用心呵護健康成長 依法維護合法權益

“要對近年來我區發生的涉及未成年人的犯罪案件，進行全面、深入的研究，分析這些案件的特點、成因及案件背后的根源，在此基礎上，對廣大未成年人進行更有針對性、指導性和實效性的法治宣傳教育。”

“關注未成年人就是關注國家、民族和社會的未來。未成年人保護是個大課題，各級各部門各司其職、擔當作為，真正構建起家庭、學校、社會、政府‘多位一體’教育關愛未成人健康成長的工作大格局。”

“要選優配強辦案人員，提高辦案質量，嚴厲打擊侵害未成年人違法犯罪行為，起到打擊一個、震懾一方的效果。”

……

日前，河北省秦皇島市撫寧區三屆人大常委會第二十次會議聽取審議了撫寧區人民檢察院關于未成年人檢察工作的報告，參會的區人大常委會委員和人大代表踴躍發言，提出審議意見。

看一看，聽一聽：

能動履職有成效

未成年人保護工作是一項系統工程，未成年人檢察工作則是這項工程的要中之要。為推動未成年人檢察工作深入開展，促進未成年人全面綜合司法保護，2023年4月，撫寧區人大常委會組織部分區人大常委會委員、人大法制委員會委員和人大代表到區人民檢察院進行專題調研。調研組實地參觀了聽證室、家庭教育指導站、心理咨詢室和宣教室等相關功能室，聽取了工作匯報，進行了座談交流。撫寧區三屆人大常委會第二十次會議對專項工作報告進行了審議。

近年來，撫寧區人民檢察院牢牢把握未成年人司法保護工作規律，依法履行未成年人司法保護檢察職責，通過落實特殊制度、實施雙向保護、綜合能動履職等措施，在維護未成年人合法權益、呵護未成年人健康成長、提升未成年人保護工作質效等方面發揮了重要作用。

“一項制度”護航，幫教挽救涉罪未成年人。“我們嚴格落實未成年特殊檢察制度，全面貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，堅持‘教育、感化、挽救’方針和‘教育為主、處罰為輔’原則，依法做好未成年人犯罪嫌疑人的審查批捕、起訴工作，在綜合分析考量的基礎上，堅持少捕、慎訴。”撫寧區人民檢察院負責人匯報說，“我院通過開展心理疏導、家庭教育指導、法治宣傳教育、引導參加公益活動等途徑，對不捕、不訴、附條件不起訴的涉罪未成年人進行幫教，促使其真心悔過，及早回歸社會。”2022年以來，撫寧區人民檢察院共審結提請逮捕涉未案件15件33人，其中未成年人不捕率為76.9%；審結移送審查起訴涉未案件22件53人，其中未成年人不起訴率為60%、附條件不起訴率為28%。通過用心用情幫教，6名未成年人順利升入大學，4名未成年人實現復工、就業。

“雙向保護”并舉，嚴懲侵害未成年人犯罪。“我們一方面注重維護未成年被害人權益，幫助沒有委托訴訟代理人的申請法律援助，辦案中堅持‘一站式’詢問，進行心理疏導，給予精神關愛。另一方面嚴懲侵害未成年人犯罪，尤其對成年人性侵未成年人犯罪堅持‘零容忍’，建議審判機關從嚴從重處罰。”2022年，撫寧區人民檢察院受理審查起訴李某某猥褻兒童一案，李某某拒不認罪。對此，檢察官重點審查被害人陳述的完整性、印證性、合理性，并以被害人陳述為證據核心構建證據鏈，認定李某某構成強奸罪，對其提起訴訟并建議從重處罰。最終李某某被判處有期徒刑九年十個月。”據了解，2022年以來，撫寧區人民檢察院共起訴成年人侵害未成年人案件10件13人，均得到有罪判決。

“四大檢察”聯動，深化未成年人綜合司法保護。撫寧區人民檢察院適應新形勢新任務新要求，調整辦案團隊，更新辦案理念，明確涉未刑事、民事、行政、公益訴訟工作均由未成年人專業團隊辦理，注重在刑事案件審查中發現民事、行政、公益訴訟案件線索，有的放矢履行檢察監督職能，提高全面綜合司法保護的針對性和實效性。如在未成年人刑事執行檢察方面，通過開展看守所混管混押、未成年人社區矯正等專項監督，摸清底數，糾正問題；通過對捕后在押未成人年開展羈押必要性審查，降低羈押率；通過開展“播撒陽光，助力新生”送書誦讀等活動，凈化在矯未成年人心靈，助其回歸社會。

“六大保護”互融，匯聚未成年人保護社會合力。撫寧區人民檢察院將未成年人司法保護主動融入家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護，推動“六大保護”聯動聯合、協同發力。如建立家庭教育指導工作站及分站，制定家庭教育指導工作聯動機制及季度聯席會議制度。結合具體案件，制定幫教方案，開展專業的心理疏導和家庭教育指導，幫助涉案未成年人卸下思想包袱，指導家長改進家庭教育方式方法，逐步引導涉案未成年人走出犯罪陰影。落實“一號檢察建議”，督促教育部門和學校完成教職員工違法犯罪信息查詢工作，將未成年人保護關口前移。建立檢察官擔任法治副校長制度，利用不同時間節點，常態化開展“法治進校園”活動。針對住宿、網吧、娛樂等場所，督促有關部門加強監管，促進規范經營管理，呵護未成年人身心健康。

查一查，問一問：

對標對表找短板

查看撫寧區人民檢察院日常法治宣傳教育相關影像及文字檔案資料、聯席會議相關記錄等后，撫寧區人大常委會調研組詢問了相關功能室建設標準和現狀、辦案機構設置、隊伍建設、法治宣傳教育、社會參與、各部門協調配合、貫徹落實未成年人保護法等情況。在此基礎上，調研組中肯地指出當前未檢工作存在的短板與不足。

目前，撫寧區人民檢察院未檢工作案多人少矛盾比較突出，隊伍能力素質還需進一步提升。未檢工作要求綜合運用“四大檢察”職能加強未成年人司法保護，但該院未檢工作人員更熟悉刑事保護工作，對涉未民事、行政權益及公共利益保護問題存在意識不強、能力跟不上的情況。針對未檢機構建設現狀，調研組建議區人民檢察院要進一步選優配強未檢力量，優化人員結構，努力打造一支政治素質高、業務能力強、熱愛未檢工作的專業隊伍。

“完備的社會支持體系有助于更好維護涉案未成年人的訴訟權利和各項合法權益，實現對未成年人的教育矯治和再社會化。如在合適成年人到場、社會調查、觀護幫教涉案未成年人等方面，都需要社會支持，目前我區還沒有專業的司法社工輔助開展相關工作。”一位多年從事未檢工作的檢察官在座談中建議，“社會化支持體系有待完善，社會力量參與未檢工作程度較低，未檢工作支持支撐體系的搭建還需更多社會資源的參與和介入。”

未成年人保護工作是一項系統工程，目前還未形成全社會齊抓共管的良好局面。為此，有人大代表指出：“檢察院與法院、公安、教育、共青團、婦聯、民政等部門的溝通聯系還不夠緊密，聯席會議等有關制度的執行和落實還有差距。有的部門甚至是與未成年人保護工作聯系較為密切的部門，對此項工作重視程度不高，履行法定職責不夠到位，未成年人保護工作的整體合力還沒有完全形成，社會氛圍還不夠濃厚。”

“面向學校、家庭、社會的法治宣傳教育還需加強，在選題和內容上，對如何提高自我保護意識、如何加強自我保護等法律知識的普及還顯不夠，未檢工作社會知曉率、影響力有待提高。”有人大代表建議，“要加強對自身未檢工作職責及工作開展情況的宣傳。”

督一督，改一改：

靶向發力求突破

“未成年檢察工作是一項有溫度、有情懷的工作，我們將以區人大常委會這次審議為契機，繼續在靶向發力、氛圍營造、綜合保護等方面花心思、下氣力、求突破，持續抓好審議意見的整改落實，更充分發揮檢察監督職能作用，為未成年人健康成長營造更好環境。”在撫寧區三屆人大常委會第二十次會議上，撫寧區人民檢察院主要負責人如是表態。

——重基礎、補短板，靶向發力要有新舉措。針對未檢工作鏈條長、環節多、社會接觸面廣，能夠發現社會治理中突出問題的特點，撫寧區人民檢察院表示在今后的工作中，要注意深挖未成年人犯罪的根源，剖析重點行業領域監管漏洞，及時預警預判，及時通報相關部門，提出加強監管和行政執法的建議，從源頭遏制犯罪向未成年人群體侵襲。

——重宣傳、聚共識，氛圍營造要有新拓展。當前，未檢業務已從傳統的刑事訴訟逐步探索向民事、行政、公益訴訟等領域發展，需要擴大未檢工作影響力，形成良好社會效應。此外，撫寧區人民檢察院表示，將加大未檢工作社會宣傳力度，綜合運用傳統和新興媒體，豐富宣傳內容，拓寬宣傳渠道，不斷提高未檢工作社會知曉率和認可度。“我們將在區未成年人保護工作領導小組的統籌安排下，充分發揮公安、法院、教育等部門職能作用，合理配置法治教育資源，針對學生、教師、家長有效開展犯罪預防工作。我們將結合未成年人違法犯罪的多發領域，加強對典型案件的宣傳，以鮮活的事例警醒教育未成年人。”

——重統籌、強協同，綜合保護要有新合力。“我們將發揮檢察機關承上啟下的獨特優勢，主動履責，積極作為，爭取黨委支持，聯合法院、公安、司法行政、教育、民政、共青團、婦聯等單位，落實好未成年人司法保護聯席會議制度，定期召開會議，通報工作情況，共同研究解決重大疑難問題，形成信息資源共享、工作有效銜接、社會齊抓共管的良好工作格局。”針對未達刑事責任能力的未成年人犯罪及嚴重不良行為的未成年人難以進行有效司法處理的現狀，要有效落實訓誡、責令加強管教、收容教養等保護處分措施。“我們將用法律教育沖動的孩子、用理性引領迷路的孩子、用信任挽救失足的孩子、用愛心保護無辜的孩子，讓問題孩子越來越少，讓被侵害的孩子越來越少。”

“區人大常委會將繼續堅持和強化‘寓支持于監督’的理念，跟蹤監督區人民檢察院落實本次常委會會議審議意見的情況，走好‘最后一公里’，做好‘后半篇文章’，確保這項監督工作落地有聲、花開有果，助力未成年檢察工作取得新的更大成效。”撫寧區人大常委會主任史東杰強調。