海洋經濟高質量發展評價指標體系構建及實證分析

關鍵詞：海洋經濟;指標體系;高質量發展;主客觀賦權法

0 引言

為深入貫徹“加快建設海洋強國”和“推動高質量發展”的戰略部署，落實關于提質增效、優化海洋產業結構、加快構建現代海洋產業新體系的海洋經濟高質量發展要求，本研究以構建青島市海洋經濟高質量發展評價指標體系為引領，全面、客觀地評價全市海洋經濟高質量發展水平，分析和研判海洋經濟高質量發展面臨的問題，并提出工作建議，以期為構建海洋經濟高質量發展評價指標體系和促進青島市海洋經濟高質量發展提供參考。

1 研究現狀

關于高質量發展評價的原則，新發展理念是重要指導思想。黃順春等[1]以新發展理念為基本導向，從6個維度構建區域經濟高質量發展評價體系，并基于該評價體系構建評價模型，對區域經濟開展評價;馬丁玲等[2]從經濟增長、經濟發展質量、經濟發展動力、經濟發展可持續性、經濟發展成果共享5個方面構建經濟高質量發展評價指數模型，采用專家打分法和主成分分析法確定指標權重，對2010—2016年寧波市經濟高質量發展開展評價。

關于高質量發展評價的方向，動力、效益、效率是主要維度。李金昌等[3]從社會主要矛盾入手，選取經濟、創新、綠色、人民、社會5個視角，構建包括27項評價指標的高質量發展評價指標體系;杜春麗等[4]認為產出效益是考核發展水平的重要指標，并以此為重點設計省級經濟開發區發展水平的考核評價指標;潘建成[5]認為可著重從創新及經濟增長新動能、效率、產品質量、社會資源的充分利用4個維度評判經濟高質量發展水平。

關于高質量發展評價的影響，供給側結構性改革是重要影響因素。孟祥蘭等[6]基于對高質量發展深刻內涵的理解，在供給側結構性改革的背景下，從經濟發展高質量、創新發展高質量、綠色發展高質量、協調發展高質量和民生發展高質量5個維度構建湖北省經濟高質量發展評價體系;蘇永偉等[7]從供給側結構性改革入手，針對其主要任務選取評價指標，對湖北省經濟高質量發展進行績效評價。

關于高質量發展評價的指標，單項指標對相應領域發展質量的反映能力受到更多關注。張麗偉等[8]從宏觀、中觀、微觀3個層面選取80個具體指標衡量中國經濟高質量發展水平;張震等[9]在分析城市經濟高質量發展構成要素的基礎上，構建城市經濟高質量發展評價指標體系，采用38個具體指標衡量15個城市的經濟高質量發展水平。

通過綜合梳理經濟高質量發展評價體系方面的文獻，當前研究多聚焦區域、產業、行業3個領域，而對海洋經濟高質量發展評價指標體系的研究較少，且尚未發現對具體城市海洋經濟高質量發展水平進行評價的研究。基于此，本研究聚焦青島市海洋經濟發展質量，構建包含3個層次、6個一級指標、14個二級指標和34個三級指標的青島市海洋經濟高質量發展評價指標體系，并對青島市海洋經濟高質量發展水平進行評價。

2 海洋經濟高質量發展評價指標體系

2.1 海洋經濟高質量發展的內涵及評價依據

對于高質量發展的解讀和闡釋不僅包括經濟方面，而且涉及人、環境等多個方面。從主體來看，高質量發展是結構升級即結構的高階化[10];從特征上看，高質量發展是效率更高、供給更有效、結構更高端以及更綠色可持續、更和諧的增長[11];從發展趨勢上看，消費將成為經濟增長的第一拉動力[12]。結合海洋經濟高質量發展的實踐，本研究認為海洋經濟高質量發展的內涵包括優化海洋產業結構，增強國家綜合國力，形成全面、平衡、有效、可持續的海洋產業新體系，滿足人民日益增長的美好生活需要。

2.2 評價指標體系

海洋經濟高質量發展評價指標的選擇及其關系確定，不僅要考慮產業自身特征，也要兼顧外部宏觀環境的影響。在充分調研和借鑒《山東海洋強省建設指標》《青島市國際海洋名城建設指標》《青島市“1+7”高質量發展指標體系》以及廣州市、天津市等地共計8項評價指標體系研究成果的基礎上，本研究以新發展理念為導向，結合國內外關于海洋經濟和高質量發展的研究，從綜合質效、創新驅動、協調發展、開放發展、綠色發展和民生福祉6個方面構建青島市海洋經濟高質量發展評價指標體系（表1）。

（1）綜合質效。經濟發展質量體現海洋經濟高質量發展水平，反映海洋經濟對區域經濟的貢獻率和海洋經濟產出。

（2）創新驅動。海洋經濟高質量發展必須以創新作為第一動力，海洋產業體系的構建離不開創新的動力支持。

（3）協調發展。協調發展是海洋經濟轉型升級與提質增效的難點，協調發展水平決定海洋經濟的可持續發展狀況。

（4）開放發展。海洋經濟的自然屬性決定了要不斷擴大對外開放，積極融入全球一體化，海洋經濟高質量發展要求不斷提高內外聯動的質量與對外開放的水平。

（5）綠色發展。海洋經濟高質量發展必然是可持續的發展，是可以傳給子孫后代的發展，海洋經濟效益提升與海洋生態環境保護要“兩手抓”，實現平衡、綠色發展。

（6）民生福祉。發展的根本目的是提高人民生活滿意度，發展的根本要求是保障和改善民生，因此海洋經濟高質量發展要在民生福祉上得以體現。

3 數據來源及研究方法

本研究數據以加工利用現有資料數據為主，以補充調查數據為輔。主要利用相關統計部門和行政主管部門的現有統計資料核算基礎數據。研究期為2015—2020年。

由于海洋經濟高質量發展評價指標的計量單位和數量級不同，在綜合測評時要對數據進行預處理。通過對數據進行清洗、轉換、離散和歸約等處理，提高數據質量，從而進行準確的數據挖掘與分析。在綜合考慮相對化處理、標準化處理、功效系數法等方法后，結合本研究側重反映縱向發展態勢的特點，選用歸一化的標準化處理方法計算指標的標準化值。

目前常用的評價方法包括指數分析法、灰色關聯分析法、層次分析法、熵值法、主成分分析法。其中，灰色關聯分析法和層次分析法所需指標量大，且主觀性強;指數分析法主觀隨意性較強，且不能突出因素之間的主次關系;熵值法對指標本身不夠重視，確定的指標權重有時與預期結果相差甚遠。因此，僅用1種賦權方法不能客觀反映指標對海洋經濟高質量發展的影響。鑒于不同評價方法的適用性及優、劣勢，為確保研究結論的準確性和可信性，本研究采用主客觀相結合的綜合賦權法，實現對不同評價機理的優勢互補。計算方法為：①根據實際情況，結合歷史經驗及專家意見進行主觀賦權，得到主觀權重;②基于指標本身所含信息，利用熵值法確定客觀權重;③對主客觀權重進行均衡賦權，得到最終的指標權重，根據樣本數據及指標權重，通過線性加權計算綜合得分。

4 評價結果及分析

4.1 指標權重

本研究采用主客觀相結合的綜合賦權法計算各項指標權重（表1），從而評價青島市海洋經濟高質量發展水平。

從一級指標看，創新驅動與民生福祉的貢獻度居前兩位，其中創新驅動居第一位，表明創新驅動是影響2015—2020年青島市海洋經濟高質量發展的主要因素，而民生福祉是第二增長極。從二級指標看，共享發展的權重最大，表明共享發展是影響2015—2020年青島市海洋經濟高質量發展的主要因素;此外，開放貿易、產業結構、創新根基、生態環境的影響較大，區域協調、效益增加、發展潛力的影響相對較小，其他指標則發揮重要支撐作用。

4.2 綜合得分

計算2015—2020年青島市海洋經濟高質量發展綜合得分（表2、圖1和圖2）。

從綜合得分看，2015—2020年青島市海洋經濟高質量發展水平穩步提升，中間略有回落后反彈。其中，2016年增速較快，此后增速放緩，2019年出現短暫的負增長，2020年恢復增長。

從指標得分看，青島市海洋經濟高質量發展評價指標可分為3個梯度。①綠色發展、創新驅動、民生福祉總體穩定增長，得分較高，為第一梯度;②綜合質效、開放發展波動增長，得分穩中有進，為第二梯度;③協調發展呈下行趨勢，阻礙綜合發展，為第三梯度。

4.2.1 創新驅動、綠色發展、民生福祉是“三駕馬車”

2020年創新驅動、綠色發展、民生福祉的得分總和超過綜合得分的60%，是青島市海洋經濟高質量發展的重要支撐力量。

民生福祉是青島市海洋經濟高質量發展的“定海神針”。2015—2020年民生福祉得分持續領先，僅2019年因海洋災害直接經濟損失大幅增加而降為第四位，2020年又居第一位。從二級指標看，共享發展與創收增效總體呈穩定增長態勢，其中2020年受新冠肺炎疫情影響，海洋旅游收入降幅較大，創收增效得分有所下降。

創新驅動是青島市海洋經濟高質量發展的第二增長極。創新驅動得分與綜合得分的發展趨勢基本一致，即2015—2018年迅速增長，2019年有所回落后反彈，2020年居第二位，年均增速略高于總體年均增速。2020年青島市海洋生產總值占當地GDP比重為28.9%，海洋科研機構數量約占全國的20%，擁有部級以上涉海研發平臺超過30家，擁有全職涉海院士約占全國的28%，3項指標居全國第一位。《青島市海洋高技術產業重點技術領域專利創新研究報告（2019）》顯示，近10年青島市海洋高技術產業重點領域有效授權專利總量為2030件，僅次于北京市居全國第二位。

綠色發展年均增速遙遙領先，增長成果顯著。2015年綠色發展得分在一級指標中居末位，但到2020年躍居第三位，年均增速居第一位。從增長趨勢來看，綠色發展是唯一連續6年保持正增長的指標，增長勢頭強勁。結合實際來看，2016年青島市在《山東省海島保護規劃》的基礎上，結合本地區海島發展需求確定海島功能分類，并組織實施《海島保護規劃（2014—2020）》，對于海洋經濟綠色發展起到重要的促進作用。

4.2.2 開放發展與綜合質效起到重要推動作用

2015—2020年綜合質效和開放發展得分的年均增速略高于綜合得分，為青島市海洋經濟高質量發展穩定貢獻力量。

開放發展得分受國際形勢變化沖擊后迅速恢復增長，2015—2020 年可分為2 個發展階段：①2015—2017年增長迅速，2016年與2017年同比增長率分別為57.7%和45.1%;②2019—2020年增速放緩但穩中有進，2019年與2020年同比增長率分別為14.0%和15.8%。其中，2018年為轉折點，出現高達-15.8%的負增長，這是由于受2018年中美貿易摩擦的影響，三級指標中的“規上涉海工業企業產品出口交貨值占比”“港口外貿貨物吞吐量增長率”以及“規上涉海外資企業數量占比”出現較明顯的降幅。隨著中國國際漁業博覽會、東亞海洋合作平臺黃島論壇等多項國際會展的舉辦，成功扭轉開放發展指標的下行態勢，使其增速由負轉正。

2015—2020年綜合質效得分整體呈波動增長態勢，其中2017年與2020年為負增長，其他年份為正增長，年均增長率為23.3%，在所有一級指標中僅次于綠色發展，對青島市海洋經濟高質量發展的貢獻較為突出。從二級指標看，質量提升和發展潛力保持平穩增長，而效益增加總體呈現下降趨勢，2020年效益增加得分在二級指標中居倒數第二位，表明仍需長期關注涉海企業經營效益改善問題。

4.2.3 協調發展須重點關注

從縱向看，2015—2020 年協調發展得分除2016年增速為正外，其他年份均為負增長，且2016—2020年降幅明顯。從橫向看，2020 年協調發展得分在一級指標中居末位，且是唯一年均增長率為負的一級指標。由此可以看出，近年來青島市海洋經濟高質量發展面臨的主要問題是產業結構有待優化以及區域協調發展水平有待提升。因此，必須堅持陸海統籌發展，提高海洋經濟協調發展水平。

5 促進青島市海洋經濟高質量發展的對策建議

根據計算和評價結果，創新驅動、綠色發展、民生福祉得分領先于其他指標，且保持較快增速，是引領青島市海洋經濟高質量發展的主要動力。協調發展和開放發展得分在一定范圍內波動增長，表明青島市海洋經濟高質量發展需要關注產業結構優化、陸海統籌發展和擴大對外開放等問題。為此，本研究提出3項對策建議，以促進青島市海洋經濟高質量發展。

5.1 抓住增長支撐點，擴大優勢指標

充分發揮青島市的傳統優勢，實現優勢轉化與輻射。①以創新驅動為引領，實現增長動能新跨越。充分利用高端海洋人才和高端涉海研發平臺的優勢，建設國際海洋科創中心，提高“產學研”協同效率，實現關鍵高技術領域的創新突破，將科研優勢轉化為經濟優勢。②以綠色發展為方向，建設全球海洋生態示范中心。聯合布局海灣修復與近岸海域開發保護，提高監測預警能力，培育低能耗、綠色環保的海洋新型產業，引領打造“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗、物豐”的美麗海洋城市。

5.2 建設智慧港口，打通陸海聯動大通道

港口是對外開放的重要窗口，是連接陸海的大通道，發展港口經濟有助于海洋經濟協調發展。①提高現代航運服務業發展水平，加快建設世界一流的海洋港口。發揮青島市作為“一帶一路”節點城市的優勢，廣泛聯合各方資源，積極拓展海運航線網絡，助力打造國際領先的海洋港口。②擴大海鐵聯運規模。建設海港鐵路專線，推動陸海運輸企業加強合作，加快發展大宗貨物和集裝箱多式聯運，提高陸海聯運組織化水平，提升服務質量，進一步擴大港口貨運能力與體量。

5.3 拓展國際海洋合作，開創海洋經濟深化開放新格局

海洋經濟是高度外向型經濟，更高水平的對外開放能夠助力海洋經濟高質量發展。①加強多邊合作，積極構建海洋開放新高地。積極落實海洋科技合作伙伴計劃，提升青島市的國際形象，達成更多合作伙伴城市協議;加強國際海洋展會舉辦能力，引領國際海洋領域合作。②以擴大開放帶動創新發展。充分利用青島市龐大的國際“朋友圈”，加強國際合作，在對外貿易中實現人文技術交流，引進和培育高新技術與高新產業，不斷尋求增長新動能。