寧波地區鄉鎮圖書館標準化建設的實踐與思考

摘 要：鄉鎮圖書館建設是公共圖書館服務體系建設中的重要一環。從2008年起，寧波地區抓住鄉鎮圖書館建設的高潮，利用“一卡通”和“網絡圖書館”兩大工程，抓好內容建設，促進共建共享。在實現鄉鎮圖書館全覆蓋后，于2016年發布了我國首個地方標準《鄉鎮（街道）圖書館建設與服務規范》，為鄉鎮圖書館提供了統一的建設標準和績效評價尺度。隨后，寧波地區以該項標準為抓手，積極爭取政府部門支持的同時，實施鄉鎮圖書館“提質升級分步走”行動，不斷推動鄉鎮圖書館高質量發展。文章總結了寧波地區鄉鎮圖書館標準化建設的實踐探索經驗，以期為其他地區的鄉鎮圖書館標準化建設與發展提供參考。

關鍵詞：鄉鎮圖書館；標準化；評估定級；寧波

中圖分類號：G258.23 " "文獻標識碼：A

Practice and Reflection on the Standardization Construction of Rural Libraries in Ningbo

Abstract The construction of rural libraries is an important part of public library service system construction. Since 2008， Ningbo has been in rural library construction， using the two projects of \"One Card\" and \"Network Library\" to improve content construction and promote cooperation and sharing. After achieving the full coverage of rural libraries in towns and townships， Ningbo issued the first local standard \"Town and Township （Subdistrict） Library Construction and Service Standards\" in 2016， providing a unified construction standard and performance evaluation scale for rural libraries. Libraries in Ningbo took the standard as the basis and actively sought the support of government departments. Finally， Ningbo upgrades the quality of rural libraries in steps and continuously promoted their high-quality development. The article summarizes the experience of the standardization of rural libraries in Ningbo， intending to provide references for the standardization and development of rural libraries in other regions.

Key words rural library; standardization; evaluation; Ningbo

1 引言

寧波是一座有著7 000年歷史的文化名城，讀書和藏書歷來是寧波人的精神追求。2009年，寧波人打出“書藏古今，港通天下”的城市口號；2017年，寧波提出建設“書香之城”的發展目標；2020年，寧波頒布《寧波市全民閱讀促進條例》。在這座城市中，各級公共圖書館是傳承文化、傳播文明、涵養文脈的重要基地，在建設遍及城鄉、惠及全民的公共文化服務體系和推進全民閱讀的工作中發揮著重要作用。作為公共文化服務網絡體系中的重要節點，鄉鎮圖書館不僅是全民閱讀的重要陣地，也是離市民最近的“大書房”。這些年來，寧波地區的圖書館人不斷努力，推進鄉鎮圖書館從無到有、從有到優，通過鄉鎮圖書館地方標準建設的落地和實施，不斷提高鄉鎮圖書館的使用績效和可持續發展能力，從而促進全市公共圖書館服務網絡不斷完善，推動公共文化服務高質量發展。

2 鄉鎮圖書館標準化建設的背景

鄉鎮圖書館是實現文化普遍均等的重要抓手，在鄉村振興戰略背景下，推進鄉鎮圖書館建設與發展更凸顯其重要意義。寧波地區鄉鎮圖書館的設施與資源投入起步較早，規劃合理，在十年內完成了鄉鎮圖書館全覆蓋、資源共建共享、四級公共服務網絡“三步走”，為下一步鄉鎮圖書館標準化建設奠定基礎。

2.1 實現鄉鎮圖書館全覆蓋

寧波的鄉鎮圖書館建設從20世紀末開始，在21世紀初迎來了第一個高潮。2006年，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出，要“在鞏固縣縣有圖書館、文化館的基礎上，基本實現鄉鎮有綜合文化服務站，行政村有文化活動室”的發展目標[1]。2007年，國家發展改革委、文化部聯合發布《全國“十一五”鄉鎮綜合文化站建設規劃》，計劃從2007年到2010年新建和改擴建鄉鎮綜合文化站，實現鄉鄉有綜合文化站的建設目標[2]。全國各鄉鎮圖書館進入了建設的快速發展期。根據資料顯示，到2012年3月，全國鄉鎮綜合文化站覆蓋率達到了94%[3]。而寧波也在2012年實現了鄉鎮圖書館建設的全覆蓋。

2.2 實現資源共建共享

在館舍建設到位的情況下，寧波圖書館通過“一卡通”和“網絡圖書館”兩個項目推動資源下沉，幫助各鄉鎮圖書館在提升硬件建設的同時豐富服務內容，實現紙質資源和數字資源的共建共享，讓全市城鄉居民都可以在鄉鎮圖書館享受到公共圖書館一體化、均等化、公益性的服務。

其中的“一卡通”項目，就是全市讀者通用一張卡，即“寧波公共圖書館借閱卡”。市民憑此卡，可在全市各“一卡通”圖書館實現圖書的通借通還。該項目從2008年開始推進，逐步在全市的市級、區（縣）級、鄉鎮（街道）圖書館實現統一計算機管理系統、統一讀者辦證手續、統一借閱制度、統一服務標準。寧波也成為全國最早開展公共圖書館“一卡通”項目的地區之一。在“一卡通”項目不斷推進的同時，寧波“網絡圖書館”也同步推進。“網絡圖書館”項目是指各級公共圖書館的讀者，只要持有寧波市公共圖書館的借閱卡，就可以通過互聯網獲取包括200多萬種電子圖書、1萬種期刊、80萬篇碩博論文在內的“網絡圖書館”的海量數字資源。

這兩大工程功能相互補充，設施相互支撐，作用相輔相成，“1+1﹥2”的效果得到了很好體現。2012年，在鄉鎮圖書館建設實現全覆蓋的同時，寧波地區也實現了全市鄉鎮（街道）的“一卡通”和“網絡圖書館”的全覆蓋。

2.3 形成四級公共圖書館服務網絡

在實現鄉鎮圖書館的全覆蓋后，寧波圖書館又繼續以“一卡通”、網絡圖書館項目為抓手，將基層圖書館建設向社區、村一級推進。到2015年底，全市共建有區（縣）級圖書館11家，鄉鎮（街道）圖書館156家，村（社區）圖書館2 715家。市、區（縣）、鄉鎮（街道）、社區（村）四級聯動的公共圖書館服務網絡基本形成。

作為寧波地區的中心館，寧波圖書館是全市公共圖書館服務網絡的業務指導中心、文獻保障中心、技術支持中心、專業培訓中心和信息服務中心；區（縣）公共圖書館是域內總分館服務體系的業務總館，承擔對鄉鎮（街道）分館的業務規劃、資源建設、工作指導，以及管理、人員培訓、監督和評估考核等職能；鄉鎮（街道）分館和村（社區）圖書館主要負責所在圖書館日常的開放管理、讀者服務、閱讀活動的推廣，為其所在區域做好服務工作。通過遍布城鄉的公共圖書館服務網絡，全市的市、區（縣）、鄉鎮（街道）、村（社區）圖書館構建成網絡互聯、信息互通、資源共享、優勢互補、發展共贏的服務共同體。

綜上，寧波地區鄉鎮圖書館全覆蓋、資源共建共享、四級公共服務網絡的“三步走”，為鄉鎮圖書館標準化建設奠定了基礎，但存在著兩個問題：一是地域經濟發展水平的限制。相比市、區（縣）兩級公共圖書館來說，鄉鎮圖書館在軟硬件設施、資金投入、人員調配等方面都有較大差距，從而影響它所能提供的公共文化服務的水平和質量。二是各鄉鎮圖書館之間發展不平衡，公共文化服務的質量和水平呈現出不均衡性。部分鄉鎮圖書館只是因為政府的考核要求而建立，缺乏持續的資金投入和明確的制度規范，各項設施陳舊，藏書內容陳舊、可讀性差，甚至有的基層圖書館因為沒有穩定的工作人員，連正常開放服務都無法保證，無法滿足所在區域民眾的公共文化需求，更別提承擔閱讀推廣的職責。因此，制定和實施一套與鄉鎮圖書館有關的公共圖書館工作標準規范，規范圖書館的基礎設施建設、業務工作和技術應用及各項管理和服務工作，提高鄉鎮圖書館的使用績效和可持續發展，是十分必要的。

3 鄉鎮圖書館地方標準的制定

在鄉鎮圖書館建設的過程中，很多地區已經進行了地區內統一標準的嘗試，如鎮海的《鎮海區公共圖書館總分館建設實施辦法》、鄞州區的《一體化公共圖書館分館建設標準》等。在這些地區標準的基礎上，結合全市各鄉鎮（街道）圖書分館的實際情況調研，2015年12月，寧波市組建成立了鄉鎮圖書館建設與服務規范標準的編制起草小組，編寫標準文本初稿。在經過反復征求意見、修改、審定后，2016年9月21日，DB 3302/T 1074-2016《鄉鎮（街道）圖書館建設與服務規范》正式發布，并于2016年9月22日以寧波市地方標準開始正式實施，受到多方關注[4-6]。

為了讓標準更加貼近實際，便于落地和實施，在指標的制定過程中，編制起草小組將規范性要求和引導性要求相結合，注重其科學性和可操作性，使其成為鄉鎮圖書館的建設、服務和評估的有效指南，切實為保障公眾的基本文化權益、改善公共圖書館，特別是基層公共圖書館的服務條件發揮積極作用。在保證標準的科學性方面，充分借鑒國內外相關行業標準和規范，包括我國的建標108-2008《公共圖書館建設標準》、GB/T 28220-2011《公共圖書館服務規范》、文化部《國家公共文化服務體系示范區（項目）驗收標準》、浙江省《浙江省公共圖書館管理辦法》、《浙江省基本公共文化服務標準》等規范性文件，以及國際圖書館協會與機構聯合會對公共圖書館服務的指導要求，美國佛羅里達州和澳大利亞對公共圖書館提出的相關規范要求。在保證標準的可操作性方面，最大限度地使用了可量化的指標，并盡可能地結合服務人口數量，采用每千人擁有館舍面積、每人平均年新增藏書量等人均指標，使得標準更加符合數量眾多、條件各異的不同鄉鎮（街道）圖書館的實際。

《鄉鎮（街道）圖書館建設與服務規范》是全國首個關于鄉鎮（街道）圖書館建設和服務的地方標準，其共由6個章節組成。在范圍和總則后，第三章至第五章分別從資源保障、運營管理、服務提供三個方面對鄉鎮圖書館建設與服務的標準進行了明確的定義。第六章從資源保障水平和服務績效兩個方面共16項指標對鄉鎮圖書館建設和服務的水平進行績效評價，旨在通過這16項指標的評定，把鄉鎮圖書館分為一星級到五星級五個級別。《鄉鎮（街道）圖書館建設與服務規范》的發布，為鄉鎮圖書館提供了統一的建設標準，為政府對鄉鎮圖書館建設的保障提供了依據，也為科學評價鄉鎮圖書館的服務績效水平提供了統一的標準與度量。

4 鄉鎮圖書館地方標準的落地和實施

《鄉鎮（街道）圖書館建設與服務規范》制定后，更重要的是，要讓這部規范落到實處，讓其為鄉鎮圖書館的建設與發展提供指導，為公共圖書館事業的發展提供助力。

4.1 爭取政府部門支持

政府部門的支持，為《鄉鎮（街道）圖書館建設與服務規范》的落實和推進提供了堅實有力的政策保障。寧波圖書館積極尋求政府部門的支持，借助上級主管單位——寧波市文化廣電旅游局的支持，連續四年把全面實施《鄉鎮（街道）圖書館建設與服務規范》寫入寧波市文化廣電旅游局的年度工作要點中，并把鄉鎮圖書館提質升級工作列入到市文化廣電旅游局對區（縣）文化和廣電旅游體育局的考核中去，有力地推進了該項工作。同時，中共寧波市委辦公廳、寧波市人民政府辦公廳于2019年3月印發了《“文化寧波2020”建設計劃》，其中也明確提到了要鞏固提升鄉鎮（街道）分館全覆蓋，著力抓好《鎮鄉（街道）圖書館建設與服務規范》的實施，并提出了“到2020年，爭取80%以上鄉鎮（街道）圖書館達到一級館標準，同時建成30個以上設施良好、管理規范、效益明顯的示范性鄉鎮（街道）圖書館”的目標[7]。

4.2 開展“提質升級分步走”行動

為了更好地貫徹落實《鄉鎮（街道）圖書館建設與服務規范》，寧波市文化廣電旅游局牽頭，與寧波圖書館一起在寧波地區開展了鄉鎮圖書館“提質升級分步走”行動。首先，到2018年底，全面提升鄉鎮（街道）圖書館規范化建設水平，每個區（縣）力推2個以上示范性鄉鎮（街道）圖書館；到2019年，爭取每個區（縣）完成2—3個鄉鎮圖書館提質升級[8]；到2020年，實現80%以上鄉鎮（街道）圖書館達到一星級館標準，同時建成30個以上示范性鄉鎮（街道）圖書館；最后，每年繼續開展鄉鎮（街道）圖書館提質升級工作，力爭到2023年底實現鄉鎮圖書館全部上星級。

在鄉鎮圖書館“提質升級分步走”行動開始后，寧波圖書館根據《鄉鎮（街道）圖書館建設與服務規范》的標準要求，制定了《寧波市鄉鎮（街道）圖書館評估定級標準》，在評估定級標準中列出了與《鄉鎮（街道）圖書館建設與服務規范》16個績效指標相對應的指標得分表。如表1所示，16個績效指標分別從資源保障（設施館舍面積、閱覽座位、人均藏書、人均新增藏書、每千人擁有全時人員數、信息技術裝備、每周開放時間、人均投入）、服務提供［目標人群覆蓋率（辦證率）、人均到館次數、人均外借冊數、每冊藏書流通次數、全年讀者活動次數、人均活動次數、讀者滿意度和榮譽表彰等級］進行評價，且每個指標均有明確的最低要求。通過這16項指標的評定，把鄉鎮圖書館分為一星級到五星級五個級別。評定的星級越高，表示鄉鎮圖書館的綜合水平越好。

由于鄉鎮圖書館建設情況已做到臺賬可查、后臺數據可見，相關設施和服務也有較強可比性，因而在此基礎上，寧波圖書館又遴選出館舍面積、每周開放時間、全年讀者活動次數、人均藏書4個關鍵性指標作為鄉鎮圖書館星級評定的必備條件（見表2）。

根據表1、表2的評分標準，寧波市文化廣電旅游局牽頭，與寧波圖書館每年組織一次提質升級申報工作。以各區（縣）為單位，由鄉鎮（街道）圖書館對照條件后提出申報。未定級的鄉鎮（街道）圖書館可以提出申請，已定級的鄉鎮（街道）圖書館也可以提出申請，進一步提升圖書館的星級。隨后，成立專門的鄉鎮圖書館提質升級工作考評組，由寧波市文化廣電旅游局的部門領導帶隊，對符合條件、提出申請的鄉鎮（街道）圖書館進行評估定級。考評組根據每個鄉鎮（街道）圖書館申報星級的必備條件的達標情況、績效指標得分表的分數，再結合實地考察和后臺數據查驗，綜合評定后，對每個提出申請的鄉鎮（街道）圖書館給予一星級到五星級的定級。并每年由主管局發文對鄉鎮（街道）圖書館的評定情況進行公布。

4.3 標準化基礎下的多元化發展

“標準化”不代表“單一化”，在落實《鄉鎮（街道）圖書館建設與服務規范》的過程中，寧波地區也鼓勵各地發揮主觀能動性，因地制宜地發展適合自身的鄉鎮圖書館建設和運營模式。各地在鄉鎮圖書館提質升級過程中，探索出各具特色的鄉鎮圖書館發展之路，多元化的發展更好地滿足了當地讀者個性化的文化閱讀需求。如寧海縣在鄉鎮圖書館建設之初屬于基礎比較薄弱的地區，但當地政府高度重視，在建設中根據鄉鎮圖書館原先的不同基礎條件，通過提升重建、村（社區）聯建、鎮校聯建等方式積極整合資源，推進鄉鎮圖書分館的建設與發展。寧海縣在2020年實現了所轄鄉鎮（街道）圖書館的100%上星級，2021年，三星級以上示范性鄉鎮（街道）圖書館達到6家，上星率和示范率都在全市各區（縣）中位居前列。象山縣位于寧波的東南面，擁有綿長的海岸線和數量眾多的海島。因而，象山縣把鄉鎮圖書館命名為“海島書吧”，環境設計注重和當地漁民的魚文化元素充分結合，魚形吊燈、漁網、海螺等飾品特色鮮明。館內還增設了專門的漁業書籍區域，給附近的村民帶來了切實便利。

4.4 鄉鎮圖書館提質升級工作的成效

通過鄉鎮圖書館提質升級工作，寧波市鄉鎮圖書館的建設與服務都有了質的提升，基層圖書館的建設和服務朝著更加科學化、規劃化、多元化的目標前進。一方面，全市鄉鎮（街道）圖書館的上星率逐年上升。從2018年首次定級的46%上升到2021年底的94%（見表3），建設發展了一批符合規范要求的鄉鎮（街道）圖書館，較好地解決了地區內鄉鎮（街道）圖書館發展不平衡的問題，使鄉鎮（街道）圖書館成為城鄉公共文化服務的重要陣地。另一方面，通過多元化個性化發展，到2021年，全市共建成三星級以上示范性鄉鎮（街道）圖書館39家。這些圖書館設施良好、管理規范、效益明顯、各具特色，成為當地居民共享閱讀樂趣的精神家園。

5 鄉鎮圖書館標準化建設的思考

5.1 量化指標，細化標準設置

2016—2017年，《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》相繼通過，構成了鄉鎮圖書館制度保障的核心法律規范，但鄉鎮圖書館依然長期缺乏相應的全國性立法、地方性法規和部門規章，缺少統一指引和規劃。《鄉鎮（街道）圖書館建設與服務規范》是一次地方性標準制定的有益嘗試。在標準制定過程中，應以相關法律法規的要求為基礎，充分搜集、整理公共圖書館建設和服務提供標準和創新實踐，遵循協商一致等標準化基本規律，充分調研本地鄉鎮圖書館建設的實踐經驗，聽取和吸納各方意見。在推動鄉鎮圖書館地方標準落地和實施時，應注意評價標準設置的合理性和可操作性。評價標準設置應盡可能細化，并盡可能設置更多的可量化標準。一方面可以通過設置館舍面積、館藏規模、閱覽座位等基本定量指標，保障鄉鎮圖書館基礎設施和資源建設達標；另一方面還可對鄉鎮圖書館的服務效益、資源使用率等設置程度較高的量化指標，突出績效評價作用，進一步強化地方各級主管部門主體責任，兜底基本公共文化服務，助推鄉鎮圖書館的可持續發展。對于無法量化的指標，如館舍位置、未成年人和老年人服務等，則應做出原則性規定，便于標準內容落地。

5.2 以評促建，保障標準落地

“以評促建”包含兩層意思，一是上級業務主管部門作為等級評估工作的組織方，將鼓勵鄉鎮圖書館建設貫穿到等級評估的整個過程中；二是參加等級評估的下級主管部門以此為契機，壓實責任，促進鄉鎮圖書館創新和升級。針對各地鄉鎮圖書館短板問題，可以將考評結果通報各區（縣）政府，并根據考核結果對各區（縣）下達績效獎勵經費，推動各區（縣）對未上星或有升級潛能的鄉鎮圖書館進行重點突破，加強評估驗收作用；或探索建立需求反饋機制，將讀者滿意度納入評估體系，增加社會反響等具體指標，以評促服務效能提升。在寧波地區鄉鎮圖書館標準化建設的實踐中，以《鄉鎮（街道）圖書館建設與服務規范》為標準的上星級評估定級工作對鄉鎮圖書館的建設與發展是有效的。四年來，全市鄉鎮圖書館的上星率達到了94%，各鄉鎮圖書館的建設與服務都有了質的提升，有效促進了公共文化服務服務體系的均等化，提高了公共文化服務的水平和質量。

5.3 因地制宜，推動優勢發展

標準化建設不代表同質化建設。在鄉鎮圖書館建設過程中，公共圖書館應積極鼓勵各地區發揮主觀能動性，因地制宜地發展適合自身的鄉鎮圖書館建設和運營模式，以多元化發展更好地滿足當地讀者個性化的文化閱讀需求。一是發揮資源優勢，形成良性共振。鄉鎮圖書館立足本地資源，不僅可以防止盲目投入和同質化建設，也是文旅融合背景下推動鄉村經濟社會更高質量、更可持續發展的有效手段。如奉化區圖書館和滕頭村共建的“滕·小院”鄉鎮圖書館，利用滕頭村這個著名的生態旅游5A級景區，打造出一個集閱讀、參觀、文化體驗于一體的文化旅游公共服務空間，在完善文化基礎設施建設的同時，更因地制宜地提供文化產品，發揮了場所優勢。二是探索功能定位，關注實際需求。各地鄉鎮間地理環境、行政面積、經濟發展水平差異較大，鄉鎮圖書館的規模和功能定位也應各不相同。各地在鄉鎮圖書館建設中，應注重當地傳統文化和地域文化特色的傳承，更好地滿足城鄉居民的個性化多樣化閱讀需求，提高鄉鎮圖書館的資源和服務效率，促進良性發展。

6 結語

2021年3月8日，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部發布《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，公共圖書館事業面臨新的機遇和挑戰。鄉鎮圖書館處于整個公共圖書館服務體系的末端，是公共文化服務最貼近民眾的部分，也是實現公共圖書館社會價值最重要的載體之一。面對新形勢新要求，如何充分地發揮鄉鎮圖書館在推進公共圖書館均等化服務、振興鄉村經濟的作用，更好地滿足人民群眾對美好生活的追求，是擺在每個公共圖書館面前的重要問題。希望寧波地區在鄉鎮圖書館標準化建設發展方面的探索和實踐經驗，能夠對此有所助益。

參考文獻：

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[6] 陳青.全國首個鄉鎮圖書館地方標準今起在寧波實施[N].寧波日報，2016-09-22（14）.

[7] 寧波市人民政府.“文化寧波2020”建設計劃發布[EB/OL].[2021-06-02].http：//www.ningbo.gov.cn/art/2019/3/27/art_1229099768_51879713.html.

[8] 王瑞珍，杜佳惠.擘畫惠民服務藍圖 "譜寫文化強國新篇——《我國基本公共文化服務標準化與均等化研究》評述[J].圖書館工作與研究，2022（1）：22-26，36.

作者簡介：毛婕，碩士，寧波圖書館館員；胡冰迎彥，碩士，寧波圖書館館員。

收稿日期：2022-07-11本文責編：王曉琳