提升山東省科技型中小企業創新能力的對策研究

政治與公共管理學院，山東 濟南 250014）摘要：科技型中小企業又稱知識密集型實體經濟，在區域創新發展體系中扮演重要角色。近幾年，山東省科技型中小企呈現“規模穩步增長，結構繼續優化，質量持續提高”的特點，但創新人才匱乏、創新研發資金相對短缺、創新環境有待優化等問題，是當前山東科技型中小企業發展所面臨的主要困境。文章提出強化企業創新主體地位，完善創新金融服務體系，加強人才引進和培養，貫徹落實好各項創新舉措，賦能山東省科技型中小企業高質量發展。

關鍵詞：科技型中小企業；創新能力；對策建議

中圖分類號：G312文獻標志碼：A

1相關理論文獻綜述

科技型中小企業包括中型企業、小型企業和微型企業，是我國創新體系中的重要組成部分，是實現區域高質量發展的重要驅動力，是產品研發和成果轉化的主要陣地［1］。截至2022年年底，我國中小企業數量達5 200萬家。其中，納入全國科技型中小企業信息庫的科技型中小企業數量達45.4萬家，較2021年增長38.4%［2］。規模以上工業中小企業經營收入超過80萬億元，全國已經培育了7萬多家專精特新中小企業，其中專精特新“小巨人”企業8 997家。科技型中小企業具有高技術輕資產、技術更新換代快、高風險高收益、規模小、抗風險能力差等特點，但在技術創新和技術成果轉化方面有大型企業無法比擬的優勢，是科技創新體系中最具活力、潛力、成長性的創新主體，也是地區技術與機制創新的重要主體。

科技型中小企業以“創新”為主要特征，以“研發”為首要任務。針對科技型中小企業如何能在日益激烈的競爭環境中不斷提升自身創新能力，彰顯出強大生命力，學者們從不同視角出發，提出對策建議。王藝璇［3］從知識管理的角度，提出培養知識管理意識，提高知識搜索能力，改革管理模式，完善激勵機制，健全知識保護制度的建議；李庚［4］基于孵化器視角，從增強孵化服務能力，提升資源對接能力和優化創新承載能力3個方面提出對策；張琦英［5］基于驅動因素角度，提出通過匯集高水平的研發人員，組建有影響力的研發團隊和轉變政府職能，搭建完善的服務平臺提升企業創新能力；李大賽等［6］從人才共享視角，從科技型中小企業人才共享理念、搭建人才共享平臺、完善科技人才共享的政策法規3個方面，促進河北省科技型中小企業創新能力的提升；李海艷等［7］基于創新生態系統視角，從搭建高效的創新服務體系、深化數字科技產學研合作制度、完善科技成果產業化體系、建立知識產權保護協作網絡4個方面提出協同創新對策。

從其他省份的經驗看，江蘇省是目前全國科技型中小企業入庫數量最多的省份，形成了“鏈條式”科技企業培育和服務體系。江蘇省通過“科技創新40條”“科技改革30條”等政策引領、實施科技企業培育“百千萬”工程、“創業江蘇”行動、科技創新團隊計劃等，為企業提供“項目發現-團隊構建-企業孵化-投資對接-商業加速-持續支撐”全過程創業服務，從政策、平臺、人才、金融等多個層面不斷提升中小企業科技創新能力，顯示出良好的成效［8］。廣東省擁有數量眾多的科技型中小企業。2020年年底，廣東省中小企業數量586.5萬家，入庫科技型中小企業3.7萬家，排名全國第2。廣東省各地市科技管理部門運用省級財政資金“大專項+任務清單”，加大科技創新政策供給保障和落實。優化科技型中小企業孵化體系，發揮科技園區、眾創空間、科技企業孵化器的核心載體作用，建立多層次科技企業梯度培育機制，為科技型中小企業提供更加規范的服務、更加有溫度的營商環境［9］。2022年5月，廣州市科技局發布了《進一步支持科技型中小企業高質量發展行動方案（2022—2026年）》《強服務樹標桿、提升高新技術企業創新能力行動方案（2022—2026年）》，提出了到2026年年末，全市科技型中小企業數量爭取達到3萬家以上的發展目標。浙江、安徽、河南等省份也通過完善政策制度，建立企業、政府、中介機構和產學研主體間的協同創新機制，優化外部創新環境等多種方式［10-13］，為科技型中小企業提供科技和智力服務，推動中小企業高質量發展。

“十四五”期間，科技型中小企業作為產業優化升級、科技成果轉化的中堅力量，有能力也有義務肩負起推動科技創新進步的重任［14］。本文遵循“發現問題-分析問題-解決問題”的思路，分析山東省科技型中小企業在創新發展中遇到的問題，針對存在的具體問題，提出優化科技中小型企業發展路徑。

2山東省科技型中小企業發展概況

近年來，山東科技型中小企業發展迅速，2022年1—12月，全省入庫科技型中小企業2.85萬家，居全國第4位，但同江蘇、廣東相比仍存在較大差距。江蘇省入庫數量達到8.79萬家、廣東省為4.34萬家、浙江省為3.02萬家（數據來源為科技型中小企業服務平臺，時間截至2022年12月30日）。

2.1科技型中小企業規模不斷壯大，已成為驅動創新發展的重要力量

堅持“融合、協同、共享”發展理念，在供給側結構性改革的大背景下，山東省科技型中小企業以新的發展理念為引領，加快科技型中小企業發展方式轉變，科技型中小企業規模效益不斷增長。2022年，山東省科學技術廳已公布的山東入庫科技型中小企業名單，第一批5 259家、第二批5 532家、第三批2 539家、第四批2 694家、第五批1 460家、第六批1 901家、第七批2 384家、第八批3 127家、第九批3 627家（數據來源為科技型中小企業服務平臺，時間截至2022年12月30日），同比增長21.6%；截至2022年年底，國家科技型中小企業庫入庫企業達3.5萬家，居全國第4位。培育科技領軍企業200家、科技小巨人企業600家、科創板上市企業21家，成為山東省高質量發展的重要引擎。

2.2創業興業成效顯著，催生創新發展新氣象

以“大眾創業、萬眾創新”深入發展作為深化創新驅動發展戰略的重要載體，加快山東省新舊動能接續轉換，山東省科技型中小企業創新活力不斷激發。加快山東省科技型中小企業“調結構、轉方式”步伐，持續推行“一企一技術”計劃，通過稅收減免、專項投入等政策措施，鼓勵科技型中小企業科技創新，加大專利技術研發力度。實施科技型中小企業培育精準服務行動，省市聯動支持科技型中小企業的關鍵技術攻關和科技成果轉化。2022年，山東省支持980余家科技型中小企業聯合高校院所開展產學研合作。山東省在全國率先啟動2022年科技型中小企業評價服務工作，鼓勵企業在高能級創新平臺建設中挑大梁。目前，山東省21個國家重點實驗室中，企業國家重點實驗室達15個。支持企業參與和牽頭組建創新聯合體，初步構建了獨具特色的“1+30+N”創新共同體創新體系，年登記技術合同成交額13.5億元，成果轉化收入逾25億元［15］。截至2022年年底，國家級制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業分別達到145家、756家，數量分別居全國第2位、第3位?？萍紕撔潞凸芾韯撔轮饾u成為山東省科技型中小企業轉調升級的主引擎。

2.3服務體系不斷完善，打造特色發展新業態

資金、技術、市場、人才等問題是科技型中小企業成長過程中的“煩惱”，建立全方位、多功能的服務體系是破解企業“成長煩惱”的關鍵。山東省科技型中小企業平臺網絡的建設帶動了一大批特色突出、功能健全、信譽良好的服務商（機構）向平臺集結，形成了多種形式的服務商群；科技型中小企業“眾扶平臺”，幫助更多中小企業以大賽為跳板，尋找更多發展機遇。實施創新型領軍企業培育工程，建立科創板上市企業培育庫，進行“一對一”專業化服務輔導，支持企業在科創板上市。2022年，山東省印發《山東省科技型中小企業創新能力提升工程項目實施辦法》，加快完善科技型企業支持政策體系，壯大科技型中小企業、高新技術企業和科技領軍企業隊伍。2022年7月，384個項目入選山東2022年首批科技型中小企業創新能力提升工程。同時，創業創新催生了新經濟蓬勃發展，高新技術、新業態、新模式發展迅速。截至2022年年底，新登記市場主體220.9萬戶，年末實有各類市場主體1 404.5萬戶，比2021年末增長5.8%，其中實有民營經濟市場主體增長5.8%。2022年，山東省“四新”經濟增加值占比為32.9%，比2021年提高1.2個百分點，山東省企業創新發展的活力顯著迸發。

3山東省科技型中小企業存在問題及主要原因

盡管山東省各市科技型中小企業創新能力不斷提升，創新效果不斷顯現，但其高成長、規模小、資金少和風險高的特點，使其發展面臨不少困難和制度障礙。因此，分析發展過程中存在的突出問題和薄弱環節，探索科技型中小企業賦能的可行路徑，成為推動科技成果轉化、激發創新活力、助推高質量發展的重要任務。

3.1高端創新人才比較缺乏

人才結構不均衡，科技創新人員70%集中在高校、科研院所，科技型中小企業的科研人員占比很小。由于人員成本和人才培養環境等問題制約，科技型中小企業高端人才儲備不足、流失嚴重，普遍缺少技術領軍人才和高端管理人才，高端人才大部分集中在薪酬高和發展前景好的大型科技企業。

3.2企業創新研發資金相對短缺

許多中小企業以輕資產為主，缺少抵押物，面臨較大的融資壓力，其現金流和信用難被銀行承認，通過知識產權進行融資也很難落實［12］?？萍佳邪l資金投入不足、創業風險投資不夠活躍、融資渠道相對單一，導致科技型中小企業很難通過金融機構和直接融資市場獲得資金支持，科技型中小企業資金來源十分窘迫，嚴重影響著企業科技創新產出。

3.3企業創新政策環境仍需優化

現階段各級政府出臺的有關扶持科技型中小企業發展的政策措施不少。但調研中發現，很多科技型中小企業對相關政策了解不多，普遍認為政策門檻太高。有些政策缺乏明確的操作細則和配套措施，難以貫徹實施。

4提升山東省科技型中小企業創新能力對策建議

聚焦上述制約問題，全面打通企業創新鏈條中的關鍵障礙，落實鼓勵技術創新的政策措施，完善“以企業為主體、市場為導向、產學研相結合”的技術創新體系，重點支持科技型中小企業在集成電路、新一代信息技術、新材料新能源、高端裝備、生物醫藥、現代農業、海洋科技等山東重點發展的新興產業領域和急需補短板的產業領域中的創新項目，建立企業、政府、社會服務機構相互聯結的創新生態系統，促進科技型中小企業創新能力不斷提升和健康快速發展。

4.1強化企業創新主體地位

一是增強企業創新意識。引導企業內部營造尊重創新愿望、發揮創新才能、肯定創新成果的良好文化，激發企業職工的積極性和創造性；提升企業家的創新意識和創新理念，持續開展企業家培育工作，幫助企業家開闊眼界，開拓市場，培養創新素養。二是支持企業創建各類科技創新平臺，加大創新投入，提高核心技術開發能力和技術優勢，充分發揮企業技術中心等創新平臺在區域創新體系和企業創新能力建設中的引導與示范作用。三是深化產學研協同創新機制，健全完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的創新體系，優化產學研合作環境，提升整體創新效能。建立信息發布和交流平臺，暢通企業與技術研發機構的交流渠道，促進產研結合、產業交流、成果轉化。四是強化創新要素保障，加大企業技術中心、“一企一技術”研發中心和專精特新企業培育力度，支持企業實施知識產權戰略，參與制訂國家標準和行業標準，加強品牌建設；加大政府采購支持力度，拓展科技型中小企業市場空間。

4.2完善創新融資服務體系

一是積極探索適合科技型中小企業的融資方式，搭建銀企合作平臺，助力科技型中小企業通過多種融資方式拓寬融資渠道。加強現代企業制度建設，積極推動科技型中小企業規范化公司制改制，通過科學規劃、建立“儲備庫”等多種措施，推動企業掛牌上市獲取直接融資。加強科技型中小企業信用培植，盤活民間資金，壯大擔保公司和擔?；鹨幠＃哟髮χ行∑髽I貸款損失補償力度，為更多的中小企業提供融資擔保服務。二是進一步提升融資擔保水平，通過財政增加國有資本投入、吸收民營資本增資擴股方式，鼓勵建立有政府注資參與的擔保公司，設立過橋還貸引導基金，做大做強政府擔保機構，解決科技型中小企業普遍反映的轉貸難的資金接續難題。充分運用財政投入、優惠政策和相關金融工具最大限度撬動資本向科技型中小企業、向科技創新聚集，更好地助力科技型中小企業突破成長中的資金瓶頸。三是鼓勵設立風險投資基金和天使創業創新投資基金，充分發揮齊魯股權交易中心的優勢，推動科技型中小企業股權融資。整合政策、資金、項目、信息等各類資源，搭建科技型中小企業與風險投資機構對接平臺，通過沙龍、論壇、路演等多種對接活動，增強企業與風投機構的互動聯系。

4.3加強人才引進培養和培訓

一是加強專業技術人才建設。以高端人才開發為重點，實施重點人才和緊缺人才培養工程，通過項目培養、課題研究的方式，支持企業成為培養創新人才的主體，培養一批高水平的專業技術人才。二是加強企業家培訓，培養高層次管理人才。實施企業家提升戰略，以政府購買服務支持企業的方式，做好對規模以上工業企業及部分高成長型小微企業主要負責人的輪訓規劃；探索個性化深度培訓，采取政府主導、市場化運作、企業家自愿參加的方式，走出去培訓骨干企業家、青年企業家、二代企業家等人才隊伍；開展線上差異化培訓，根據企業家的差異性需求，以政府購買的方式，依托網絡培訓平臺，通過PC終端、App手機客戶端，向企業家開放學習資源。三是完善企業人才發展體制機制。創新柔性人才使用和引進機制，建立科技人才向企業流動的機制和環境；建立科技人才在企業成長和成才的激勵機制及管理模式；建立企業與高校、科研院所合作培養創新人才的共育機制，采用更加靈活的多種方式形成人才支撐。

4.4深入貫徹落實各項創新政策

深入了解企業的迫切需求，通過多種方式向企業宣傳創新政策，減輕企業負擔，激發企業創新活力。一是加大政策宣貫力度。通過政府信息公開、各類媒體加強政策解讀，及時公示相關條件和辦理流程，解決政策信息不對稱問題。全面落實國家關于鼓勵科技創新的研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、首臺套保險補償等一系列優惠政策。二是加強政策落實情況督查。各級政府牽頭組織中小企業財政資金支持、普惠性稅收、金融支持等政策落實情況檢查工作，探索建立和完善政策執行評估體系及通報制度，全力打通政策落實的“最后一公里”。三是加大各項惠企政策、利企業務的宣傳推廣，充分發揮電視臺、新聞媒體、報紙、雜志、官方微信、微博、App等媒介的傳播優勢，擴大宣傳范圍，營造良好輿論服務氛圍。

4.5著力優化創新公共服務環境

一是完善創新創業服務體系，以企業孵化器、創業輔導基地為主要載體，培育和扶持一批集研發設計、創新孵化、技術交易、知識產權等各類公共服務功能的平臺、生產力促進中心或科技服務機構，為科技型中小企業的創新發展提供全方位、多元化的中介咨詢服務。二是打造綜合性中小企業信息共享和服務平臺。依托科技型中小企業服務中心，統籌整合各職能部門服務資源，優化資源配置，為中小企業提供“一站式”整體解決方案。三是建立“互聯網+服務”的新型對接模式。把科技型中小企業公共服務平臺打造成通聯其他平臺和集聚創新能力服務資源的直接接口，實現互聯互通，讓企業通過一個平臺界面找到所有平臺服務，提高公共服務平臺的企業接入面和影響面。

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（編輯李春燕編輯）

Research on strategies to enhance the innovation ability of technological small and"medium-sized enterprises in Shandong province

Chen Na1， Li Wenqiang2， Gao Ting2

（1. Research Department， Shandong Youth Political College， Jinan 250014， China; 2. School of Politics"and Public Management， Shandong Youth Political College， Jinan 250014， China）

Abstract：" Technological small and medium-sized enterprises， also known as knowledge intensive real economy， play an important role in the regional innovation and development system. In recent years， technology-based small and medium-sized enterprises in Shandong province have shown the characteristics of “steady growth in scale， continuous optimization of structure， and continuous improvement of quality”. However， the main difficulties faced by the development of technology-based small and medium-sized enterprises in Shandong are the lack of innovative talents， relative shortage of innovative research and development funds， and the need to optimize the innovation environment. The article proposes to strengthen the main position of enterprise innovation， improve the innovative financial service system， strengthen talent introduction and training， implement various innovative measures， and empower the high-quality development of technology-based small and medium-sized enterprises in Shandong province.

Key words： technological small and medium-sized enterprise; innovation ability; countermeasure suggestion