農業領域國家重點研發計劃資金管理存在的問題與解決對策

摘要：重點研發計劃資金實行分級管理、分級負責。針對當前農業領域國家重點研發計劃經費管理運行中存在的地方配套細則不健全、資金執行面臨困難、科研助理制度未能充分發揮作用等問題，提出應繼續規范制度管理、強化政策宣講、發揮資金管理自主權的創新驅動作用、減輕科研人員行政事務壓力等解決路徑。

關鍵詞：農業領域；國家重點研發計劃；資金管理；問題；對策

中圖分類號：G311" "文獻標識碼：A" " 文章編號：1674-1161（2023）04-0061-02

農業農村領域科技創新事關農業發展、鄉村振興戰略、共同富裕和現代化強國全局。國民經濟和社會發展“十四五”規劃對新形勢下農業農村領域科技發展提出了更高的要求。加大科研經費投入力度、提升科研經費管理水平，是促進科技創新的關鍵。國家重點研發計劃于“十三五”初期正式啟動實施，“十四五”以來各組織管理環節多有改革創新和亮點^[1]。依據《國家重點研發計劃資金管理辦法》，重點研發計劃資金實行分級管理、分級負責：財政部、科技部負責研究制定重點研發計劃資金管理制度，組織重點專項概算編制和評估；專業機構是重點專項資金管理和監督的主體，負責組織重點專項項目預算申報、評審、下達和項目綜合績效評價，組織開展對項目資金的監督；承擔單位是項目資金管理使用的責任主體，負責項目資金的日常管理和監督工作；項目負責人是項目資金使用的直接責任人，對資金使用的合規性、合理性、真實性和相關性負責。依據制度文件規定和實際資金管理工作，農業領域國家重點研發計劃資金管理主體主要包含科研管理機關、項目依托單位、科研人員、獨立第三方主體。這些主體雖然為農業領域國家重點研發計劃資金管理提供了一定支撐，但在經費管理領域仍存在一些不容忽視的問題，需要在項目實施過程中認真加以解決。

1 農業領域國家重點研發計劃經費管理存在的問題

國家重點研發計劃作為“十三五”國家科技計劃改革后的一類全新科技計劃，在經歷了“十二五”及以前科技計劃的打磨和“十三五”時期的實踐之后，管理運行已日趨成熟^[2]，但仍存在一些問題，有待探索解決。

1.1 地方相關配套細則不健全

農業活動的特殊性要求經費使用要更加切合農業生產規律，而相關配套細則的缺位會增加政策執行成本，使政策實施效果與科研人員心理預期產生落差。一方面，國家層面制定發布的文件大多為方向性、指導性意見，而各部委出臺的配套細則存在不充分的問題，財政、審計、紀檢、人事等相關部門的指導意見不能及時匹配和完善，實操性管理制度配套不多，導致農業科研單位對科研經費自主權“怎么放”沒有政策依據，缺乏細致指導。另一方面，科研單位對“放管服”重視程度不夠，一些科研人員認為“放管服”就是審批手續越少越好、監管越小越好，還有部分人員認為經費管理是財務人員的事情，這種對“放管服”的狹隘理解導致部分科研單位的科研經費管理存在缺失現象。

1.2 資金執行過程中面臨困難

一是課題資金撥付時間滯后，影響資金時效發揮。在項目承擔單位給課題單位撥付資金的過程中，縱、橫撥付環節較多，各環節資金均有較多程序，造成項目資金到位滯后。二是地方財政配套資金不到位。個別單位在項目申報中積極爭取上級對重點專項資金的投入，并承諾由地方財政或有關部門配套短缺資金，而實際上地方財政緊張常常導致承諾的配套資金不能到位，或以先配套再以“項目申報、驗收、提供技術”等名義從項目資金中轉回，出現“釣魚項目”或“半拉子”工程現象。三是在“放管服”背景下，日常性人員勞務費的比重、資產支出中的儀器設備支出比重均有所提高，這雖是農業領域科研改革的具體舉措，但一些科研項目管理人員仍感覺農業領域國家重點研發計劃項目資金開支范圍中的勞務費比例設置偏低、績效工資水平較低，認為當前項目資金使用自主權放開不足。事實上，項目資金使用自主權的下放會增大科研經費管理和使用風險，使財政支出規模無序擴大，從而降低科研效率和財政效率。可以說，如果自主權與規范性權衡取舍不當，就會形成“一放就亂，一管就死”的困局。可見，項目資金管理自主權問題仍是資金執行過程中的一大矛盾。

1.3 科研助理制度未能充分發揮作用

2021年8月國務院辦公廳出臺的《關于改革完善中央財政經費管理的若干意見》（國辦發〔2021〕32號）（以下簡稱“《意見》”）文件中指出要全面落實科研財務助理制度，項目承擔單位要確保每個項目均要配備相對固定的科研財務助理。但在實際科研活動中，通過外聘或內部選聘方式組建的科研助理隊伍作用未能充分發揮，存在外聘者履職能力不足、兼職人員精力不夠、積極性不高、課題經費較少不足以承擔科研助理支出等問題。當前項目課題單位預算編制仍以科研項目內部人員為主，尤以項目負責人為主，科研財務助理制度落實情況較差。在科研管理層級較低的課題參與單位，科研財務助理發揮的作用往往不足。

2 農業領域國家重點研發計劃經費管理對策

為了解決農業領域國家重點研發計劃資金管理存在的主要問題，需在“十四五”期間采取積極有效的措施，推進項目資金管理規范化，從而充分發揮項目資金的引領作用。

2.1 規范制度管理，強化政策宣講

國家重點研發計劃的全新設計為科技管理人員帶來了新的要求和挑戰。相關的配套政策優化了管理流程，強化了綜合績效改革方案，賦予科研人員更大的自主權^[3]。完善規章制度，強化政策宣講，準確把握科研經費自主權“怎么放”“放多少”的尺度。結合當前國家層面方向性、指導性意見，各部委要進一步完善頂層設計，及時出臺配套細則，并加強政策宣講、解讀和學習，讓有關單位和人員了解最新的政策動態。各科研層級單位應結合自身實際，及時制定并完善管理辦法，使其兼具政策性與實操性，從而為農業科研單位經費自主權落實提供政策依據和指導。要建立切實有效的項目管理制度，從流程上進一步規范化。各資金使用單位應從資金申請、下撥、使用、報銷結算全過程進行制度規范，完善操作流程，加大監督執法力度。在專項資金管理方面，不僅要檢查財務收支情況，還要對資金運作全過程進行事前、事中、事后全方位監管，其中重點對資金管理使用、項目計劃落實、成果轉化等方面進行檢查。監督檢查要堅持經常化與不定期和有針對性地突擊進行相結合，查深查透查出真實情況，同時對查出的問題要切實糾正，嚴肅追責。

2.2 發揮資金管理自主權創新驅動作用

2021年10月新修訂的《國家重點研發計劃資金管理辦法》（財教〔2021〕178號）（以下簡稱“《辦法》”）依舊將資金多元化投入作為基本原則之一。因此，應繼續充分發揮中央財政與地方財政的各自優勢，建立合理的上下聯動協調合作機制。中央財政在資源配置方面的主要職能則表現為提供全國性、跨區域性及具有重要戰略意義的公共物品，而地方財政在資源配置方面的主要職能則表現為提供地方公共物品和從事地方公共投資活動。《意見》提出要“創新科研經費投入與支持方式”，發揮財政經費的杠桿效應和導向作用，激發市場活力，提高民間資本的參與積極性。將科研經費投入渠道向民間資本拓展，可使項目既能產出科研成果，又能創造市場價值。同時，相關部門要加大農業財政資金監管力度，提升農業科技創新投入效率。

2.3 減輕科研人員行政事務壓力

把穩政策導向，兌現政策紅利，簡化審批程序，遵從科研規律。一是結合農業農村領域科研活動不確定性、復雜性等特點，適當簡化預算編制中的預算條目設置，增強預算管理靈活性，減少后期預算調整工作阻礙。二是推進財務信息化建設，加速科研經費“放管服”電子化進程，將預算調整審批流程嵌入單位OA辦公系統，實行網上審批，優化審批程序，提高經費信息公開透明程度，從而增加科研人員獲得感和自由感。協同推進國家科技信息管理數字化，構建涵蓋申請、立項、科研過程管理的數據自動抓取全流程一體化大數據信息系統，同時對項目過程和績效產出實施管控，減少科研人員過程留痕要求，減輕科研人員壓力。三是合理設置科研助理崗位，結合政治站位、項目管理需要和財力狀況，建立專業、負責、高效的科研助理隊伍，并充分發揮其在預算編制、經費報銷、財務決算等方面的專業作用，使其與科研人員更好合作，從而讓科研人員的農業科學研究無后顧之憂。

參考文獻

[1] 劉盈斐，殷殷.基于科研單位視角的國家重點研發計劃項目管理探究[J].大眾標準化，2023（1）：171-173.

[2] 喬進，劉郝弦.“十四五”國家重點研發計劃項目申報和管理工作的變化與思考[J].科技資訊，2023（5）：245-248.

[3] 李夢丹，劉運泳，樸浩哲.新形勢下國家重點研發計劃改革特點與科研項目管理實踐[J].中國醫藥導報，2020（32）：177-180.

Problems and Solutions Existing in the Fund Management of The National Key"R amp; D Plan in Agriculture Field

HE Xiaoyan1， WANG Lili1， WANG Lishuang2*

（1.China Rural Technology Development Center， Beijing 100045， China; 2.Financial Audit Department， Liaoning Academy of Agricultural Sciences， Shenyang 110161， China ）

Abstract：" The key research and development plan funds are managed and held responsible at different levels. In view of the problems existing in the current management and operation of national key research and development plans in the field of agriculture， such as incomplete local supporting rules， difficulties in the implementation of funds， and the scientific research assistant system can't play a full role， it is proposed that we should continue to standardize the system management， strengthen policy publicity， give play to the innovation-driven role of the autonomy of fund management， and reduce the pressure of scientific researchers' administrative affairs， etc.

Key words： agriculture; national key research and development plan; fund management; problem; countermeasure

收稿日期：2023-03-09

作者簡介：何曉燕（1982—），女，高級會計師，主要從事財務管理研究。

通信作者：王麗雙（1982—），女，中級會計師，主要從事財務管理研究。