大慶市全民健身公共服務體系發展策略研究

摘要：全民健身公共服務體系作為政府服務于人民群眾的具體表現，能夠滿足公民健身基本需求，同時為社會各階層提供基礎體育服務產品，構建全民健身公共服務體系是保障與改善民生、實現人民群眾健身權利的根本途徑，是響應我國戰略方針政策以及推動“健康中國”發展理念的重要手段，同時也是促進體育事業全面和諧發展的需要。基于此，本文就大慶市全民健身公共服務體系發展策略展開研究。

關鍵詞：大慶市全民健身公共服務體系發展策略

Study on the Development Strategy of Public Service System of National Fitness in Daqing

WANG Jue

（School of physical education， Daqing Normal University，Daqing， Heilongjiang Province，163712 China）

Abstract：The Public Service System of national fitness， as the concrete performance of the government's service to the people， can meet the basic needs of citizens' fitness and provide basic sports service products for all social strata， constructing the public service system of national fitness is the fundamental way to guarantee and improve people's livelihood and realize people's fitness right， it is an important means to respond to our country's strategic policy and promote the idea of“Healthy China”， and it is also the need to promote the overall and harmonious development of sports. Based on this， this paper studies the development strategy of public service system of national fitness in Daqing.

KeyWords： Daqing;Fitness for all; Public Service System;Development strategy

近年來，隨著我國社會經濟迅速發展，民眾生活水平不斷提高，民眾健身意識不斷增強。建設完善、標準的公共服務體系不僅可以滿足民眾健身運動的需要，并且還能創造出健身運動的良好氛圍，進一步調動起人民群眾參與健身的積極性和主動性，這是全民健身運動得以順利開展和高效進行的必不可少的一個重要前提條件。本文在對大慶市全民健身公共服務體系發展概況進行簡要概述的基礎上，分析了大慶市全民健身公共服務體系中存在的不足，最后重點探討了大慶市全民健身公共服務體系發展策略。

1大慶市全民健身公共服務體系發展概況

隨著社會發展和人們健康觀念的提高，越來越多的人開始將健身和體育鍛煉視為一種生活方式和追求健康的手段。目前我國大部分地區都在積極推進全民健身工程，以實現國民體質提升為目標，不斷改善居民身體素質，提高人民群眾生活質量。作為一座擁有豐富資源和發達經濟的城市，大慶市積極響應國家的號召，致力于加強全民健身公共服務體系的建設，以推動健康中國戰略的實施。下面詳細探討大慶市全民健身公共服務體系的發展概況。

1.1全民健身公共服務設施的建設

近年來，隨著社會經濟的發展，人們對體育健身活動越來越重視。大慶市持續加強全民健身設施建設，不斷完善現有的健身場館和設施，積極投資于運動公園和健身廣場的建設，不斷擴大設施建設的規模和范圍，以滿足人民群眾日益增長的健身需求，為全民健身公共服務奠定了堅實的基礎。

大慶市的運動公園和健身廣場提供了豐富多彩的體育設施，包括籃球場、排球場、足球場、乒乓球室、健身房等，以滿足不同年齡層次的人們的多樣化需求。這些場地在促進全民健身活動開展中發揮著重要作用，也是城市發展水平的體現。此外，大慶市不遺余力地推進體育場館、游泳館、舞蹈房等設施的開發，以提供更加多元化和專業化的健身場所，滿足人們對于健康生活的需求。

大慶市不僅致力于全民健身場館的建設，還致力于提升社區健身設施的建設水平，以創造更加便利的健身環境，滿足人們對健康生活的需求。市政府注資興建了一系列便民健身場所，包括公園、廣場、小區等，以滿足人們在家門口進行健身活動的需求[1]。

1.2全民健身公共服務活動的開展

大慶市積極推進全民健身公共服務活動，致力于為廣大民眾提供豐富多彩的健身體驗。在政府主導下，全市廣泛開展各種形式的群眾性體育運動活動。市政府與體育協會、文化和旅游局等多個單位聯合，共同舉辦了多項全民健身活動，其中包括徒步比賽、健身舞比賽、健身長跑等，這些活動吸引了大量市民的積極參與和關注。

此外，大慶市致力于打造獨具特色的健身活動，例如舉辦“冰雪運動大會”“健身周”“冬泳”等，以提升健身活動的影響力，進一步促進全民健身事業的發展。同時，大慶市還積極推行多樣化的健身活動，包括“大慶馬拉松”“龍舟比賽”“太極拳大賽”等。通過舉辦各類群眾性體育活動，促進了居民身體素質的提高。這些活動不僅為市民提供了身體鍛煉的機會，同時也為市民的業余生活增添了豐富多彩的色彩，促進了市民之間的交流與溝通[2]。

大慶市在構建全民健身公共服務體系的過程中，致力于創新體制機制，提升管理水平，以推動全民健身事業的發展。市政府成立了全民健身領導小組和工作委員會，明確各部門的職責和任務，并加強對全民健身事業的協調和監督，以推動全民健身事業的發展。作為主管部門，市體育局積極組織和推動各類健身活動的開展，同時加強對場館和設施的管理和維護，以確保市民在運動環境和條件方面得到充分的關注和保障。各級體育行政管理部門也通過多種途徑加大宣傳力度，使全市人民都認識到體育鍛煉對身心健康具有重要意義。此外，大慶市積極倡導社會各界積極參與，充分發揮企業、社會團體等多方力量的協同作用，共同推進全民健身事業的蓬勃發展。

未來，大慶市應進一步加強全民健身公共服務體系建設，繼續完善設施、活動內容等，進一步提高健身服務質量與水平。與此同時，不斷加強健身教育與推廣，增強公民健身意識與能力，推動全民健身事業持續發展。

2大慶市全民健身公共服務體系中存在的不足

2.1社會體育指導隊伍建設不力

所謂社會體育指導員，是指那些直接或者間接為參加運動的人們提供服務的從業人員。專業優質人才隊伍為全民健身健康科學可持續發展提供了有力支撐。然而，當前大慶市為基層服務的社會體育指導員大多有名無實，真正起作用的并不多。一方面，缺少社會體育指導員下基層的保障制度與優惠政策，所培養出來的專業人才不愿意進入基層在社區開展與社會體育指導有關工作；另一方面，社會體育指導員培訓中往往表現出“重培訓，輕使用”現象。雖然大慶市定期開展培訓，但培訓內容往往以基礎性知識為主，專項技能素養與能力發展有待提升，基層社會體育指導員僅能提供共性指導，能針對特殊人群進行專項指導的指導員屈指可數[3]。

2.2公益性體育場地開放程度不高

配套場地設施為全民健身發展提供了基礎物質保障。《“健康中國2030”規劃綱要》要求開展全民健身公共設施整體建設，強化健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園和社區多功能運動場的場地設施建設。但就當前而言，大慶市體育場地多分布在教育系統或者事業單位。教育系統及事業單位體育場地開放時需要承擔部分風險。體育場館設施在建設與養護工作中需要有資金投入作為依據，并且對于經濟方面也有較大需求。在上述因素作用下，大慶市體育場地開放程度較低，場地使用率較低。社區公園內公開體育場地，設施因缺乏養護與管理而存在安全隱患。可以說，以公眾為對象、真正能為全民服務的場館很少。

2.3資金投入不足

大慶市財政總預算中用于全民健身公共服務的財政預算資金所占比例偏低，還存在不能及時足額地發放專項資金的現象，造成了部分場地閑置或者無法投入使用等問題的出現[4]。另外，一部分市級撥款資金也只注重了場地器材的購置與更新，而忽略了對場地設施維護管理等內容，這就造成了投資有限而無法發揮其應有的作用。與此同時，資金大部分用于硬件方面，軟件方面的投資比例還不到撥付費用10%，比例過低；這也說明目前大慶市體育部門沒有形成一個完整有效的體育公共文化服務體系。此外，建設全民健身公共服務體系所需的資金使用缺乏有效的監管和績效評估機制，這導致資金無法充分發揮其最大效益。

2.4服務模式缺乏創新

創新是進步之魂。為了進一步完善全民健身公共服務體系，必須在創新公共服務模式方面下足功夫，但目前大慶市在該領域存在薄弱之處，這在一定程度上限制了全民健身運動的深入發展。在構建全民健身公共服務體系方面，大慶市未能充分發揮市場在資源配置中的有效作用，特別是在政府購買服務方面存在不足，而政府自身的全民健身公共服務方面也未能發揮積極作用，這將對全民健身運動的可持續發展產生制約。這些問題都嚴重影響了大慶市體育公共服務能力與水平的提升，也不利于推動全民健身運動深入持久開展。另外，大慶市在推進全民健身公共服務的創新建設方面存在不足，未能充分利用信息技術、網絡技術和大數據技術，例如在大數據技術的調查研究方面仍未發揮其有效作用[5]。

3大慶市全民健身公共服務體系發展策略

3.1不斷提高全社會建設全民健身公共服務體系的認識

一是在發展理念上。全民健身公共服務體系建設是體育強國建設的重要組成部分，其發展理念已從“保基本”向高質量發展轉變。在建設中，大慶市應該注重把全民健身公共服務體系建設融入智慧城市、生態宜居城市、現代化城市建設以及經濟社會全面發展中。同時，應該揚長避短，突出個性、特色、創新和效益，讓全民健身公共服務體系建設更具有實際意義。

二是在工作思路上。要實現全民健身公共服務體系建設的目標，需要厘清政府、社會和市場的邊界，并走“統籌整合、共建共享”的道路。在這個過程中，大慶市要以居民需求為出發點和落腳點，為社會和市場力量提供理性的項目、內容和機制，并積極培育多元化的主體。同時，大慶市應該發揮自身的優勢，突出個性和特色，創新體系建設，提高效益，推進全民健身公共服務體系的高質量發展[6]。

三是在氛圍營造上。應該引導和提升居民的身體素質和健康意識，完善社區體育設施建設與管理，促進全民健身運動開展。針對不同的人群，建立多樣化的平臺，積極促進體育和醫學的融合，推廣科學的健身指導方法，加強健身知識的普及，提高城鄉居民的健身意識。

3.2持續提升要素和資源的配置水平

首先，實施全民健身用地政策的傾斜措施。發布全民健身公共體育服務專用土地管理規定，對前期審批事項和前置條件進行分類簡化。制定因地制宜的“建管并重”策略，最大限度地利用城市中的閑置用地，挖掘存量資源，統籌規劃體育場地共享，以提升全民健身設施的供給水平。

其次，探索創新的財政投入模式，并建立完善的監管機制。通過政府購買服務、項目補貼、定向資助、貸款貼息等多種方式，積極支持各類機構和個人參與全民健身公共服務，并加強對財政經費后期使用的監管，同時引入第三方審核評估機制，以確保服務質量和效果的最大化。

最后，構建更為科學合理的競賽架構。以涵蓋省、市綜合性體育賽事的群眾項目、行業體育賽事、社區或單位運動會為主，持續推進各地體育交流的創新，以多元化的方式豐富全民健身活動的供應[7]。

3.3確保體育領域的人才儲備得到充分的保障和支持

大慶市全民健身公共服務要想獲得持久發展，就必須加強專業人才隊伍建設，確保體育領域的人才儲備得到充分的保障和支持。我國《全民健身計劃綱要》指出：要建設一支具有一定組織能力與技術水平、面向社會、為人民服務的社會體育指導員隊伍。所以全民健身的體育人才更多的是指在全民健身公共服務中對科學鍛煉起引導作用，并傳遞體育部門政策方針作用的社會體育指導員。通過對大慶市的調查，發現關于社會體育指導員的培養，大慶市離國家規定的標準存在一定距離。由于社會體育指導員人數不足，人們從事體育鍛煉時，能夠享受的健身指導服務較少。另外，社會體育指導員訓練過程中多注重訓練而忽視利用，已有社會體育指導員對全民健身公共服務多進行共性指導而缺乏專業性和技術性指導，很難對特殊群體進行有針對性的引導。強化體育人才隊伍建設，對指導員隊伍來說，不僅要從量上增加，更要從質上提升，專業能力、業務水平要不斷提升。此外，還應制定相應法律法規使社會體育指導員權益受到法律保護，以吸引大學畢業生參與社會體育指導，并積極引導教練員、體育教師等社會力量參與全民健身指導，激勵其以職業為全民健身指導服務[8]。

3.4增加資金投入

在大慶市全民健身公共服務開展過程中，場地設施的建設、管理和維護以及體育人才培養均需要體育資金作為支撐，而政府體育投資主要表現為體育場館設施投資。通過對大慶市發展現狀進行調研發現，體育行政部門撥款及體育彩票公益金為大慶市全民健身工作經費的主要來源，私人資助及企業贊助比例偏低。體育行政部門撥款在很大程度上受領導重視程度、當年地方財政收入的影響較大。從整體上看，全民健身經費投入的成本并不能很好地適應全民健身發展的需要，經費相對短缺。在體育資金來源問題上，有關體育部門管理人員還保留著原來的觀念，即全民健身要靠政府出錢，經費投入主要靠政府撥款，落實專項發展經費，而政府要增加全民健身財政投入，尚未形成動員社會力量、社會資本發展全民健身的思路。總體上，資金來源渠道比較單一，未能實現資金籌集渠道多元化。對全民健身的經費問題，除靠政府撥款、財政補貼、體育彩票公益金等手段之外，還必須擴大經費籌措渠道。在經費籌措上，要充分發揮政府引導作用，積極吸引社會力量投入、捐助全民健身。在經費使用上實行規范化監督，構建完善經費支持體系，不僅用于場地設施修建、養護和管理，還應運用于群眾體育活動發展工作。全民健身公共服務中的體育資金應在政府服務機制、組織活動機制等的監督與作用之下，保證體育體育資金在投入環節與使用環節上能夠做到合理合法，保證體育資金能夠對全民健身公共服務運行機制運行起到推動作用[9]。

3.5促進全民健身公共服務模式的革新

目前，大慶市還沒有專門針對全民健身公共服務需求進行調研的機構或人員，因此，相關部門必須建立相應的服務體系來滿足人們日益增長的體育需求。在推進全民健身公共服務體系建設的進程中，必須積極探索服務模式的創新，致力于提升全民健身公共服務的針對性和特色化水平。要充分發揮高校的優勢，讓大學生成為全民健身的生力軍，從而促進全民健身事業更好更快的發展。同時，為了滿足公眾對體育發展的需求，必須深入調查和研究全民健身公共服務的實際情況，并有針對性地制定服務措施。另外，還要完善全民健身服務體系，如健全法律法規保障、建立信息公開機制等，讓大眾都參與到其中。進一步加強體育社團在全民健身公共服務方面的積極作用，例如政府可以加大對體育社團的支持力度，通過提供人才、資金、項目等方面的支持，以“政府購買全民健身公共服務”的方式，促進體育社團在服務全民健身運動方面發揮更大的作用。積極推進“互聯網+全民健身公共服務體系”模式的建設，加大信息化、網絡化、智能化的投資力度，例如利用大數據技術、云計算技術以及相關平臺構建“全民健身公共服務載體”，為公眾提供個性化、針對性的服務，同時加強全民健身方面的宣傳和引導，這些措施將有力地支持提升大慶市全民健身公共服務的能力。

4結語

在當前“健康中國”戰略的推進下，全民健身運動備受矚目。建立更為科學、完備、系統的全民健身公共服務體系，是推動全民健身運動可持續發展的必然選擇，也是公共體育服務創新的重要抓手。在全民健身運動的推進中，必須深刻認識到加強全民健身公共服務體系建設的重要性，突出解決公共服務體系建設所面臨的突出問題，進一步推進公共服務體系建設，實現全民健身公共服務體系建設的新突破，更好地服務于全民健身運動，推動“健康中國”走向良性發展。

參考文獻

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