大量結余。近幾年，特別是疫情期間，不少企業尤其是中小微企業運行困難，失業人員攀升，國家實行了一系列積極的就業政策。正是基于失業保險基金大量結余、企業亟需穩定就業崗位的背景下，誕生了失業保險支持企業穩定崗位政策。

穩崗補貼政策實施的效果

失業保險支持企業穩崗政策的實施是對失業保險制度的有益補充，穩定了就業崗位，減輕了企業負擔，維護了社會穩定。尤其是近幾年，面對國內外復雜嚴峻的經濟形式，在促進產業結構調整、新舊動能轉換過程中，穩崗補貼幫助企業減輕負擔、維護企業穩定、促進就業發揮了重要的作用。山東省招遠市自2015年實施失業保險支持企業穩崗政策，截至2021年底先后為2899戶/次企業發放補貼7191萬元，穩定就業崗位29.49萬個/次，裁員企業戶數、人數、新增失業人員、失業率顯著下降，有效地穩定了就業局勢。

穩定崗位成效顯著" 實施失業保險支持企業穩崗政策主要目的是，鼓勵企業采取有效措施不裁員、少裁員，穩定現有的就業崗位。特別是在新舊動能轉換、產業結構調整過程中，穩崗補貼發揮了預防失業、促進就業的功能，激勵企業承擔穩定就業的社會責任，穩定職工隊伍，減少崗位流失，為經濟社會發展提供保障。招遠市從2015年實施穩崗補貼政策，至2021年7年間，先后在2899戶/次企業穩定就業崗位29.49萬個/次，通過返還實實在在的真金白銀，保住了員工的飯碗，有利于企業的長遠發展，保持就業局勢持續穩定。

“四項指標”總體下降" 經濟增長的標志是失業率的下降。失業率下降則意味著有更多的人通過就業增加收入，減少社會不同收入階層的財富分化和貧富分化，帶來社會安穩。近年來，通過實施失業保險支持企業穩崗政策，招遠市新增失業人員、城鎮登記失業率、裁員企業戶數、裁員人數“四項指標”逐年降低。新增失業人數由于最初的1586人，降到2020年的623人；城鎮登記失業率由最初的每年2.31%下降到1.3%。2021年因“新冠”疫情影響，新增失業人數和失業率略有上揚。總體來講，失業人數和失業率呈下降態勢。

裁員企業戶數由最初的40戶/年，下降到2021年的5戶/年；企業裁員人數由最初的791人/年，下降到68人/年。2021年，因全市非煤礦山企業安全生產整頓，按照“關閉一批、整合一批、提升一批”的工作要求，招遠市所有礦山企業全面停產，進行安全整頓，部分礦山企業進行了關停，企業裁員人數比上一年有所增加。“四項”指標總體降低，說明通過實施失業保險支持企業穩崗政策激發了勞動者活力，勞動力資源得到有效地利用，大大提高了勞動生產率。

企業負擔切實減輕" "通過返還企業繳納失業保險費，在一定程度上減輕了企業繳納社保的負擔，緩解了企業的資金壓力。2015年至2021年，招遠市先后為2899戶/次企業發放補貼7191萬元，按照繳費數額的50%落實補貼，相當于給企業失業保險費打五折，減輕企業的社保繳費負擔。在經濟下滑，市場疲軟，企業效益不佳的情況，有效減輕了企業負擔，激發企業活力，壯大創新主體。為改善營商環境，招遠市在實施穩崗補貼返還工作中，采取企業“免申即享”發放辦法，實現企業申報“零跑腿”、資料表單“零填寫”的目標。人社部門通過社保系統篩查出符合穩崗返還條件企業名單，經公示后將“穩崗補貼”直接撥付到企業賬戶，并告知企業查收。省去了企業到窗口跑動，提升了辦事效率。

失業保險制度更加完善" 失業保險支持企業穩定就業崗位政策，是落實穩就業方針的重要舉措，可以對即將發生崗位變動的企業產生預警，提前有針對性的控制企業裁員率。將失業防線前移，對防止企業裁員、勞動者失業具有前瞻性、可控性。失業保險返還政策進一步健全完善了失業保險制度，將失業保險由單一的“保生活”，向多元的“保生活、防失業、促就業”方向發展。從根本上增強了失業保險促進就業的政策屬性，在推動更高質量、更充分就業過程中發揮了政策倍增效應。

參保企業穩步增長" 失業保險支持企業穩定崗位，在企業不裁員或少裁員的情況下，可按不超過該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼。企業得到了實惠，在一定程度上調動了企業和職工參加社會保險的積極性，參保企業穩步增長。由2015年467戶，上升到2020年2790戶、2021年3423戶，社保繳費形成的社會保障，有利于社會經濟和國家財政的穩定發展。

存在的不足及改進建議

從近幾年企業申報資料、補貼資金使用情況、穩定崗位情況、社會效益等方面來看，穩崗補貼作為一項新政策，總體情況較好，但在政策執行中還存在需要改進的地方。

發揮社會效益受限" 穩崗補貼政策在一定程度上起到了激勵企業主動承擔社會穩定的責任，但其發揮的作用受限。對經營困難且人數不多的企業來說，“上年度實際繳納失業保險費總額的30%—50%”僅為幾百元的補貼，對企業來說發揮不了大作用。以2015年，招遠市某設備有限公司為例，上一年度失業保險繳費總額為2965元，按照30%的補貼比例為889元。2020年，某食品股份有限公司按照上一年度失業保險費總額100%返還為951元。導致企業主動參與穩定就業崗位工作的積極性不高。

簡化辦事程序" 失業保險支持企業穩定就業崗位政策落實涉及面廣，工作量大，政策性強，在落實過程中要深化“放管服”改革，不斷簡化辦事程序，提高穩崗補貼的業務經辦效率。招遠市在落實穩崗補貼政策過程中，不斷探索工作模式，由最初的企業申報，人社部門審核，銀行發放補貼，到“免申即享”，企業不用申報，人社部門主動落實政策，對符合條件企業直接將補貼資金打到企業賬戶，提高了工作效率，值得借鑒。

資金管理辦法需完善" 企業落實穩崗補貼政策過程中，資金的相關憑證齊全，未發現截留、挪用、虛假賬等情況。但是，有的企業賬面管理不夠規范，記賬憑證沒有注明來源為穩崗補貼。應該出臺穩崗補貼資金管理辦法，就資金的審批、發放、使用作出細化規定，全程實行動態化管理，切實發揮失業保險預防失業的功能。

建立跟蹤制度" 長期以來，專項資金的管理使用存在一個誤區就是“重使用，輕效益”，僅僅注重資金的發放使用過程，而不注重資金使用效果。有的企業在領取完補貼后，出現裁減員工現象。應該通過信息化手段建立長效跟蹤制度，及時跟蹤了解企業用工變化情況，提高管理工作的可控性，監控政策是否在企業落地生根，是否發揮了其應有的社會效益。

作者單位： 山東省招遠市統戰事務綜合服務中心；"招遠市公共就業和人才服務中心