基于糧食安全建立國外糧食生產基地的思考

摘要：糧食是極其重要的戰略物資，保障糧食安全就是維護國家安全。闡述我國糧食生產概況，對比世界產糧大國在產量、播種面積、人均占有量等方面的差異，從國際、國內等視角來分析我國糧食安全面臨的突出問題，提出建設國外糧食生產基地的構想，從而為我國糧食安全提供新的保障。

關鍵詞：糧食安全；生產基地；問題；思考

中圖分類號：F311" " "文獻標識碼：A" " 文章編號：1674-1161（2023）04-0088-03

我國幅原遼闊、物產豐富、人口眾多，具有較完備的工業基礎，工業門類齊全、科技水平較高，經濟總量位居全球第二位，機械制造能力達到了美國、德國、日本三國的總和。但按照人均GDP計算，我國仍然是一個發展中的大國，與發達國家相比仍有較大差距。在安全保障方面，糧食是極其重要的戰略物資，在我國國民經濟發展中不可或缺。常言道“民以食為天”，這句俗語反映出糧食在國民經濟、國家安全和人們日常生活中的重要地位。發展海外農業，建立境外農業產業基地，培育跨國農業集團，有利于加快我國農業產業化、國際化、現代化^[1]。

1 我國糧食生產概況

多年來，我國糧食年產量基本穩定在6.5億t以上，穩居世界第一位。2022年底，全國糧食播種面積1.18 億hm²，比2021年增加70.1 萬hm²，增長0.6%；全國糧食單位面積產量5 802 kg/hm²，比2021年減少3.3 kg/hm²，下降0.1%；全國糧食總產量6.87億t，比2021年增加368萬t，增長0.5%。但由于人口基數大，人均占有糧食與世界主要產糧大國有明顯差距。現以2021年世界主要產糧大國為例，對比我國糧食人均占有量、糧食總產量、播種面積等情況，見表1。

從表1可以看出：

1） 我國國土面積較大，但山地和沙漠占比大，可耕種面積不如國土面積小于我國的美國和印度。雖然我國糧食單位面積產量已處于世界前列，糧食供需矛盾得到一定程度的改善，但仍會大量進口糧食以緩解我國糧食短缺現象。

2） 我國糧食缺口大，每年都要進口上億噸糧食，一旦出現自然災害、政治事件等情況，隨時可能出現糧食斷供或達不到進口額度的問題。

3） 有能力向我國出口糧食的國家大多與我國遠隔重洋，例如美國、加拿大、巴西、阿根廷，均與我國相隔萬里，而海洋運輸又極易受到域外勢力的干擾，所以運輸安全保障至關重要。俄羅斯與我國陸水相連，可以省去海洋運輸不確定因素影響。但俄羅斯一個國家難以滿足我國眾多人口對糧食的需求。我國糧食安全時刻受到威脅，值得警惕。

2 我國糧食安全問題

雖然我國糧食總產量較高且近年來產量波動不大，也儲備了足夠的糧食，但為彌補我國人均農業資源不足，緩解農產品供求緊張壓力，保障戰略性農產品供應，增強對國際農產品市場的影響力，必須重視并實施海外農業開發^[2]。

1） 國際形勢變化對我國糧食安全影響巨大。近年來，我國所處的周邊環境十分復雜多變，世界面臨百年未有之大變局，尤其是中國的迅速崛起，受到了各種手段的打壓。目前，我國主糧稻谷可以自給自足，但大豆、小麥過度依賴進口，玉米產量也不足以滿足國內需求。玉米、大豆、小麥既有人用，也有畜禽所需，因此，糧食短缺不僅影響人們的口糧供給，還影響畜牧業的發展。可見，一旦這些糧食的進口出現問題甚至斷供，或被國際四大糧商控制操縱，則國際糧食市場的價格波動將對我國糧食進口帶來重大隱患，進而對我國經濟社會發展產生深遠影響，國家安全的根基也會受面臨很大威脅。

2） 農業生產面臨從業人員老齡化和人員短缺問題。在廣大農村，愿意種地的人口越來越少。目前從事農業生產的農民多為60 歲以上的農民，年輕村民大多進城務工、不愿種田，這導致我國農業生產面臨后繼無人的隱憂。即使土地流轉和機械化的應用可在一定程度上緩解農業勞動力短缺帶來的壓力，但這些上了年紀的農民對新技術新裝備接受度較低，缺少土地經營管理理念，農業規模化標準產業化難以實現，農業高質量發展受到人才制約。尤其是當地青年不愿意從事繁重的農業生產勞動，對收入不高的農業行業不感興趣，加上農村教育、醫療等資源無法與城市相比，導致他們紛紛進入城市就業生活。在這些進入城市圈的農村年輕人群體中，主動愿意回鄉創業的人員占比很少。一旦年輕人離開農村而融入城市，再回到農村從事生產生活會變得很難。

3） 農業耕地面積逐步減少影響我國糧食安全。隨著城鎮化的發展，以及畜牧業等對土地需求的不斷增加，不可避免會帶來農業耕地面積的逐步減少。可供開墾的土地不多，城市的擴展擠占了周邊的農田，這些因素均會威脅到國家十八億畝耕地紅線。此外，土地生態環境的惡化也使大量農田恢復其生產功能難上加難。耕地是糧食之母，維系良好的耕地質量，保障國家基本耕地紅線，是實現我國糧食自給自足、保障國家糧食安全的緊要大事，因此必須堅守紅線，合理開發利用土地，多做功在當代、利在千秋的事，從而為子孫后代的生活和繁衍打下堅實基礎。

4） 復雜多變的農業自然環境威脅糧食生產及安全。近年來，隨著全球氣溫的升高，區域自然環境變化復雜化，氣候異常成為一種新常態。面對自然環境的變化，首當其沖的就是靠天吃飯的農業生產。從現實情況看，近年來春旱夏澇發生頻繁，風災時常出現，病蟲害時有發生，這些自然因素對我國不同地區均造成一定程度的危害，并影響糧食生產和糧食安全。

3 建設國外糧食生產基地的構想

面對我國農田耕地面積難以有效增加、國家耕地紅線面臨突破、氣候復雜多變等環境條件，有必要增強危機意識，針對國家糧食安全面臨的重大隱患，未雨綢繆，開拓視野，放眼世界。首先必須立足國內，在最大程度保證國家耕地紅線的同時，千方百計從荒地要面積，千方百計從科技要產量，同時抓好農業供給側改革，優化農業產業結構，做好藏糧于地、藏糧于技大文章，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。其次，可以考慮開拓國外糧食生產基地，為增加我國糧食生產開辟新途徑，通過發揮各自優勢來實現互利雙贏，同時也有助于增加我國糧食供給。其可行性分析如下：

3.1 基于互利共贏理念，建立海外農業基地具有可行性

我國耕地面積位列世界第4位，但人均耕地面積僅為0.08 hm²，是俄羅斯的1.68%，是澳大利亞的4.42%，是美國的16.69%。糧食產量雖位列世界第一達6.70億t，但人均糧食生產僅為474.17 kg，是上述3 個國家的84.88%，22.41%，42.84%。可見，即使單位土地面積產出較高，也難以產生可觀的農業生產收益。從耕地面積看，俄羅斯、澳大利亞、加拿大、阿根廷、美國、巴西等國家的人均耕地面積分別是中國的59.63倍、22.63倍、12.88倍、10.63倍、6.38倍、3.88倍，可開拓海外農業基地的空間廣闊，尤其是俄羅斯、澳大利亞、加拿大等國家。從糧食產量提升看，俄羅斯的糧食單產較低，巴西次之，依次為澳大利亞、加拿大、印度、美國和阿根廷，這也表明通過在俄羅斯等國家建立海外農業生產基地，可以發揮我國科技優勢來幫助提升當事國的農業增產潛力，利于實現互利共贏，這為開展兩國間友好協商創造了有利條件。

3.2 我國勞動力基數大、經驗多，可有效彌補國外勞力短缺

吃苦耐苦、艱苦奮斗是中國人民的美德，也是農耕民族的特點之一。在長期的農業生產實踐中，廣大農民積累了豐富的生產經驗，用0.078 hm²億耕地養活了14.13億人，創造了人間奇跡，并使眾多農村人口脫貧。在俄羅斯、澳大利亞、巴西等國家建立海外生產基地，可利用我國農民的生產經驗和技術來增加當地作物產量、提高土地產出率，這樣既可解決我國糧食安全問題，也可提高國外農業生產水平，增強糧食出口創匯能力。

3.3 充分考慮當事國國情及當前政治因素，防止不必要投資損失

在經濟全球化背景下，隨著中國經濟的持續增長、國力的日漸強勢和“走出去”戰略的實施，中國面臨著實施海外耕地投資的優勢和機會^[3]。在選擇海外基地時，除了考慮農業生產各要素之外，還要深入了解當事國的相關法律，充分考慮當事國國情及當前政治因素，對形勢不穩定的地區謹慎投資，尤其對一些西方國家要避免投資，從而減少投資投入風險。在這方面，有許多前車之鑒值得參考。對我國而言，俄羅斯可能是較好的選擇，一方面兩國關系較為穩定、優化，且與我國相鄰，人均耕地達4.77 hm²，是我國人均耕地的59.63倍，但單產只有我國的11.41%，可謂地廣人稀，開發潛力巨大。另一方面，俄羅斯從20世紀90年代開始，受西方國家各種制裁達幾千種，經濟發展緩慢，尤其是邊遠的西伯利地區人口西移，土地荒蕪嚴重，每平方公里只有1人左右。在當前俄烏沖突的背景下，糧食安全成為世界性問題。作為世界產糧大國，糧食出口成為俄羅斯獲得外匯收入的重要渠道。利用我國的資金和人才優勢，如有可能參與到西伯利亞等地區大片土地開發利用中，將對雙方有利。這就需要從戰略層面加強兩國互動互信，商洽共同開發西伯利亞等地區的可行性，從而造福兩國人民，維護世界糧食安全，為解決未來可能出現的糧食危機奠定有利基礎。

參考文獻

[1] 王榮，王川.吉林省中俄農業合作園區建設的現狀及意義[J].貴州農業科學，2013（11）：229-233.

[2] 張云華.我國參與海外農業開發的機遇與對策[J].發展研究，2009（9）：50-52.

[3] 盧新海.海外耕地投資與中國面臨的機遇、挑戰與對策[J].湖北行政學院學報，2014（3）：2+5-11.

[4] 程郁，葉興慶.高水平開放背景下繼續深化中國與南美國家農業合作——基于巴西和阿根廷的調研[J].世界農業，2019（12）：4-9+20.

Thinking on Establishing Foreign Food Production Base based on Food Security

HAN Chunhui

（Liaoning Institute of Agricultural Mechanization， Shenyang 110161， China）

Abstract：" Food is an extremely important strategic material， and ensuring food security is to safeguard national security. This paper expounds the general situation of China's food production， compares the differences in output， sown area and per capita occupation， analyzes the prominent problems facing China's food security from the international and domestic perspectives， and puts forward the idea of building foreign food production bases， so as to provide a new guarantee for China's food security.

Key words： food security; production base; problem; thinking

收稿日期：2023-01-04

基金項目：遼寧省農業科學院學科建設計劃項目（2022DD289549）

作者簡介：韓春暉（1969—），男，助理工程師，從事農業機械化技術研究與示范推廣工作。