全民健身服務體系建設“公益+商業”模式研究

摘要： 如何構建適合于我國國情的全民健身服務體系，一直以來是我國各級政府及有關部門亟需解決的問題，也是我國體育界學者們所關注和探索的重大課題。隨著社會進步與時代發展，我國全民健身服務體系的構建也從初始傳統的“公益”模式，逐漸擴展到目前新型的“公益+商業”模式。實踐證明，新型的“公益+商業”模式充滿“活力”，優勢明顯，績效甚著。采用公益投資與商業投資合作互動的“公益+商業”模式，將是新時期我國全民健身服務體系建設的必然選擇。

關鍵詞： 全民健身 "服務體系 " “公益+商業” 建設模式

Research on \"Public Business\" Model of National Fitness Service System Construction

XU Hui1 "WU Haisong2

（1.P.E.Dept.Guangdong University of Technology， Guangzhou 510090， China；2.Hainan Wenchang HuaQiao Middle School，Hainan 571300， China）

Abstract： How to construct the national fitness service system suitable for our national conditions has always been the urgent problem to be solved by our government and relevant departments at all levels， it is also an important topic that our country sports circles scholars pay close attention to and explore. With the social progress and the development of the times， the construction of our national fitness service system has gradually expanded from the initial traditional“Commonweal” model to the current new“Commonweal + Commerce” model. Practice has proved that the new“Commonweal + business” model is full of“Vitality”， obvious advantages and remarkable performance. The“Commonweal + Commerce” model of cooperation and interaction between commonweal investment and commercial investment will be the inevitable choice of our national fitness service system construction in the new period.

Key Words： national fitness " service system " \"public business\" construction mode

中國已經邁入了社會主義新時代，國家經濟發展水平再上新臺階。隨著物質生活水平的不斷提高，人們對精神生活、居住環境和健康養生方面的需求也大為提升，如需要藍天碧水、清新空氣，需要更多休閑娛樂健身的場所，需要全面提高生活質量等。如何滿足國民的上述需求，這也將是我們國家今后的工作重點。從體育的角度來看，全民健身已融入了大眾生活，并惠及千家萬戶，全民健身無疑是構建新時期服務型社會的重要環節，以往的金牌戰略和體育政績工程都必須讓位于全民健身， 把構建全民健身服務體系放在國家體育事業的首位。

習近平總書記在黨的二十大時所作的報告中指出：“在社會建設上，要堅持在發展中保障和改善民生，扎實推進共同富裕，完善分配制度，實施就業優先戰略，健全社會保障體系，推進健康中國建設，不斷實現人民對美好生活的向往。”[1]隨著我國步入新時期的發展階段，人民群眾對美好生活的需求不斷增強，我們在努力發展經濟，關注民生，提高人民生活水平之同時，還要以增強人民體質、提高群眾健康素質為根本目標，加快全民健身服務體系建設、不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求。[2]為此，深入開展對構建全民健身服務體系模式的研究，就具有著極為重要的現實意義。

1.多元的“公益+商業”模式與傳統的“公益”模式之比較

1.1傳統的“公益”模式的弊端

我國全民健身計劃的提出，最初是作為一種工作目標指向和健康生活方式的倡導，并多是采用傳統的“公益”模式加以實施的。然而，經過了一番實踐，發現在我國全民健身服務體系構建的過程中，單純的“公益”模式曾經出現了諸多的弊端：（1）資金來源單一，投入不足。由于將全民健身服務體系建設界定為“公益”項目，其資金來源往往多是仰賴于政府撥款和民間捐贈來維持。這樣，資金來源渠道狹窄，數額有限，這對于我國全民健身服務體系這一龐大的工程來說，可謂是鳳毛麟角，杯水車薪，難以保障項目持續運作。（2）“資金鏈”容易受阻，甚至斷裂。由于采用政府撥款和民間捐贈的“公益”模式來融資，因其公益投資的非盈利性和捐贈資金的不確定性，撥款和捐贈的資金“鏈條”容易中斷，一旦項目得不到穩定的撥款和捐贈，就會出現資金困難，甚至會難以為繼，中止運作。（3）項目受助者容易萌生依賴思想。將全民健身列為單純的公益項目，使項目受助者容易養成“等、靠、要”的不良思想習慣，認為反正有政府撥款，有現成的“輸血”資金，用不上傷腦筋、想辦法去創匯“造血”，故消極等待，無所作為，做“伸手派”，坐享其成。

1.2多元的“公益+商業”模式的優勢

基于以上傳統“公益”模式萌生的諸多弊端，人們在實踐過程中，借鑒外國的成功經驗，逐漸摸索出了一條將“公益投資”與“商業投資”相結合，兩者協調互動的“公益+商業”新模式。這種模式可以保證以上兩者投資關系的合理配置和效益最大化，相較于單一的“公益”模式，多元的“公益+商業”模式充滿活力，優勢明顯，績效提升。其主要表現在：（1）可以使項目獲取較為充裕的資金。因“公益+商業”模式融資的模式多元，渠道擴寬，在項目運營過程中，既踐行公益，又開展商業經營，將盈利資金再投入到公益項目中去，為公益項目的發展提供了較為充裕且穩定的資金支持。（2）可以吸引更多的商業投資者和民眾參與其中。在傳統的“公益”模式中，由于提供的資金有限，投入不足，參與者與受助者都具有一定的局限性。但“公益+商業”模式招引商業投資的加入，并顯現出商業運作的盈利性，這就可以吸引更多的商業投資者和民眾投身到全民健身服務體系建設之中。（3）可以使公益資源帶來合理配置，且效益最大化。將全民健身服務體系建設作為單純的公益項目運營，往往產生“重施行，輕效果”之弊端，即認為作為公益事業，只要將政府撥款用來購置物資形式饋贈給受助者就可以了，至于能否真正發揮作用，則不為重視。而引入商業模式和商業投資之后，商業投資方自然會有效地配置這些公益資源，“盤活”內部運營機制，提高項目投資的回報率，做到公益資源效益的最大化。

有比較才能有鑒別。與傳統的“公益”模式相比，新型的“公益+商業”模式可以說是傳統公益模式的“優化版”，是激活傳統公益項目活力的“催化劑”。在構建新時期全民健身服務體系過程中，具有多元化融資與運營市場化特點的“公益+商業”模式，逐漸成為備受關注和采用的首選模式。

2.公益投資與商業投資的協調互動關系

堅持公益性是我國全民健身國家戰略發展的需求所在。[3]公益性與商業性結合，二者并行不悖，相輔相成，具有協調互動的關系。公益性是其作為服務全民健身戰略的重要體現，而商業性是其作為體育產業資源市場化的必然選擇。[4]我國承載全民健身的體育場館、設施的最初目的，是旨在滿足全民健身運動的需要，其先天具有公益屬性。但在現實當中，僅單純的堅持公益性，那體育場館的運營和運動器材設施的維護就缺乏資金來維持。為此，要使全民健身事業可持續性發展，必須走“公益投資”與“商業投資”相結合的協調互動之路。

2.1全民健身服務體系中公益投資與商業投資的互補互促關系

全民健身服務體系屬于公共服務體系的范疇，它具有社會公益和商業的雙重屬性。[5]因為全民健身對于政府來說是一項重要的公益事業，政府必須投入龐大資金進行全民健身工程建設，如修建體育運動場館，添置體育運動器械、器材等，這就是政府的公益投資。[6]同時，全民健身服務體系中又包含著巨大的商業價值，是健康產業的一部分。以全民健身服務體系作為體育產業來說，這是蘊含著一個擁有龐大市場的商機，其廣闊的市場空間所獲取的利潤，可以輸入全民健身服務體系的建設項目中，以彌補政府公益投資資金之不足，使全民健身項目能夠持續運作，也使體育產業結構更臻于完整。從這個角度講，體育產業中的商業投資與公益投資兩者之間具有著二者互補的關系。

再說，在當前市場經濟環境下，全民健身服務體系的構建，最終是商業投資規模決定著產業規模。由于單純的政府公益投資數量有限，資金不足，且又缺乏“活力”，難以使全民健身服務維持于長久，也難于做到理想的社會效益和經濟效益。而商業投資對于全民健身服務事業的注入和支持，不僅可以促進公益投資在體育產業相關領域的增長，還可以引導公益投資在學校體育、群眾體育基礎設施，乃至民眾休閑運動、體育旅游等方面的投資，促使社會公益設施趨于完善。[7]因而商業投資對政府公益投資具有明顯的相互促進作用。

2.2 全民健身服務體系中公益投資與商業投資的責利關系

在全民健身服務體系建設當中，我們一方面要做到公益投資與商業投資的協調互動，同時也要厘清政府公益投資與企業或個人商業投資運營的責任與利益，各施所長，各盡其責，以保障服務體系的健康運營。具體地說，在全民健身服務體系建設中，政府不僅要關注公益的部分，而且也要關注和管理商業的部分。[8]譬如，政府投資修建了一個公共體育場，提供了跑步和各種球類活動的場地。這是政府的公益性投入，然而人們從事跑步和各種球類運動需要購買相關的運動鞋、運動服和各種球類器材等，這部分的商業行為也需要政府嚴格管理，防止制作運動鞋、運動服和各類比賽用球出現不合格的產品，而造成對運動者的傷害。這也是政府在全民健身服務體系建設中的責任與義務。而涉足于全民健身服務體系建設中的商業部分，如負責生產各種體育器材、運動鞋、體育服裝和其他體育產品的工廠企業，在全民健身服務體系建設中是以“商業模式”運營，必須規范生產，守法經營，嚴格把好產品質量關，確保生產的所有產品合格，以對消費者負責。這就是生產廠商和企業在全民健身服務體系建設中的責任與義務。

全民健身服務體系既有公益的成份，又有商業的成份，那么商業運營中的“商業投資”必將產生有一定的利潤。這些盈利除一部分回饋公益項目用以擴大運營和發展之資金外，另一部分是參與全民健身服務體系建設的“商業投資”者所應得到的報酬。這也是“商業投資”者的正當利益。而作為政府以“公益投資”全民健身服務體系建設，其投資規模可以直接影響體育產業發展的生機和前景。雖然政府沒有從運動健身基礎設施投資中獲得直接收益，但政府“公益投資”所促成體育產業的發展，既可以使之壯大提升為國家的支柱性產業，又可以拉動社會對體育產品的消費，增加政府的稅收。更為直接的是，政府在全民健身方面的公益投入，可以惠及廣大社會民眾積極參與健身運動，防病祛病，增強健康體質。人民群眾的身體好了，安然無恙，這也為政府的公費醫療節省開支。顯而易見，政府對全民健身服務體系建設的“公益投資”，雖然不能直接獲利，但可以從中得到間接的回報。

3.“公益+商業”模式優勢與推廣

未來中國的發展目標，在新時期中國特色社會主義理論，特別是《健康中國 2030 規劃綱要》出臺以后，在滿足人民群眾健身需求方面，必須突出政府在未來全民健身行動中的引領作用，把全面提高人民群眾的生活質量和健康水平放在突出的位置。各地方政府除了切實負起主體責任，加大公益投資之外，還要積極地吸納企業或民間的商業投資，力促我國運動休閑產業的形成和發展，以滿足人民群眾日常常規體育鍛煉的需求。可以這樣說，“公益+商業”模式是激發公益體育產業活力的頗為有效的模式。今后我們在實施全民健身服務體系建設工程當中，可以借鑒國外一些發達國家的有關可取做法和先進經驗，大力注入“公益+商業”新模式，并根據我國城市與農村的不同地域、不同人群和不同特點等客觀實際，因地制宜，分類施策，各顯成效。

在城市，人口集中，場地狹窄，廣大市民又有迫切要求參與健身鍛煉的熱情和愿望，但是因為人多運動場地不足，難以滿足眾多市民健身鍛煉的需求。雖然各級政府投入了很大財力，在城區新建或擴建了不少體育場館和設施，但在面對著需求健身鍛煉的龐大人群，仍然是僧多粥少，難以做到城市居民在健身鍛煉方面的全覆蓋。就以我國一線城市廣州來說，盡管體育場館和運動設施數量較多，健身運動資源較為豐富，但由于城市人口眾多，城區的體育場館雖有對外開放，也難以將龐大的運動人群容納進來。故目前廣州市的廣大市民仍有相當部分選擇在城區各公園、公共廣場、濱江兩岸、立交橋下的空地進行健身鍛煉。城市體育場館和設施的不足，仍是阻滯和影響全民健身運動的突出問題。鑒于如今各地城市建設日新月異，變化奇速，高樓大廈鱗次櫛比，一些城市的老城區，要找到一塊新建的體育場館和運動設施用地已經不易。因此，為了盡可能最大限度地滿足廣大市民日常常規體育鍛煉的需求，各級政府應采用“公益+商業”的模式，積極開發和利用城市郊區的自然資源，在城市郊區拓辟健身運動或休閑活動的場所，如修建綠道、攀巖、山地自行車賽道、垂釣活動地等，開展徒步、攀巖、騎行、垂釣等休閑運動。這樣，既可以拓寬城市居民健身鍛煉的活動空間，又能夠在很大程度上分散運動人口到大自然中從事體育鍛煉，緩解城區體育場地的壓力。同時，在城市郊區利用自然資源興建戶外休閑運動場地，依山傍水，順勢而建，不需要大額投資，可以少花錢，多辦事，既節省建設費用和資金成本，又能夠收到事半功倍的效果。

在我國的城市，還有一些備受困擾的遺留問題，需要采用“公益+商業”的模式解決。如有的城市為了應對重大賽事而建成的大型體育場館，重大賽事過后這些大型場館或被閑置，或未發揮應有的作用，造成極大浪費。有的場館經營不善，入不敷出，虧損嚴重，陷入賽后運營困谷。這些狀況，如要解困“復活”，就必須更新觀念，改變思路，堅持體育場館公益性和商業性的雙重屬性，注入“公益+商業”的新模式進行運營。即一方面發揮場館的公益性作用，以滿足全民健身和公共體育服務的需求，另一方面堅持商業性，通過市場化運營以獲取利潤維持其收支平衡。[9]只有這樣才能激發“活力”，扭虧為盈，改變已建的體育場館效益不佳的狀況。

在農村，人口比較分散，但地域廣闊，有山有水，空氣清新，環境優美。當地政府可以在農村鄉鎮興建健身活動中心，吸納當地民眾參加健身活動。政府也可以在條件具備的農村地域，修建森林公園、濕地公園、步行綠道、劃艇游覽、休閑垂釣等健康養生運動場所的方式，對農村地區的森林、湖泊、山川等自然資源進行開發利用，以吸引城市居民假節日前來度假休閑健身活動。特別是近年來我國運動休閑產業驟然興起，許多運動休閑基礎設施建設需要在自然山水之間，廣大農村地區正具備有這樣的條件。在興建體育休閑健身場所時，可借鑒外國一些成功的做法和經驗，凡是涉及國家資源的，如土地、森林、江河、湖泊等，都由政府投資，由政府管理。國家可以根據自然環境的需要，在山清水秀、林木繁密的區域建立國家公園或省級公園，為廣大民眾提供游覽觀光、健身運動的場所。政府還可以根據場地的地形地貌，規定哪些地方可以從事山地自行車運動，哪些地方可以從事攀巖運動，哪些江河、湖泊可以進行劃船或垂釣活動等等。尤其是當下運動休閑基地建設可與國家的有關建設新農村政策結合起來，充分利用政府助力“鄉村振興”的公益投資，彌補運動休閑基地建設商業投資難以涉及的部分，這更會收到良好的效果。實質上，這就是政府公益投資與商業投資的一種合作模式。由此可見，全民健身服務體系建設，特別是運動休閑產業的打造可為農村地區提供具體的服務項目，政府可采用出讓自然資源使用權的方式，鼓勵民營企業創辦休閑運動基地，以調動民間資本投資全民健身領域的積極性。這也是新時期農村地區全民健身服務體系建設中一個值得提倡的商業投資的方向。

總而言之，不管是在城市，還是在農村，凡興建健身休閑運動基地、構建全民健身服務體系，都應該通過政府公益投資與商業投資多元渠道獲取資金，采用“公益+商業”的模式進行管理與經營，才能取得成效和持續發展。因為僅堅持公益性尚不足以支撐起健身運動場館的長期維護和運營，必須在堅持公益性的同時，還要堅持商業性，即通過政府的財政專項資金補助，以及購買體育公共服務的方式，才能更好地服務于全民健身需求。這也是新時期全民健身服務體系建設的一條切實可行的發展路徑。

4.結語

新時期我國全民健身服務體系建設是一項龐大的系統工程，涉及到社會的方方面面，牽一發而動全身，既要堅持公益性，又要拓展商業性。若想新時期我國全民健身服務體系實現長期、穩定、健康發展，就必須在堅持其公益性的前提下，積極探索商業化，讓全民健身服務體系項目融入市場，進行多業態綜合運營，走體育產業市場化道路。這種“公益+商業”模式，也是新時期我國全民健身服務體系建設運營的發展趨勢和必由之路。

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