優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為河北高質(zhì)量發(fā)展注入活力

營(yíng)商環(huán)境是指影響市場(chǎng)主體生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的各種狀況和條件，包括政治環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等多方面要素。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，并對(duì)稅收、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

黨的十九大以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境的要求也越來(lái)越高。習(xí)近平總書(shū)記就構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系發(fā)表了系列重要講話，強(qiáng)調(diào)要規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，為構(gòu)建親清政商關(guān)系提供了根本遵循。黨的二十大報(bào)告提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)造法治、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，解除企業(yè)家的后顧之憂，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

近年來(lái)，河北省為切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力，出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)等，為打造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境提供了法治保障。在政府各部門的努力下，河北省的政務(wù)服務(wù)水平有了很大提升，營(yíng)商環(huán)境得到了顯著改善。然而，河北省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面還存在一些短板，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不夠完善等，制約了營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。為此，河北省人大代表認(rèn)為，應(yīng)健全各項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，治愈營(yíng)商環(huán)境的“痛點(diǎn)”，疏通營(yíng)商環(huán)境的“堵點(diǎn)”，化解營(yíng)商環(huán)境的“難點(diǎn)”，努力營(yíng)造法治公平的營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)河北高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)機(jī)制

營(yíng)商環(huán)境是衡量一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)，是城市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是招商引資的“金字招牌”。近年來(lái)，河北省嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)決策部署，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)主體滿意為目標(biāo)，探索開(kāi)展全域營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，全力打造更有吸引力、更具競(jìng)爭(zhēng)力、更加富有活力的營(yíng)商環(huán)境。為全面落實(shí)國(guó)家和省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，河北省深入開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，持續(xù)深化“放管服”改革，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，深入調(diào)查研究，了解企業(yè)需求，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的各項(xiàng)工作取得了顯著成效，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供了有力支撐。

然而，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作是一個(gè)全面而又系統(tǒng)的工程，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、審批服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、資金支持、執(zhí)法監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)又是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，思想認(rèn)識(shí)、政策制定、責(zé)任落實(shí)、辦事流程的好壞都會(huì)影響到營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。

“對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，河北省的營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體和人民群眾的期盼還有一些差距，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的運(yùn)行機(jī)制還需進(jìn)一步完善。”河北省人大代表李文方認(rèn)為，河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作還存在一些堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。一是思想固化的問(wèn)題不同程度地存在。營(yíng)商環(huán)境是個(gè)思想問(wèn)題，也是個(gè)政治問(wèn)題。一些地方、部門和干部的思想觀念、工作作風(fēng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的極端重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是個(gè)別部門的事情，責(zé)任分工不嚴(yán)不實(shí)不細(xì)，形式主義、官僚主義仍不同程度地存在，擔(dān)當(dāng)意識(shí)和主動(dòng)作為精神有待加強(qiáng)。二是一些地方存在改革碎片化的問(wèn)題。“放管服”改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵之舉。改革實(shí)行以來(lái)，一些部門授權(quán)放權(quán)不夠充分，審批權(quán)限下放不夠統(tǒng)一、同步和配套，“多頭、多主體”審批的現(xiàn)象仍然存在。部門間、地區(qū)間的改革力度和改革成效存在差異，改革不平衡、不充分的問(wèn)題仍較為突出。

針對(duì)以上問(wèn)題，李文方代表認(rèn)為應(yīng)健全制度、強(qiáng)化意識(shí)，創(chuàng)新手段，從思想意識(shí)和體制機(jī)制上加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

在健全制度方面，李文方代表建議研究制定相關(guān)規(guī)章制度，細(xì)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的責(zé)任分工，明確相關(guān)崗位職責(zé)，加強(qiáng)推動(dòng)督查落實(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)思想固化、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題。積極引導(dǎo)相關(guān)部門提高認(rèn)識(shí)，激發(fā)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的積極性和創(chuàng)造性，既完成“規(guī)定動(dòng)作”，又要做好“自選動(dòng)作”，以群眾和企業(yè)的實(shí)際需求為工作目標(biāo)和導(dǎo)向，推動(dòng)辦理程序便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、責(zé)任化，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)效，讓企業(yè)和群眾享受到簡(jiǎn)便高效的政務(wù)服務(wù)。

在強(qiáng)化整體協(xié)作意識(shí)方面，李文方代表認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)需要上下銜接、前后相繼的系統(tǒng)性工程，必須統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。應(yīng)出臺(tái)相關(guān)文件，積極引導(dǎo)各部門各地區(qū)摒棄傳統(tǒng)模式下責(zé)任分割、部門分割的思維定勢(shì)，樹(shù)立“大政務(wù)”的思維格局，把整體協(xié)作思維貫穿到政務(wù)服務(wù)的全過(guò)程，采取協(xié)調(diào)、整合等手段促進(jìn)各公共服務(wù)主體之間的合作，建立起跨組織、跨部門、跨機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)模式。

在創(chuàng)新手段方面，李文方代表建議強(qiáng)化接受新技術(shù)新應(yīng)用的思維和能力，實(shí)現(xiàn)線上虛擬大廳和線下實(shí)體大廳服務(wù)深度融合。優(yōu)化頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)科技投入，依托新型數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步整合部門信息，打通數(shù)據(jù)壁壘，形成河北省統(tǒng)一的政務(wù)信息共享交換渠道。強(qiáng)化用戶思維導(dǎo)向，優(yōu)化企業(yè)和群眾的使用體驗(yàn)，通過(guò)新技術(shù)新手段不斷拓寬網(wǎng)上服務(wù)的渠道和方式，提升智能化水平。

推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上提出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

法治是衡量一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是打造良好營(yíng)商環(huán)境的根本保障。因此，要堅(jiān)持法治化理念，運(yùn)用法治思維和法治方式，強(qiáng)化制度建設(shè)和制度執(zhí)行，用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界。要依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，依法保障企業(yè)的合法權(quán)益，依法打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為。

“要認(rèn)真落實(shí)黨的二十大關(guān)于全面依法治國(guó)的要求，認(rèn)真落實(shí)河北省委省政府對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境的要求，把改善營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)舉措貫徹落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，讓良好的法治環(huán)境成為河北發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”河北省人大代表張文河認(rèn)為，應(yīng)以高質(zhì)量立法為營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)定的制度基石，以規(guī)范文明的執(zhí)法為營(yíng)商環(huán)境提供有力的法治保障，以嚴(yán)格公正的司法為營(yíng)商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。張文河代表建議從以下幾方面入手，進(jìn)一步推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

一是要堅(jiān)持法治安商，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。實(shí)現(xiàn)法治思維與市場(chǎng)思維、法律規(guī)則與市場(chǎng)規(guī)則、法律價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。

二是要堅(jiān)持平等親商，持續(xù)構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，充分保障內(nèi)資與外資、本地與外地、公有與非公有、大企業(yè)與中小微企業(yè)等多類市場(chǎng)主體的平等法律地位，保證其享有平等的權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。

三是要堅(jiān)持穩(wěn)定護(hù)商，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用，嚴(yán)厲打擊損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的犯罪行為，全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，為市場(chǎng)主體放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)提供法治保障。

多舉措提升政務(wù)服務(wù)水平

近年來(lái)，河北省委省政府圍繞建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)要求，以加快項(xiàng)目落地、惠企政策落實(shí)、政務(wù)服務(wù)便利化為重點(diǎn)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。

“目前，我省政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一窗受理、一日辦結(jié)；12345便民服務(wù)熱線省市互聯(lián)互通，全省一體化在線政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)全覆蓋，省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率均達(dá)到95％以上；市場(chǎng)環(huán)境更加公平有序，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度有效落實(shí)；執(zhí)法司法質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，訴訟渠道更加暢通，網(wǎng)上立案審核效率不斷提高。”河北省人大代表鮑守坤對(duì)河北省政務(wù)服務(wù)質(zhì)效提升的成果深有體會(huì)。

然而，鮑守坤代表在工作和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在提升政務(wù)服務(wù)水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面還存在一些問(wèn)題。例如，一些地方對(duì)市場(chǎng)主體與辦事群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)關(guān)切不夠，對(duì)相關(guān)問(wèn)題解決不力；招商引資政策針對(duì)性不強(qiáng)、項(xiàng)目落地服務(wù)保障不夠，缺少滿足項(xiàng)目個(gè)性化需求的定制政策和服務(wù)，難以招到大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；惠企政策知曉度較低，落實(shí)不到位，“政策直通車”平臺(tái)還存在功能較弱、解讀不夠深入等問(wèn)題；人才引不來(lái)、留不住問(wèn)題仍不同程度地存在；行政執(zhí)法“一刀切”“多頭檢查”問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生；“親”“清”新型政商關(guān)系還不夠健全，政商之間缺乏常態(tài)長(zhǎng)效溝通機(jī)制和溝通渠道等。

為此，鮑守坤代表認(rèn)為，應(yīng)采取多種舉措全面提升政務(wù)服務(wù)水平，推動(dòng)建立“親”“清”新型政商關(guān)系。

“一是圍繞市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，編制出臺(tái)‘十四五’時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃。”鮑守坤代表認(rèn)為，應(yīng)補(bǔ)齊河北的短板弱項(xiàng)，著力提升政府?dāng)?shù)字治理能力與水平。進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大市場(chǎng)主體與辦事群眾的評(píng)價(jià)以及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效的權(quán)重。

“二是全面升級(jí)便利化、個(gè)性化政務(wù)服務(wù)。提高招商引資政策的針對(duì)性，優(yōu)化個(gè)性化服務(wù)，叫響涉企服務(wù)‘不叫不到、隨叫隨到、說(shuō)到做到’品牌，實(shí)現(xiàn)首接必辦、全程領(lǐng)辦代辦、企業(yè)有難幫辦。”鮑守坤代表建議以“數(shù)字政府”建設(shè)為契機(jī)，建集約、共享、高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，從“政務(wù)業(yè)務(wù)辦理一張網(wǎng)”向“政務(wù)數(shù)據(jù)一張網(wǎng)”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)“隨時(shí)能辦、隨身能辦、誰(shuí)都能辦”。

“三是著力推進(jìn)惠企政策‘政策找人’‘免申即享’。實(shí)行惠企政策標(biāo)準(zhǔn)化采集、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)化辦理，及時(shí)、精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息，實(shí)現(xiàn)‘政策找人’。”即推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，自動(dòng)篩選甄別符合條件的惠企政策受益人，完全實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”。進(jìn)一步規(guī)范壟斷性行業(yè)收費(fèi)，加大涉企違規(guī)收費(fèi)整治力度，強(qiáng)化政府部門和大型國(guó)企清償拖欠中小企業(yè)賬款工作，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“四是出臺(tái)吸引人才、服務(wù)人才的政策制度。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定人才戰(zhàn)略，增強(qiáng)人才政策吸引。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，做好‘搶人用人留人’文章，推進(jìn)人才體系建設(shè)，拓展人才引進(jìn)項(xiàng)目。”具體來(lái)講，就是要積極發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人才柔性引進(jìn)。打造人才資源服務(wù)高地，推進(jìn)醫(yī)保、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等事項(xiàng)“一網(wǎng)辦”“一窗辦”，就業(yè)創(chuàng)業(yè)類事項(xiàng)辦理“一次成”，解決人才的后顧之憂。

“五是推動(dòng)建立“親”“清”新型政商關(guān)系。進(jìn)一步暢通企業(yè)訴求渠道，完善政商溝通交流常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。明晰政企交往正面、負(fù)面清單，打消政企交往顧慮，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)靠前服務(wù)、有效服務(wù)。”鮑守坤代表認(rèn)為，應(yīng)依法保障非公有制企業(yè)合法權(quán)益，依法打擊侵犯非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士權(quán)益的各種違法犯罪行為。對(duì)“不作為”“亂作為”“慢作為”持續(xù)追責(zé)，堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要報(bào)”等尋租現(xiàn)象和執(zhí)法“一刀切”等問(wèn)題的發(fā)生。

此外，鮑守坤代表還建議充分發(fā)揮人大常委會(huì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的監(jiān)督作用。按照河北省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作的意見(jiàn)要求，認(rèn)真落實(shí)聽(tīng)取省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)報(bào)告的制度。充分發(fā)揮人大代表營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)作用，定期收集對(duì)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作的評(píng)價(jià)及意見(jiàn)建議，定期組織人大代表對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展專題視察。建立與政府有關(guān)部門的固定溝通渠道和共享平臺(tái)，全面了解營(yíng)商環(huán)境動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)反饋人大代表的意見(jiàn)建議，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為河北高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力和活力。