體育資源應對公共衛生突發事件的方案研究與功能開發

摘要：本文以衢州市和溫州市市民為主要抽樣調查對象，采用文獻資料法、問卷調查法、數理統計法等研究方法。經過對當前公共衛生突發事件的特點、處理方式、應對需求等情況進行調查。同時，對體育資源所具備的其他服務功能以及在應對突發事件期間，體育資源的作用進行調查與分析，得出主要研究結論 ：1.我國人口密度較大，地域廣闊，在遭遇公共衛生突發事件的過程中，防控難度較大，全民健康防疫意識還不夠堅定。2.關于公共衛生突發事件的特點有突發性強、傳播速度快、防御壓力大、掌控難度大、影響面廣、后果嚴重、人力物力資源消耗快等特點。3.一旦發生突發事件，國家首先要對管控措施進行逐級落實，對防疫知識進行廣泛宣傳。其次，要迅速組織高素質的應急隊伍，另外，對整個事件的影響范圍進行摸排和統計，并做好物資儲備工作。4.應對公共衛生突發事件，在物資需求方面醫療資源、衛生防疫資源、生活物資需求需要被得到保障，同時，對人力資源提出更高的要求，在信息需求方面也要得到滿足。5.體育資源的具體表現形式主要為場地資源、人力資源、信息資源三個方面。6.體育場館具有集中隔離的功能，或搭建臨時醫療場所；體育教師或健身教練可以推出部分健身課程，豐富居家健身生活；一些各地方或社區內的健身場地，可以起到應急處理或者緊急疏散的功能；體育名人可以通過自己的影響力，對防疫工作進行有效的宣傳。7.在公共衛生突發事件發生過程中，體育教師或健身教練能夠通過網絡，進行一個健身知識的傳播。通過體育鍛煉增強個人的免疫力，另外，一些在校體育專業的大學生可以投入到志愿者隊伍中去。

關鍵詞：體育資源 "公共衛生突發事件 "應對措施 "功能開發

Program Research and functional development of sports resources in response to public health emergencies

JIANG Xining

（ Jilin University Institute of Physical Education， changchun "Jilin Province， "130000 China）

Abstract： in this paper， sports resources to deal with Public Health Emergencies program research and functional development as the main object of study. Quzhou and Wenzhou were selected as the main sample， and research methods such as Literature Review， Questionnaire Survey and mathematical statistics were used. After the current public health emergencies of the characteristics， treatment， response to demand and so on to investigate the situation. At the same time， the other service functions of sports resources and the role of sports resources in dealing with emergencies were investigated and analyzed， and the main conclusions were drawn. Key Words： Sports resources; Public Health Emergencies; Response measures; Function development：1. China has a large population density and a vast region. In the process of encountering public health emergencies， it is difficult to prevent and control them， and the public's awareness of health and epidemic prevention is not firm enough.2. The characteristics of public health emergencies are characterized by strong sudden occurrence， fast transmission speed， great defense pressure， great difficulty in control， wide influence， serious consequences， and fast consumption of human and material resources.3. In case of an emergency， the state should first implement the control measures step by step and extensively publicize the knowledge of epidemic prevention. Secondly， it is necessary to quickly organize a high-quality emergency response team. In addition， the impact scope of the whole incident should be investigated and counted， and do a good job of material reserve work.4. In response to public health emergencies， medical resources， health and epidemic prevention resources， and living materials should be guaranteed in terms of material needs. At the same time， higher requirements for human resources should be put forward， and information needs should also be met.5. The specific manifestations of sports resources mainly include three aspects： field resources， human resources and information resources.6. Sports venues have the function of centralized isolation， or build temporary medical places; physical education teachers or fitness coaches can introduce some fitness courses to enrich home fitness life; fitness venues in some places or communities can play the function of emergency treatment or emergency evacuation; sports celebrities can effectively publicize the epidemic prevention work through their own influence.7. In the process of public health emergencies， physical education teachers or fitness coaches can spread a fitness knowledge through the Internet. Through physical exercise to enhance personal immunity， in addition， some college students majoring in physical education can participate in the volunteer team

1選題依據

1.1研究背景

自2003年的SARS至2020年的新型冠狀病毒肺炎疫情，時隔十七年疫情攻堅戰再度打響，相較非典而言，新冠肺炎傳播速度更快、波及范圍更廣。在公共危機原有的突發性和緊急性、高度不確定性、影響具有社會性、非程序化決策四個維度的基礎上，進一步表現出公共衛生突發事件的不明原因性、強大的物理破壞力和心理沖擊力、連續性等特征。

而我國應急管理機制也不斷向及時性、完整性、精準性變革，并提出不斷學習優化的新要求。應對疫情這一突發事件過程中，我國的應急管理不斷演化：其法律保障、應急管理機構、聯防聯控機制、信息溝通機制都有很大的改善。但面對我國當前國情，人口密度較大，地域比較遼闊，對衛生防疫工作帶來了極大的防控難度。我國雖然在疫情防控期間在國際范圍內取得了重要成效，但不足指出仍比較明顯。

1.2研究目的

面臨公共衛生突發事件，我國暴露出來的問題主要有：管控壓力大、人力物力資源不充足，以及資源消耗快等問題，針對這一現狀，本文試圖通過結合體育公共資源方面進行應對方案的研究和體育資源功能的開發。希望通過研究分析可以得出在公共衛生突發事件前，公共衛生突發事件中，突發公共事件衛生后三個階段，將體育文化資源開發并用于公共衛生突發事件治理都能夠作出有效、正確、切合實際的方案進行操作，將損失降到最小，是我們組本次研究的重要目的。

1.3研究意義

體育資源的功能開發一直都是體育工作者的高度關注，在此之前將體育資源與諸多領域產生交集。而作為當下時事熱點，將體育資源開發應用于治理公共衛生突發事件當中，無疑增加了體育資源功能的多元性以及實用性。

面對公共衛生突發事件，如何將體育資源轉變為公共體育服務，提供公共體育發展和創造的源頭動力，也是我們組這次研究分析的重點問題。通過本文的研究與分析，也為今后我國應對公共衛生突發事件的體系建設方面提供一定的參考意義。

1.4文獻綜述

1.4.1公共衛生事件的研究綜述

許祖華等人在《建立政府應對公共衛生突發事件協調機制探討》[1]一文中中強調，公共衛生事件具有突發性強，傳播速度快以及可控性小等特點。特別是在我國人口密度較大，政府應對公共衛生事件的需求壓力較大，因此建立健全的公共衛生安全體系尤為重要。劉曉青等人在年《江西省公共衛生突發事件應急管理現狀及對策》[2]中通過分析江西省近些年公共衛生突發事件的有關數據和資料，對江西省公共衛生突發事件應急管理的現狀進行了全面的分析，認為江西省已經初步建立起了公共衛生突發事件應急管理的機制，該機制發揮了一定的作用，但仍存在一些問題和不足。建議在政府主導下，形成多部門聯合及全社會參與的工作模式，采取有力措施。

段紅英[3]等在相關研究中強調，應對公共衛生突發事件，需要國家和整個社會全員行動，才能齊心協力將公共衛生突發事件為社會帶來的影響降至最低。首先，國家要積極動員各級政府制定詳細的管控措施，并通過大眾媒體對防控知識進行廣泛的宣傳。其次，全民要在國家的統一號召下，做好個人應該遵守的公民準則，切實做到有能力志愿服務，無能力不添亂。另外，國家各級防疫部門或管理機構要積極組建公共衛生人才，對公共衛生突發事件進行有效應對，確保公共衛生突發事件在有限的時間內迅速得到管控。

胡丙杰在《美國公共衛生應急機制及其啟示》[4]中詳細介紹了美國公共衛生突發事件應急管理的特點，闡述了其運作的機制，并闡釋了美國公共衛生突發事件應對體系包含的五個子系統，即全國大都市醫學應急網絡系統、全國公共衛生信息系統、全國公共衛生實驗室高效診斷應急網絡系統、全國醫藥器械應急物品救援快速反應系統、現場流行病學調查控制機動隊伍和網絡系統。這幾個子系統共同構建成為全國公共衛生突發事件應對體系，提出了整合公共衛生資源、高效利用的建議。

1.4.2體育資源相關研究綜述

李圣鑫在《論我國大型體育場館的公共服務職能》[6]一文中強調，體育場館公共服務有以下幾個基本功能：一，通過宣傳教育，提供相關的政策法規，使大眾享有學習體育知識技能的權利；二，通過開放體育場館，提供體育服務產品，使大眾體驗體育活動的樂趣；三，通過安全風險管理，提供安全、整潔的體育服務環境，使大眾健康、安全地參與體育活動；四，通過公益性體育賽事，提供訓練競賽的各種服務，促進競技體育人才快速成長；五，通過政策傾斜，提供特殊群體的優先優惠服務，從而達到公共服務的均等化。

姜玉紅在《我國公共體育資源管理中的政府職能》[7]一文中強調，公共體育資源是指政府體育行政部門擁有或掌控的具有公共物品性質的，用于進行體育事業社會管理和公共服務的人力、物力、財力和信息等要素的總稱。盡管我國官方及學界很少單獨使用“公共體育”這一概念，但“公共體育場館”、“公共體育設施”等概念卻被廣泛使用。其對公共體育資源的界定與梁金輝給予的概念界定相仿，在其界定的概念之中同樣認為公共體育資源不僅包括有形資源還應包括無形資源。

王松[8]在相關研究文獻中將體育公共資源分為有形資源和無形資源：有形資源是公共體育設施，其包括五大部分：公共場所；學校體育場所；城市公共體育資源；俱樂部資源；稀缺性體育資源，如高爾夫場地；無形資源是輔助體育活動開展的人員、組織，以及科技資源和信息資源。

2 研究對象及研究方法

2.1研究對象

本文以體育資源應對公共衛生突發事件的方案研究與功能開發為主要研究對象。

2.2研究方法

2.2.1文獻資料法

通過對中國知網、中國碩士論文數據庫等有效載體進行公共衛生突發事件、體育資源等關鍵詞進行全網檢索，獲得大量的相關文獻資料。經過對文獻資料的查閱、整理、統計，有重點地采集文獻中與自己研究課題相關的部分，為本文的研究方向提供大量的理論依據。

2.2.2問卷調查法

根據本課題的研究方向，在導師的指導和組員們共同商議下，對本文需要調查的資料信息進行問卷調查的設計。對調查問卷進行信效度檢驗，確定問卷內容設計合理，能夠符合本課題的研究方向后，在浙江省的溫州市和衢州市隨機抽選調查對象，進行調查問卷的發放，并當場進行回收，對回收的調查問卷進行整理、統計，得出調查數據，小組探討進行分析研究，為本文的研究提供相關的數據支持。

（1）問卷的發放情況：

通過表1可以看出，在調查問卷的發放過程中，在溫州地區進行隨機抽取的形式發放問卷120份，回收問卷119份。除去無效問卷或填寫不完整問卷，共獲得有效問卷112份，回收有效率94.12%。在衢州地區，進行隨機抽取的形式發放問卷120份，回收120份。除去無效問卷或填寫不完整問卷，共獲得有效問卷109份，回收有效率90.83%。在兩個地區經過隨機抽樣的方式，最終共獲取有效調查問卷221份。

（2）問卷的信效度檢驗：

關于問卷的內容設計，設計成型后找到本次大創楊長明導師、衢州市衛生防疫部門的相關領導共計20人，對問卷的效度進行相關的檢驗（見表2），導師和領導們表示該問卷的題目設計，能夠符合本文的研究方向，具有較高的效度。通過問卷調查到的信息，能夠準確的反應論文調查方向所需的各類現狀情況。

通過表3可以看出在第一次回收了調查問卷之后，中間相隔10天再一次對兩地的公民進行隨機抽樣問卷調查，本次抽樣調查發放問卷數量是第一次發放問卷數量的20%，兩地各占10%。在溫州地區進行隨機抽取的形式發放問卷24份，回收問卷24份。除去無效問卷或填寫不完整問卷，共獲得有效問卷23份，回收有效率95.83%。在衢州地區，進行隨機抽取的形式發放問卷24份，回收23份。除去無效問卷或填寫不完整問卷，共獲得有效問卷22份，回收有效率95.65% 。在兩個地區經過隨機抽樣的方式，最終共獲取有效調查問卷45份。并對兩次調查結果進行了相關分析，問卷整體信度Cronbach α系數0.907，符合引用問卷的基本要求，信度較高，最終可保證本次調研結果的真實性。

2.2.3數理統計法

根據問卷調查得到的問卷信息，進行整理與統計，利用excel辦公軟件進行數據表格的制作，為本文的研究過程提供有利的數據支持。

3 研究內容與分析

3.1公共衛生突發事件的特點

表4為公共衛生突發事件的特點調查情況統計表。通過問卷調查，關于公共衛生突發事件的特點有突發性強、傳播速度快、防御壓力大、掌控難度大、影響面廣、后果嚴重、人力物力資源消耗快等特點。其中，廣大民眾認為主要特點為突發性強、傳播速度快、人力物力資源消耗快。針對公共衛生突發事件的發生情況及以上特點，國家或地方在第一時間內能夠迅速反應，合理管控，制定有效的防疫措施，并積極組織高素質應對策略，是考驗一個國家對突發衛生公共事件的應對能力的標準。是否在公共衛生突發事件爆發后，能夠降低各類損失，對于我國人口密度較大，地域面積廣闊的基本國情來說，實屬壓力較大。

3.2公共衛生突發事件的處理方式及應對需求

3.2.1公共衛生突發事件的處理方式

通過調查問卷得出表5數據，在被調查者認為，一旦發生公共衛生突發事件，應該從以下幾個方面入手，進行有效應對，才能將突發時間進行有效的控制。第一個方面，有70%以上的被調查者認為，一旦發生突發事件，國家首先要對管控措施進行逐級落實，對防疫知識進行廣泛宣傳，這樣能夠迅速引起民眾的注意和警惕，提升廣大人民群眾的防疫意識。第二個方面，有86%以上的民眾認為，要迅速組織高素質的應急隊伍，對衛生事件集中的地區進行隔離管控，并對衛生事件進行有效的治療。第三個方面，廣大被調查者認為，應該對整個事件的影響范圍進行摸排和統計，對影響范圍較輕或癥狀爆發不夠明天的地區進行防控和篩查，并做好物資儲備工作。通過以上工作的順利實施，才是能夠有效控制公共衛生突發事件，盡量降低影響結果的有效途徑。

3.2.2公共衛生突發事件的應對需求

表6為公共衛生突發事件的應對需求情況調查統計表。通過問卷調查結果進行統計，在物資需求方面，71.49%被調查者認為，一旦發生公共衛生突發事件，醫療資源是應對需求最大的一個方面。其次是有41.18%的民眾認為，生活物資需求，也是應對需求較大的一個方面。另外衛生防疫資源和其他方面的資源也是應對突發事件的需求所在。在人力需求方面，46.32%的被調查者認為，一旦發生突發事件，對醫療工作者的服務工作需求量是較大的，人力資源短缺會成為屆時的難題。另外有29.86%的人認為對于基層管控與落實工作，也需要大量的人員來完成。同時，有32.13%的被調查者認為，對于事件形態的篩查和統計工作，對人力資源的考驗也是巨大的，除非有志愿者的加入，否則整個衛生防疫工作的進行將比較遲緩。

3.3體育資源的特點

3.3.1體育資源的形式

通過調查能夠發現，關于體育資源的表現形式，在場地資源方面，有71.04%的被調查者認為，體育場地是場地資源中比較突出的一個資源形式。在應對公共衛生突發事件時，各地的公共體育場地，能夠起到一定的作用。另外36.65%的人認為，體育場館與體育場地不同，對與應對突發事件的需求，可以起到更好的場地資源效果。在體育資源的人力資源表現方面，一些健身教練、體育教師、社會體育指導員以及體育專項的學生，均能夠體現出人力資源的各類表現形式，投入到公共衛生突發事件的應對處置隊伍中去，能夠有效減輕衛生防疫工作帶來的巨大人力難題。另外，一些健身網絡課程或體育類網絡平臺，在公共衛生突發事件發生期間，也能夠有效的體現其宣傳和影響效果，對民眾有一定的安撫和引導作用。

3.3.2體育資源應對公共衛生事件的功能

通過問卷調查，關于體育資源應對公共衛生突發事件能夠體現的功能方面，有54.75%的被調查者認為，體育場館具有集中隔離的功能。根據公共衛生突發事件的突發性強的特點，一旦突發事件來臨，醫療資源會嚴重不足，這時候可以充分利用各類體育場館進行緩解場地資源的不足。有54.30%的被調查者認為，在突發事件發生時，體育教師或健身教練可以推出部分健身課程，供民眾在家中自行學習，豐富居家健身生活，通過健身和鍛煉，提升個人的免疫力。另有36.65%的被調查者表示，一些各地方或社區內的健身場地，可以起到應急處理或者緊急疏散的功能。體育名人可以通過自己的影響力，對防疫工作進行有效的宣傳。通過體育資源的應對公共衛生突發事件的功能體現，以幫助事態的進一步控制和限制其惡性發展。

3.4體育資源對公共衛生突發事件的功能性轉換

3.4.1體育公共資源的功能性開發

表9為體育公共資源對公共衛生突發事件的功能性開發調查情況統計表，通過問卷調查，有141名被調查者指出，如遇公共衛生突發事件，各地可以根據當地條件，利用足球場等室外場館，對當地民眾進行集中管理或隔離處置。本來各地醫療機構比較飽和，假如遇到突發事件，像一些感染者就不太合適進行入院治療或處理了。有152人認為，可以利用體育場館等室內體育場館，搭建臨時醫療場所。本來醫院各類病情復雜，醫療壓力較大為，為避免病毒的交叉傳播起見，可以進行其他區域的隔離治療。同時，有63名被調查者認為，當前各地方城市建設中均有一些室外公共健身活動場地。一旦公共衛生突發事件來臨，可以在各大社區以小范圍內為標準。利用社區內的室外活動場地，對各轄區安排醫務人員進行同時檢測，避免將事件的影響范圍擴大。通過以上調查信息分析，在公共衛生突發事件發生的過程中，各地體育場地設施可以有效的緩解醫療場地的緊張，能夠隨時進行場地用途及功能的轉換。

3.4.2體育人的服務作用體現

關于體育工作者在公共衛生突發事件過程中能夠起到怎樣的服務作用，通過問卷調查得出表10數據。其中，有65人認為，在公共衛生突發事件發生過程中，比如疫情期間，體育教師或健身教練能夠通過網絡，進行一個健身知識的傳播，為廣大公民提供健身課程。同時，有35人認為，體育教師或教練員可以通過網絡平臺，為有需求的居民制定健身計劃，或對有健身需求的居民進行健身指導。以幫助健身愛好者能夠在家中自行鍛煉，避免外出的幾率，減少防疫工作的管控壓力。另外，有58人認為，居家隔離的人群，可以通過家庭式體院鍛煉方式，進行強身健體的鍛煉，以緩解居家隔離，不能外出帶來的孤獨感覺。有68名被調查者認為，通過體育段林，可以增強個人的免疫力，減輕公共衛生突發事件對居民的不利影響程度。最后，有114名被調查者認為，一些在校體育專業的大學生，根據個人的專項不同，均接觸過一定的醫療應急處置培訓。在公共衛生突發事件的過程中，一些在校體育生或運動員能夠以志愿服務者的身份，投入到志愿者隊伍中去。由于體育人的體能比較優秀，相對免疫力也較高，工作效率也比較強。能夠有效幫助醫務人員進行一些輔助工作任務，以減輕醫務工作者在應對公共衛生突發事件的醫務工作壓力。

4結論與建議

4.1結論

4.1.1通過文獻資料的查閱能夠發現，我國人口密度較大，地域廣闊，在遭遇公共衛生突發事件的過程中，防控難度較大，根據人流量帶來的傳播控制比較困難，全民健康防疫意識還不夠堅定。

4.1.2通過問卷調查得知，關于公共衛生突發事件的特點有突發性強、傳播速度快、防御壓力大、掌控難度大、影響面廣、后果嚴重、人力物力資源消耗快等特點。根據我國的國情，國家或地方在第一時間內能夠迅速反應，合理管控，制定有效的防疫措施，并積極組織高素質應對策略，是一項較大的考驗。

4.1.3廣大被調查者認為，一旦發生突發事件，國家首先要對管控措施進行逐級落實，對防疫知識進行廣泛宣傳。其次，要迅速組織高素質的應急隊伍，對衛生事件集中的地區進行隔離管控，并對衛生事件進行有效的治療。另外，應該對整個事件的影響范圍進行摸排和統計，對影響范圍較輕或癥狀爆發不夠明天的地區進行防控和篩查，并做好物資儲備工作。

4.1.4應對公共衛生突發事件，在物資需求方面醫療資源、衛生防疫資源、生活物資需求需要被得到保障。同時，在人力需求方面，基層管控與落實、篩查與統計工作以及醫療處理與服務等大量工作需要對人力資源提出更高的要求。在信息需求方面，需要對管控措施的宣傳、防疫教育的宣傳以及公共衛生突發事件的實時信息報道有一個信息資源的滿足。

4.1.5通過調查得知，體育資源的具體表現形式主要為場地資源、人力資源、信息資源三個方面。其中場地資源包括體育場地、體育場館等；人力資源包括健身教練、體育教師以及體育專項學生等；信息資源類包括健身課程和體育類網絡平臺。

4.1.6通過調查得知，關于體育資源應對公共衛生突發事件能夠體現的功能方面具體表現為：體育場館具有集中隔離的功能，或搭建臨時醫療場所；體育教師或健身教練可以推出部分健身課程，豐富居家健身生活；一些各地方或社區內的健身場地，可以起到應急處理或者緊急疏散的功能；體育名人可以通過自己的影響力，對防疫工作進行有效的宣傳。

4.1.7通過調查得知，在公共衛生突發事件發生過程中，比如疫情期間，體育教師或健身教練能夠通過網絡，進行一個健身知識的傳播，為廣大公民提供健身課程，并減少健身愛好者的出行頻率。通過體育鍛煉，可以增強個人的免疫力，減輕公共衛生突發事件對居民的不利影響程度。另外，一些在校體育專業的大學生，由于體能比較優秀，相對免疫力也較高，工作效率也比較強?？梢酝度氲街驹刚哧犖橹腥?。能夠有效幫助醫務人員進行一些輔助工作任務，以減輕醫務工作者的工作壓力。

4.2建議

4.2.1國家要積極建設突發公共衛生防疫及自然災害應急預案體系，平時加強衛生防疫方面知識的宣傳教育。特別是年輕人為主的工作主體，遭遇突發事件，保證人力資源的充足。

4.2.2積極組織基層公益崗的建設工作，在各社區內針對退伍軍人、教師、黨員等群體定期進行安全意識培訓，緊急預案學習和簡單的醫務急救等技能的培訓，確保遭遇突發事件時，能夠對群眾提供有效的管控及防疫服務。

4.2.3對各地方體育場館及設施進行修繕和維護，確保使用功能齊全，應對緊急情況時，可以輕松轉變使用功能，以免進行建設新的場地造成資源的浪費。

4.2.4在今后建設各類體育場館或娛樂場館時，比如體育場、劇院、學校等大型公共場地，根據其功能的多樣性進行設計，確保除平時的主要功能外，還能夠在遭遇突發事件期間，進行合理的其他使用功能的開發。

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