推動遼寧黑土地保護利用高質量發展的思考

摘要：東北黑土區是國家重要的商品糧生產基地，對保障國家糧食安全發揮了重要作用。但長期采取粗放的開墾與高強度利用的農業生產方式，黑土循環和利用效率持續下降、資源流失代價日趨嚴重，迫切需要對黑土地保護利用現狀做出有效響應。以遼寧省為研究對象，摸清遼寧省黑土地保護利用現狀，找準存在的主要問題，科學提出有效的改善對策，有助于進一步實現土壤質量提升、資源效率提高與生態環境優美的多重目標。

關鍵詞：黑土地保護；保護性耕作；遼寧省；高質量發展

中圖分類號：S345" " "文獻標識碼：A" " 文章編號：1674-1161（2023）04-0049-02

黑土地是重要的農業資源和生產要素，是保障國家糧食安全的“命根子”。長期高強度利用加之土壤侵蝕，導致黑土層有機質下降，理化性狀和生態功能退化^[1]。目前，東北黑土地保護利用已上升到國家戰略，并被納入到相關國家規劃或綱要中^[2]?！稏|北黑土地保護規劃綱要（2017—2030 年）》明確遼寧省東北典型黑土區耕地面積約186.67 萬hm²，占東北典型黑土區耕地面積的10.07%，其中遼河平原區域黑土耕地面積162.07萬hm²，遼東丘陵山區區域黑土耕地面積24.62 萬hm²。黑土區是遼寧省乃至全國重要的糧食生產優勢區，加強黑土地保護利用，也是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略的重要抓手。為此，通過深入調查研究，摸清遼寧省黑土地保護利用現狀，找準存在的主要問題，提出有效的改善對策，對推動遼寧黑土地保護利用高質量發展具有重要意義。

1 遼寧黑土地保護利用現狀

1.1 黑土地保護利用體系建設已經成型

2015年以來，中央各部門先后出臺多項規劃綱要來對東北四省區黑土地保護利用的宏觀布局做出明確部署。黨的十八大以來，為深入落實貫徹習近平總書記關于保護東北黑土地的重要指示精神，遼寧省依托本省實際，先后制定《遼寧省黑土地保護實施方案（2021—2025年）》和《遼寧省黑土地保護規劃（2021—2030年）》，明確黑土地保護的基本原則、實施內容、分區實施重點和保障措施，并將保護任務、工程措施、農藝措施等指標分解到7 個市和17 個縣市區。

1.2 黑土地保護利用基地建設基本完成

2015—2022年，落實中央財政和省財政資金10.8 億元，推進用地與養地相結合，治理黑土地退化面積20萬hm²以上。嚴格高標準保護性耕作縣鄉基地建設標準，擇優選擇建設主體，持續加大政策資金支持力度，推廣基地“1+1+2”技術指導方式，全力打造長期應用樣板和新技術新裝備集成展示平臺，基地建設數量不斷擴大，建設質量不斷提升。2020年建設縣級基地38個、鄉級基地141個；2021年建設縣級基地73個、鄉級基地210個；2022年建設縣級基地60個、鄉級基地260個。連續3 a縣級、鄉級基地建設數量位居東北四省區首位，并示范帶動了全省保護性耕作高質量發展。

1.3 黑土地保護利用綜合效益日漸凸顯

通過試點探索驗證，實現了黑土質量的“三提兩改”。一是耕地質量平均提升0.5 個等級，相當于每667 m²平均增加糧食產量50 kg以上；二是土壤有機質含量平均提升3%以上；三是畜禽糞污、秸稈等有機肥資源分別由65%，73%提升到75%，85%以上；四是土壤理化生物性狀得到改善，耕層厚度由18 cm增至30 cm以上；五是產地環境得到改善，測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上。

2 遼寧黑土地保護利用存在的主要問題

2.1 農戶認知不足

農戶是黑土地保護利用的主體，然而囿于自身文化素質與小農經營特質，導致農民對黑土地保護利用的認知水平與相關技術的采納意愿仍有待提高。同時，現有的土地管理法僅界定了各級政府在土地保護方面的責任，而土地承包人對耕地質量保護的責任尚未明晰，致使農民黑土地保護利用的責任虛化。

2.2 黑土質量下降

長期高強度開發利用與用養失衡，導致黑土地變薄、變瘦、變硬，這嚴重制約了遼寧糧食持續穩產增產。遼寧黑土層有機質含量較第二次土壤普查時期平均下降 30%，部分下降超過 50% ；黑土區耕層容重平均1.29 g/cm³，增加了0.19 g/cm³。同時，化肥農藥的過量使用導致土壤污染日趨嚴重，鎘、鉛、鋅含量明顯增加，土壤生物多樣性和群落結構穩定性下降，土壤生物代謝功能改變，生物原始生態平衡遭到破壞，土傳病害發生率居高不下。

2.3 技術支撐薄弱

保護性耕作技術對遼寧黑土地的保護具有重要作用^[3]。長期以來，黑土地保護利用技術側重于地表覆蓋、免耕播種、深松深翻等保護性耕作方面的研發應用，對核心機具裝備與技術標準、土壤耕層構建、水肥高效利用、病蟲草害防控、合理輪作輪耕等農藝理論與技術的研究則相對滯后，這種“跛腳”模式阻礙了黑土地保護利用的順利開展。

2.4 推廣體系不健全

一方面基層公益性農技推廣隊伍知識結構單一、梯隊斷層等現象普遍，機制改革創新顧慮多、難度大，難以充分調動農技推廣人員的積極性。另一方面，遼寧黑土地保護利用技術自主研發能力較弱，與農技推廣機構、科研院所等公益性農技推廣部門聯系不夠緊密，服務農業經營主體的能力仍有較大提升空間。

2.5 補償機制不完善

黑土地保護利用兼有生產性、生態性和公共性的屬性，因此需完善投入補償機制。目前，耕地補償大多是基于農業弱質性認識而實施的糧食生產補貼政策，缺乏從農地發展權角度來考量黑土地保護利用的補償政策?，F有生態補償政策存在受償者錯位缺憾的現象，部分土地承包者改變補償資金用途，導致土地經營者難以從中獲益，補償政策無法達到預設效果。此外，補償政策不穩定、不連續也是制約黑土地保護利用工作開展的重要因素。

3 遼寧黑土地保護利用對策

3.1 開展黑土科普宣傳示范，提高民眾保護意識

一是加強媒體宣傳。在關鍵農時季節組織新聞媒體深入黑土地采訪，對各地好經驗好做法總結提煉，樹立一批典型樣板，營造全社會關心黑土地保護的良好氛圍。二是豐富宣傳方式。在加強主流媒體宣傳的同時，利用技術掛圖、宣傳條幅、設立廣告牌等形式，宣傳黑土地保護的重要意義。三是加強成果展示。通過建設高標準黑土地保護利用集中示范區，發揮規?；瘶藴驶痉兑I作用。采取現場觀摩等方式展示技術、宣傳效果，用實際成效帶動周邊農戶。

3.2 完善黑土地保護政策法規，確保政策落地

高度重視耕地質量保護和黑土地保護法律體系建設。2022年8月1日，我國《黑土地保護法》正式實施，黑龍江和吉林也相繼頒布黑土地保護利用條例，遼寧也應盡快出臺黑土地保護相關法規。強化黑土地保護考核，嚴格落實市、縣黨政“一把手”抓糧食安全的政治責任，成立相應的組織領導機構，同時推動黑土地保護工作列入黨委政府重要督導考核事項。各級財政、發展改革部門負責協調落實資金，并按職責落實工程任務，共享監管信息，加強績效考核，推動建立政府主導、主體參與、包片指導、示范引領、效果評價的推廣機制，從而確保黑土地保護各項制度落實到位。

3.3 推動技術研發與集成，優化黑土地保護利用內核

加強土壤侵蝕治理、秸稈還田利用、輪作休耕試點、耕地修復、耕地質量監測、肥沃耕作層培育及農田基礎設施建設等工作，推動技術模式優化和機具裝備升級。加快高性能免耕播種機等關鍵機具制造企業技術改造，擴大中高端產品生產能力。圍繞秸稈覆蓋還田和免（少）耕、秋整地秸稈深翻還田、大豆玉米帶狀復合種植、增施有機肥、農機深松整地等進一步開展技術研發與集成示范，提高科技成果應用轉化率，推進農藝與農機融合，提煉高效實用的黑土地保護利用技術模式。

3.4 構建新型農技推廣體系，筑牢黑土地保護利用紐帶

發揮公益性農技推廣部門的組織、領導、監督職能，改進績效評價、職務晉升等激勵機制，以此來激發農技推廣人員的工作積極性。扶持經營性農業技術服務主體，鼓勵農業社會化服務組織與農民建立穩固合作關系，并開展“全程機械化+綜合農事”服務，從而實現機具共享、互利共贏。推動科研機構與技術推廣部門及農業經營主體有效對接，促進主體間深度融合，建立健全政府主導、多元化主體共同參與的技術推廣體系。

3.5 明晰黑土地保護利用責任，培育黑土地保護利用主力

壓實黑土地保護責任，加強組織協調指導，構建部門協同、上下聯動的工作機制，以此來統籌黑土地保護政策落實。明確省、市、縣、鄉四級政府及相關部門黑土地保護利用職責，壓實村委會和農村集體經濟組織的黑土地保護利用責任，把保護責任落實到基層組織、田間地塊、黑土地使用者身上。堅持以農民為主體的生產經營方式創新，鼓勵農民通過多種形式來進行土地流轉，并發展適度規模化經營。培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，發揮土地規?；?、集約化經營在遼寧黑土地保護利用中的優勢。

參考文獻

[1] 王萍.遼寧黑土地保護與利用研究[J].農業科技與裝備，2023（2）：33-35.

[2] 韓曉增，鄒文秀，楊帆.東北黑土地保護利用取得的主要成績、面臨挑戰與對策建議[J].中國科學院院刊，2021（10）：1 194-1 202.

[3] 陳文利.保護性耕作技術在遼寧黑土地保護中的應用[J].河北農機，2020（12）：21-22.

Thinking on Promoting the High-quality Development of Black Land Protection and Utilization in Liaoning

LI Benshuai

（Liaoning Agricultural Mechanization Development Center， Shenyang 110034，China）

Abstract： The Northeast Black soil region is an important national production base of commodity grain， which plays an important role in ensuring national food security. However， the agricultural production mode of extensive reclamation and high-intensity utilization has been adopted for a long time， the recycling and utilization efficiency of black soil has continued to decline， and the cost of resource loss has become increasingly serious. It is urgent to make an effective response to the protection and utilization of black land. Taking Liaoning province as the research object， finding out the current situation of black land protection and utilization in Liaoning province， identifying the main existing problems， and scientifically putting forward effective countermeasures for improvement will help to further achieve the multiple goals of soil quality improvement， resource efficiency improvement and ecological environment beauty.

Key words： black land protection;conservation tillage； Liaoning province；high-quality development

收稿日期：2023-04-13

作者簡介：李本帥（1986—），男，碩士，高級工程師，從事農業機械推廣鑒定和質量監督工作。