基層治理法治化探索與研究

法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，基層治理的成效直接體現(xiàn)全面依法治國的根本要求，作為法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中一種創(chuàng)新社會(huì)管理模式，社區(qū)網(wǎng)格化管理正在逐漸成為社會(huì)基層治理新的解決思路和措施。加強(qiáng)網(wǎng)格員的法治能力培訓(xùn)與教育，將網(wǎng)格化管理納入法治軌道，深入進(jìn)行法治化研究，就成為多層次多領(lǐng)域依法治理、提升社會(huì)治理法治化水平的必然要求。

一、強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格員法治教育培訓(xùn)是基層治理法治化的必然要求

當(dāng)前，網(wǎng)格化服務(wù)管理，就是依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，按照“地域相鄰、構(gòu)成相似、規(guī)模適度、方便管理”的原則，把管轄地域劃分為眾多網(wǎng)格狀的單元，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格單元的劃分，在網(wǎng)格中納入“人、地、事、物、組織”等要素。

在實(shí)踐過程中，由于網(wǎng)格化是一個(gè)新興事物，網(wǎng)格員在社區(qū)中承擔(dān)的責(zé)任是條塊疊加、多種多樣的，社區(qū)管理工作已經(jīng)從過去的“簡單治安管理”向“綜合治理”轉(zhuǎn)型，除了對(duì)常規(guī)治安問題的管理，還需要對(duì)居民生活、文化、環(huán)保、健康等方面進(jìn)行管理。一般來說網(wǎng)格員的主要職責(zé)包括幫助進(jìn)行法規(guī)政策宣講、工作活動(dòng)的保安管理、維持社區(qū)秩序、事件調(diào)處等工作。部分網(wǎng)格人員對(duì)實(shí)際工作任務(wù)的基本知識(shí)很陌生，服務(wù)人民群眾的正面效能未能得到充分發(fā)揮，法治觀念陳舊和業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺的問題較為突出。

由于基層網(wǎng)格員的教育背景和培訓(xùn)資源不足，法律知識(shí)的水平較低，比如管理流程中存在著任意化、碎片化、行政化等非法治化現(xiàn)象，使得基層社會(huì)治理法治化面臨諸多困境，這就需要通過新的教育方式和平臺(tái)來進(jìn)行提升和完善。目前各地對(duì)網(wǎng)格員培訓(xùn)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，效果不佳，需進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格員法治教育培訓(xùn)，使其具備較高的法律素養(yǎng)和法律知識(shí)。大力提升網(wǎng)格員的綜合法治能力培訓(xùn)和治理效能，才能更好地開展社區(qū)管理和服務(wù)工作，也可以更好地保障社區(qū)居民的合法權(quán)益。

在完善和發(fā)展社區(qū)管理的大背景下，通過網(wǎng)格管理員直接介入社區(qū)管理工作，是將政府職能轉(zhuǎn)化為委托的一個(gè)有效方式，是將政府部門從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府的必不可少的手段。網(wǎng)格人員的技術(shù)水平和能力也反應(yīng)了政府的治理水平和能力，網(wǎng)格員的素質(zhì)代表的是政府的形象。網(wǎng)格員掌握基本的法律知識(shí)成為未來其承擔(dān)工作的必要條件。在解決群眾矛盾，避免沖突和自我保護(hù)等方面，都發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。網(wǎng)格化管理范圍涉及廣泛，提高網(wǎng)格員整體水平迫在眉睫，對(duì)網(wǎng)格員自身法律意識(shí)、思維、業(yè)務(wù)技能等綜合法治教育尤為重要。

二、社區(qū)網(wǎng)格員工作存在的現(xiàn)實(shí)問題

1.人員素質(zhì)參差不齊。在網(wǎng)格化形成體系的今天，網(wǎng)格化管理涉及的維度越來越多，網(wǎng)格員的素質(zhì)培養(yǎng)成為推廣社區(qū)網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵因素。面對(duì)同樣的事件，有的網(wǎng)格員只能就事論事，有的網(wǎng)格員不僅能解決當(dāng)下事件，還能深挖背后問題，并形成流程化的建議，這就是網(wǎng)格員素質(zhì)不同對(duì)于解決社區(qū)問題效率的影響。由于社區(qū)的網(wǎng)格管理員隊(duì)伍，業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)重、工資待遇較低，網(wǎng)格員這一崗位吸引不了年輕、高學(xué)歷的人才，很多人不會(huì)在這一崗位上工作太久，這導(dǎo)致了職業(yè)的不穩(wěn)定性。而且，由于網(wǎng)格員聘用人員的來源不同，且崗位缺口大，從實(shí)際來說，目前對(duì)于網(wǎng)格員的自身素質(zhì)要求尚且無法做出過高的要求。

2.網(wǎng)格員教育培訓(xùn)體系還不完善。目前，網(wǎng)格員的培養(yǎng)體系尚不完善，培訓(xùn)手段方式比較傳統(tǒng)和單一，尤其是對(duì)網(wǎng)格員自身的法治教育非常欠缺。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和業(yè)務(wù)需求，網(wǎng)格員應(yīng)該加強(qiáng)法治類知識(shí)技能學(xué)習(xí)，以應(yīng)對(duì)不同的業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)。由于比較復(fù)雜的基層環(huán)境和工作要求以及突發(fā)應(yīng)急等情況，對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行針對(duì)性的法治教育也存在一些實(shí)際困難。政府相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員法律素質(zhì)培養(yǎng)的關(guān)注，加快推進(jìn)網(wǎng)格員法律素質(zhì)提升進(jìn)程，盡早研究制定出相關(guān)的科學(xué)合理有效的培訓(xùn)體系。

3.工作合法性保障有所欠缺。網(wǎng)格員的身份困境、工作職責(zé)的合法性困境、工作職責(zé)含糊不清等問題，已嚴(yán)重影響到其在本職工作中正常有效履職。網(wǎng)格員主要擔(dān)任社區(qū)工作的角色，由于網(wǎng)格員的身份和職責(zé)，他們的權(quán)威性相對(duì)較弱。在與一些特殊群體或者非法組織進(jìn)行博弈時(shí)，難以獲得有效的合作和支持。公眾對(duì)于網(wǎng)格員的認(rèn)可程度遠(yuǎn)不如公務(wù)員。但網(wǎng)格員的“末梢”作用對(duì)于社區(qū)來說是非常重要的，是社區(qū)工作的主要執(zhí)行者，網(wǎng)格員的工作需要涉及多個(gè)部門和多個(gè)群體，需要協(xié)調(diào)各方資源，往往存在合作難度、信息不暢、職責(zé)不明等問題，導(dǎo)致治理效能不夠。

三、開展社區(qū)網(wǎng)格員法治化能力提升培訓(xùn)的路徑思考

（一）提高對(duì)網(wǎng)格員規(guī)范化、法治化的考核要求。從長遠(yuǎn)來看，聘用專業(yè)化職業(yè)化社區(qū)網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格崗位專職專任是社區(qū)精細(xì)化治理的必然要求。只有提高網(wǎng)格員的專業(yè)化和穩(wěn)定性，才能進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)網(wǎng)格化管理。對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行規(guī)范化考核是培訓(xùn)網(wǎng)格員的基本要求。網(wǎng)格管理員作為城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的具體承擔(dān)者，管理機(jī)制直接影響著隊(duì)伍的履職情況，直接影響著網(wǎng)格化工作的推進(jìn)效率。將科學(xué)的法治化治理融入到網(wǎng)格員的管理工作中來，是最核心的要求。

細(xì)化網(wǎng)格員的管理制度，要制定科學(xué)有效的規(guī)章制度和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要讓考核成為激勵(lì)網(wǎng)格員發(fā)揮作用的途徑，要讓網(wǎng)格員把自己的行為與考核掛鉤，設(shè)立一定的參考標(biāo)準(zhǔn)，其考核結(jié)果也可以在多部門間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享。在這一過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持推進(jìn)網(wǎng)格員先進(jìn)事跡推廣，對(duì)考核的內(nèi)容進(jìn)行分析，為出現(xiàn)的問題找到原因和解決途徑。

社區(qū)網(wǎng)格員承擔(dān)著宣傳員的角色。日常要向網(wǎng)格內(nèi)的居民廣泛宣傳國家的法律法規(guī)、解釋最新出臺(tái)的政策、普及社區(qū)治安防范知識(shí)，定期開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和道德倫理教育。網(wǎng)格員在走訪過程中及時(shí)把政策講清、講透，做好思想疏導(dǎo)工作，有利于維護(hù)網(wǎng)格內(nèi)的和諧穩(wěn)定。對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅能夠使網(wǎng)格員對(duì)社區(qū)環(huán)境更加了解，對(duì)政策、治安防范意識(shí)更加理解與重視，還有利于拉近居民與網(wǎng)格員的距離，為其在日后工作中提高居民配合度奠定基礎(chǔ)。要與時(shí)俱進(jìn)認(rèn)真研定網(wǎng)格員考核工作的標(biāo)準(zhǔn)，讓考核方法更加科學(xué)合理，考核結(jié)果能夠正向促進(jìn)網(wǎng)格員的工作。

（二）以法治能力為核心，加強(qiáng)網(wǎng)格員綜合素質(zhì)培訓(xùn)。網(wǎng)格員的法治素養(yǎng)對(duì)于其開展工作具有重要作用，也是工作必備能力之一。目前，網(wǎng)格員從事相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間較短，而實(shí)際上社區(qū)的服務(wù)不僅是注重實(shí)際操作，還必須與相應(yīng)的理論相結(jié)合。所以，通過培訓(xùn)提升網(wǎng)格員自身的法律素養(yǎng)和法治水平，讓他們掌握較為專業(yè)的知識(shí)技能，才能保證其在實(shí)踐過程中對(duì)社區(qū)管理起到正向的積極作用。網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目多、程序規(guī)范，網(wǎng)格員的工作職責(zé)和工作范圍十分廣泛，專業(yè)素質(zhì)要求較高，要對(duì)社會(huì)、法律、管理等方面的知識(shí)做到熟練掌握和應(yīng)用。

第一，網(wǎng)格員要對(duì)民風(fēng)民俗、政策、管理制度熟知。目前網(wǎng)格員中文化程度低的比例較高，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力與網(wǎng)格化管理要求存在較大差距。因此要將相關(guān)民風(fēng)民俗、社區(qū)治理政策等內(nèi)容加入到網(wǎng)格員的培訓(xùn)過程中去。第二，網(wǎng)格員要對(duì)基本的法律法規(guī)有所掌握。包括刑法、民法、訴訟法、行政法規(guī)等，只有對(duì)相關(guān)法律的內(nèi)容和適用有了深刻的了解，才能在工作過程中對(duì)事情的定性作出準(zhǔn)確判斷，做到尊法、學(xué)法、知法、守法、用法。第三，網(wǎng)格員要對(duì)目前國家相關(guān)政策精準(zhǔn)掌握。社區(qū)網(wǎng)格員作為社區(qū)工作的一線人員，是將社區(qū)工作與國家整體目標(biāo)相連接的紐帶，只有網(wǎng)格員對(duì)國家總體的政策有了深刻的把握，社區(qū)治理才能夠更加貼近現(xiàn)實(shí)，貼近發(fā)展。

（三）整合培訓(xùn)資源和力量，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。要不斷提升網(wǎng)格員專業(yè)素質(zhì)，讓網(wǎng)格員具有專業(yè)化特質(zhì)。要在摸清網(wǎng)格員隊(duì)伍的情況下針對(duì)需求有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。各地根據(jù)工作實(shí)際情況，可由相關(guān)涉法院校專業(yè)力量針對(duì)網(wǎng)格員隊(duì)伍采取全員參與或者按批次參與的方式，每年舉辦一至兩次集體培訓(xùn)。培訓(xùn)的形式不僅僅局限于授課，還可以組織到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在一定范圍內(nèi)開展經(jīng)驗(yàn)討論交流和實(shí)踐，對(duì)棘手問題開展集中攻堅(jiān)重點(diǎn)解決。培訓(xùn)方案的編制應(yīng)該由相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行整合與規(guī)劃，要合理組織社區(qū)工作，做好安排落實(shí)，切實(shí)完成對(duì)網(wǎng)格員的法治化培訓(xùn)。

社區(qū)網(wǎng)格員法治化轉(zhuǎn)型，不僅要做到科學(xué)合理地吸納人才，履行好既定的崗位職責(zé)，避免人才資源浪費(fèi)，更要加大網(wǎng)格員培訓(xùn)力度，將隊(duì)伍的整體素質(zhì)提升上去，進(jìn)一步推進(jìn)和完善社會(huì)治理法治化進(jìn)程。