強化“四種功能”提升基層自主抓建質效

基層是部隊全部工作和戰斗力的基礎。《軍隊基層建設綱要》中明確規范了基層自主建設的基本要求和主要工作，營級黨委要充分發揮前沿指揮所作用，強化組織功能，全面搞建設、扎實打基礎、反復抓落實，全面鍛造“三個過硬”基層。

一、強化“造血”功能，在守正創新、勇于擔當中增強自我革新本領

對基層來說，自主建設是內因，上級幫帶是外因。如果營級黨委自主抓建的理念、本領、方法不強，黨委機關再怎么幫帶，基層也難有大的發展，即使有發展也不會太長久。營級黨委要充分發揮主觀能動性和創造性，為自主抓建注入源源不斷的內生動力。一要更新思維理念。思維決定思路，思路決定出路。切實提高政治站位，堅決破除等靠上級的“怠政”思想、難有作為的“庸政”思想、坐享其成的“懶政”思想，絕不把營級黨委的作用看小了、看輕了、看淺了；不斷增強法治思維，實現“三個根本性轉變”，防止和糾治土政策土規定土辦法，切實做到依法決策、依法指導、依法履職；牢固樹立底線思維，以如履薄冰的危機感和見微知著的敏銳性抓早抓小，防微杜漸，處理好安全和發展的關系，穩中求進，打好安全主動仗。二要重新把準定位。調整改革后，軍旅營體制下營級黨委地位作用更加凸顯。只有準確定好位，履職才能不缺位，工作才能干到位。當好旅級黨委的“前線機關”，能準確理解上級意圖，從實際和實效出發，區分輕重緩急，搞好工作事項、時間、力量等統籌，確保上級指示精神要求精準高效落實落地；當好營級單位的“領導中樞”，扛起自主抓建的主體責任，做好頂層設計，夯實各項基礎，做到組織能自建、工作能自轉、問題能自解、安全能自保；當好旅連兩級的“橋梁紐帶”，及時報告反饋單位在自主抓建中的經驗做法及矛盾困難，理順運行關系，打通“任督二脈”，確保機關幫帶不替代、指導不指揮、解壓又解難。三要創新工作方法。方法找對，事半功倍。注重學以致用，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平強軍思想武裝頭腦，用黨的創新理論指導自主抓建，在自主抓建中更好地感悟黨的思想偉力；堅持守正創新，既要用好基本教育抓質量、基本隊伍抓素質、基本制度抓落實、基本設施抓配套等傳統方法，又要借鑒黨在脫貧攻堅、疫情防控、搶險救災等方面的經驗做法，在繼承中創新，在創新中繼承；緊跟時代潮流，充分學習利用新媒體、融媒體、自媒體等載體，拓寬抓建的眼界和思路，與時代同頻，與潮流共振，用抓建新手段助推部隊戰斗力。

二、強化“活血”功能，在強基固本、全面發展中增強自我提高本領

全面鍛造“三個過硬”基層，蘊含的標準要求要全面、包括的工作內容要全面、覆蓋的基層單位要全面，有哪一條、哪一項、哪一個不過硬都不能叫“全面過硬”。抓好基層自主建設，推動基層建設全面過硬，關鍵要把基層黨組織建強，強化基層黨組織的政治功能和組織力，真正激活基層建設的“一池春水”。一要加強“前沿指揮所”自身建設，盤活組織力。只有自身能力過硬才能更好擔當作為。在學懂弄通做實《軍隊基層建設綱要》和各項條令條例法規上下功夫，采取班子領學、全員共學、個人自學、分享互學、以行踐學等方式，不斷提高營級黨委的學習力；在嚴格組織生活制度上下功夫，堅持民主集中制，開好組織生活會，開展好批評和自我批評，不斷增強營級黨委的凝聚力；在帶頭落實、做好表率上下功夫，堅持帶頭學習提高、帶頭踐行宗旨、帶頭愛崗敬業、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣，不斷增強營級黨委的向心力。二要幫帶支部“戰斗堡壘”建設，帶活組織力。給錢給物不如給個好支部。幫理思路，重點圍繞“班子怎么建、訓練怎么抓、教育怎么搞、隊伍怎么帶、安全怎么保”等問題，幫他們理清抓建思路，防止“南轅北轍”；幫把標準，重點結合每個單位的特點，充分考慮共性與個性、短期與長期、潛績與顯績的關系，幫他們把穩抓建節奏，防止“急功近利”；幫解難題，重點圍繞長期遺留的歷史之難、反復困擾的現實之惑、畏首畏尾的后顧之憂等疑難雜癥，幫他們掃除抓建障礙，防止“瞻前顧后”。三要發揮黨員“先鋒模范”作用，激活組織力。一個黨員就是一面旗幟。黨員隊伍的質量決定著基層黨組織的強弱。嚴格黨員教育管理，堅持黨管黨員，把好入口關、培養關、成長關、監督關，樹好世界觀、人生觀、價值觀；注重發揮黨員作用，立足強軍興軍實踐，做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來；滿懷熱情關愛黨員，激發內生動力，做到政治上激勵、思想上關心、工作上支持、困難上幫扶。

三、強化“驗血”功能，在查找問題、解決問題中增強自我完善本領

辯證法告訴我們，矛盾是普遍存在的，矛盾是事物聯系的實質內容和事物發展的根本動力。在自主抓建的過程中不可避免地遇到這樣那樣的問題，要經常“體檢、把脈、驗血”，在堅持問題導向中不斷自我完善。一要有發現問題的敏銳。在自主抓建過程中，有“標”的問題更有“本”的問題，如政治功能弱化、備戰能力不足、作風建設漂浮等；有顯性的問題更有隱性的問題，如自傷自殘、失密泄密、網賭網貸等；有傳統問題更有新型問題，如網絡“翻墻”、游戲成癮、心理疾病等。要沉下心來，撲下身子，深入一線，搞好調查研究，廣泛聽取官兵意見，做到明察秋毫、一葉知秋，不斷提高發現問題的能力。二要有正視問題的清醒。在自主抓建過程中，一些單位存在不愿直面、刻意回避甚至掩蓋推脫等問題。問題本身不會不翼而飛，不去正視只會越積越深。要提高思想認識，只有認識上高度、直面有力度，解決起來才會有深度；要保持頭腦清醒，不搞“鴕鳥政策”，應該及時解決的必須馬上解決、能夠自己解決的必須主動解決、需要請示報告的必須請示報告；要強化責任擔當，出了問題能夠主動擔當、主動攬責、主動反思，絕不推諉扯皮、絕不敷衍塞責、絕不強調理由，始終相信組織、依靠組織、服從組織。三要有解決問題的能力。在自主抓建過程中，一些單位存在避重就輕、避難就易、避實就虛，以及抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面、看不到問題的本質等問題。要把握好改問題與改作風的關系，改問題的同時也是改作風，改好作風才能更好地改正問題，從作風上解決好問題；要處理好全局與局部的關系，在全局上謀劃、重點上突破、細節處入手、經驗中總結，從方法上解決好問題；要解決好現象與本質的關系，善于透過現象看本質，善于打破砂鍋問到底，綿綿用力，久久為功，從根本上解決好問題。

四、強化“見血”功能，在嚴明紀律、正風肅紀中增強自我凈化本領

“紀律是塊鐵，誰碰誰流血；紀律是塊鋼，誰碰誰遭殃。”基層在自主抓建過程中還存在管理松散、作風松懈、紀律松弛、“四風”隱形變異等問題，成為基層發展道路上的“絆腳石”。中醫上講，“痛則不通，通則不痛”。要確保基層黨委自主抓建軍令政令暢通，打通正風肅紀“最后一公里”，必須經常過濾雜質、清除毒素，適時“動動刀、見見血”，不斷純潔黨的隊伍，確保肌體健康。一要堅持教育在先、警示在先、預防在先。“見血”的目的在于“懲前毖后、治病救人”。加強紀律教育，常念“緊箍咒”。將紀律教育融入到黨史教育、主題教育、基礎教育和經常性思想教育中去，融入到日常講評、定期考評和“雙爭”評比活動中去，融入到生活習慣、行為養成和官兵血液中去。加強警示提醒，勤敲“警示鐘”。用好問題通報、警示錄像、案例匯編、負面清單等“活教材”，不當故事聽，不當劇本看，認真對照檢查、深刻討論辨析、經常查擺反思。堅持預防為主，筑牢“防火墻”。充分發揮好各級組織和干部骨干的作用，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，廣泛開展批評和自我批評，使“咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗”成為常態。二要堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律。信任代替不了監督。做到無禁區。紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員，營連決不允許有不聽招呼、不守規矩的干部和戰士。做到全覆蓋。理順工作關系，壓實黨委支部責任，發揮群眾性組織和風氣監督員作用，將人人、事事、時時、處處都納入監管范圍。做到零容忍。對敢踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，絕不姑息遷就，絕不搞下不為例，讓黨紀輕處分和組織調整成為違紀處理的大多數，讓心存僥幸者無機可乘、不正之風無處遁形。三要堅持群策、群力、群防。基層單位的紀律嚴不嚴、風氣好不好，官兵最有發言權。尊重官兵主體。教育官兵人人都當“主人翁”，引導官兵敢講真話、說實情、亮真心，對于提出的正確意見要認真采納兌現，模糊認識要給予必要的解釋，充分保障官兵的知情權、參與權、建議權、監督權。暢通民主渠道。充分發揮軍人委員會的參謀作用，設置公示欄、意見箱，公開監督熱線，開展問卷調查、官兵座談，發動官兵在入黨、考學、選配骨干、選取軍士、立功受獎等涉及切身利益的敏感問題上全方位了解、全過程監督，讓權力在陽光下運行。營造良好風氣。公開宣揚敢于自我亮丑、自我開刀的單位和個人，公開處理違規違紀的單位和個人，以實打實、硬碰硬的具體舉措發出“正風肅紀只會越來越緊、監督執紀只會越來越嚴”的強烈信號，讓“嚴”字在基層落地生根。

【作者：陸軍指揮學院碩士研究生】