從突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)到突厥國(guó)家組織：背景、原因及影響

[內(nèi)容摘要]突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)升級(jí)為突厥國(guó)家組織，有深厚的歷史文化淵源，是從語(yǔ)言委員會(huì)升級(jí)為政治聯(lián)盟，從而構(gòu)建出一個(gè)內(nèi)生性的地區(qū)合作機(jī)制。土耳其主導(dǎo)該組織更名是借突厥民族主義使突厥國(guó)家組織成為土耳其在中亞的干涉工具，將與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟形成對(duì)沖，削弱俄羅斯在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全影響力。該組織的成立可能會(huì)導(dǎo)致泛突厥民族主義蔓延，影響中東、中亞地區(qū)的政治格局，但該組織也有促進(jìn)中亞地區(qū)與上海合作組織深入合作的因素。盡管土耳其地區(qū)大國(guó)作用進(jìn)一步凸顯，但短期內(nèi)還難以取代其他國(guó)家與組織，在中亞形成絕對(duì)主導(dǎo)地位。

[關(guān)鍵詞]突厥國(guó)家組織；泛突厥民族主義；土耳其；俄羅斯；上海合作組織

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6201（2023）01-0134-08

中亞五國(guó)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦地處歐亞地區(qū)的交通要道，是各大文明交匯處，毗鄰中國(guó)、俄羅斯、伊朗、阿富汗等國(guó)，加之該地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣等自然資源，這些因素使中亞成為世界各主要行為體高度重視并積極介人的地區(qū)。包含上述五國(guó)的突厥國(guó)家組織（Organization of Turkic States，OTS）從突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)（Cooperation Council of Turkic_ speaking States，CCTS）升級(jí)而來(lái)，此新生組織是否將作為新的政治聯(lián)盟和內(nèi)生性的地區(qū)合作組織對(duì)國(guó)際及地區(qū)產(chǎn)生影響，各國(guó)學(xué)者對(duì)此觀點(diǎn)不同。

土耳其學(xué)者加多拉·居爾·耶塞維從國(guó)際組織的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)方面分析了突厥國(guó)家組織在新區(qū)域化進(jìn)程中作為代理人和委托人的作用。哈凱·哈坎·艾瑞克納運(yùn)用建構(gòu)主義理論從國(guó)際法層面分析突厥國(guó)家組織，認(rèn)為該組織是具有國(guó)際法人資格的國(guó)際組織，具有權(quán)利和義務(wù)，組織機(jī)構(gòu)完善，旨在確保突厥世界的合作與協(xié)調(diào)，并支持該地區(qū)以及國(guó)際層面突厥國(guó)家的價(jià)值觀和利益，基于共同的道德動(dòng)機(jī)提供政治、商業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。阿里·格科認(rèn)為除土耳其之外，阿塞拜疆語(yǔ)、哈薩克斯坦語(yǔ)、烏茲別克斯坦語(yǔ)和吉爾吉斯斯坦語(yǔ)均來(lái)自同一烏拉爾阿爾泰語(yǔ)系，語(yǔ)言相互關(guān)聯(lián)，不僅擁有共同的語(yǔ)言、歷史或文化，還具有共同的政治和經(jīng)濟(jì)利益。

塞浦路斯近東大學(xué)的研究報(bào)告《土耳其與中亞的關(guān)系：戰(zhàn)略觀點(diǎn)報(bào)告》分別分析了土耳其與中亞五國(guó)的關(guān)系，認(rèn)為土耳其在中亞的影響力越來(lái)越大，中亞為土耳其提供了一個(gè)反映其在諸如中東地區(qū)地緣政治優(yōu)先事項(xiàng)及追求戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑，并將雙方關(guān)系演變劃分為三個(gè)階段。該報(bào)告還認(rèn)為目前雙方的多邊合作關(guān)系發(fā)展順利，未來(lái)土耳其雖必須與俄羅斯、中國(guó)在中亞展開(kāi)影響力競(jìng)爭(zhēng)，但它確實(shí)具備實(shí)施重要區(qū)域舉措所需的能力。

芬蘭學(xué)者認(rèn)為“升級(jí)是土耳其在中亞新行動(dòng)主義的又一次表現(xiàn)”；“土耳其尋求增加戰(zhàn)略自主權(quán)并獲得中亞國(guó)家認(rèn)可的全方位外交政策，這將使它們能夠抵抗任何一個(gè)國(guó)家的主導(dǎo)地位，這是土耳其與該地區(qū)各國(guó)更緊密合作的最重要的長(zhǎng)期因素，土耳其的崛起不會(huì)受到限制，它仍然是中亞地區(qū)國(guó)家的一個(gè)選擇”。

國(guó)外學(xué)者內(nèi)卡蒂·德米坎分析了21世紀(jì)突厥主義的興起以及突厥國(guó)家組織在全球秩序中的作用，認(rèn)為突厥語(yǔ)國(guó)家在突厥國(guó)家組織框架下日益加強(qiáng)的合作引起了關(guān)注，土耳其人的團(tuán)結(jié)被評(píng)價(jià)為“泛突厥主義”和“居倫運(yùn)動(dòng)”；一些學(xué)者認(rèn)為突厥主義的興起與歐亞大陸對(duì)中國(guó)和俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)加劇有關(guān)，在此形勢(shì)下有必要分析土耳其在“一帶一路”倡議中的地緣政治地位和全球均勢(shì)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于突厥國(guó)家的研究多集中于突厥歷史、文化、語(yǔ)言、考古、土耳其與中亞國(guó)家關(guān)系、中亞地區(qū)形勢(shì)、泛突厥主義等，對(duì)于2021年新成立的突厥國(guó)家組織關(guān)注不多。曾向紅教授分析了該組織的構(gòu)成，認(rèn)為土耳其主導(dǎo)建立的突厥國(guó)家組織是其實(shí)施基于突厥文化紐帶的公共外交的核心機(jī)構(gòu)，是土耳其泛突厥主義的體現(xiàn)。許濤教授分析了突厥國(guó)家組織撒馬爾罕峰會(huì)的要點(diǎn)和影響，并提出對(duì)突厥語(yǔ)國(guó)家合作實(shí)體化趨勢(shì)的策略性應(yīng)對(duì)建議。郭長(zhǎng)剛教授認(rèn)為突厥國(guó)家組織的成立使歐亞大陸又出現(xiàn)了一支能與歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上合組織等并駕齊驅(qū)的地緣政治力量，這將給中東、中亞、歐亞地緣政治帶來(lái)巨大影響，甚至?xí)旧细淖儦W亞地緣政治格局。

一、突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)更名為突厥國(guó)家組織的歷史背景

2021年11月12日，土耳其、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在土耳其伊斯坦布爾舉行突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)第八次峰會(huì)，宣布將突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)更名為突厥國(guó)家組織，匈牙利總理則以觀察員身份出席此次會(huì)議，會(huì)議聚焦加強(qiáng)在能源、基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸領(lǐng)域的組織內(nèi)部合作以及阿富汗局勢(shì)和地區(qū)發(fā)展等問(wèn)題。2022年11月，中立國(guó)土庫(kù)曼斯坦成為該組織正式成員。這是我國(guó)周邊地區(qū)出現(xiàn)的又一重要的地區(qū)國(guó)家組織，其更名有深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。

突厥民族具有深厚的歷史淵源，“突厥”是一個(gè)歷史文化概念。當(dāng)代所指的突厥民族是語(yǔ)言屬于突厥語(yǔ)族的各個(gè)民族的統(tǒng)稱，主要分布在中亞和西亞地區(qū)。土耳其、阿塞拜疆、北塞浦路斯土耳其共和國(guó)（尚未受到國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)）、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及哈薩克斯坦均屬突厥民族國(guó)家，擁有共同的語(yǔ)言、歷史和文明。除上述六國(guó)及北塞浦路斯土耳其共和國(guó)外，突厥民族也作為主要民族分布于俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)的聯(lián)邦共和國(guó)（圖瓦、巴什科爾托斯坦、雅庫(kù)特、韃靼斯坦、阿爾泰）；作為少數(shù)族群分布于克里米亞（韃靼人）、巴爾干地區(qū)國(guó)家（巴爾干突厥人）、敘利亞、伊拉克等中東國(guó)家（土庫(kù)曼人）。目前全世界突厥語(yǔ)國(guó)家的總?cè)丝诔^(guò)3億，構(gòu)成了一支重要的力量。

突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)以突厥語(yǔ)為基礎(chǔ)，突厥國(guó)家組織成員國(guó)擁有共同的文化、歷史、語(yǔ)言背景。公元6世紀(jì)時(shí)，一些突厥語(yǔ)的部落開(kāi)始遷到中亞，與當(dāng)?shù)鼐用裰鸩饺诤希?5世紀(jì)初，帖木兒帝國(guó)瓦解時(shí)，中亞的基本居民為突厥人和塔吉克人，當(dāng)?shù)鼐用裰鸩阶呦蚨ň樱瓿闪送回驶倪^(guò)程。在漫長(zhǎng)的突厥化歷史過(guò)程中，突厥語(yǔ)成為諸多部落的主要通用語(yǔ)言，在中亞五個(gè)主要民族中，哈薩克、烏茲別克、吉爾吉斯和土庫(kù)曼民族的語(yǔ)言均屬于阿爾泰語(yǔ)系突厥語(yǔ)族。突厥國(guó)家組織起源于突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)，建立在突厥語(yǔ)基礎(chǔ)之上，致力于達(dá)成成員國(guó)之間的合作，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土耳其自古以來(lái)的“大土耳其帝國(guó)”夢(mèng)想，此夢(mèng)想可追溯至公元11世紀(jì)塞爾柱與羅馬帝國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。

早在1992年，相關(guān)方面已開(kāi)始建立突厥語(yǔ)國(guó)家委員會(huì)的努力，土耳其前總統(tǒng)邀請(qǐng)時(shí)任阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦以及土庫(kù)曼斯坦的國(guó)家元首訪問(wèn)安卡拉，并決定通過(guò)定期舉行首腦會(huì)議實(shí)現(xiàn)共同合作發(fā)展。2009年10月3日，在阿塞拜疆納希切萬(wàn)市舉辦的第9屆首腦峰會(huì)上，成員國(guó)簽署了《納希切萬(wàn)協(xié)議》，隨后于2010年底在伊斯坦布爾舉行的峰會(huì)上宣布正式成立突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)。該組織旨在建立和加強(qiáng)成員國(guó)之間在教育、經(jīng)濟(jì)、外交政策、交通、海關(guān)、旅游、傳媒、體育、青年等領(lǐng)域的合作，深化多邊關(guān)系，拓寬伊斯蘭世界的國(guó)際合作領(lǐng)域，鞏固伊斯蘭世界的和平與穩(wěn)定。

突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)下設(shè)成員國(guó)元首理事會(huì)、外長(zhǎng)理事會(huì)、元老（指成員國(guó)的意見(jiàn)決策者）理事會(huì)、高官理事會(huì)及總秘書(shū)處，總部在伊斯坦布爾，首腦峰會(huì)每年連續(xù)舉行。該組織還包括許多合作機(jī)構(gòu)，其中最著名的是突厥語(yǔ)國(guó)家議會(huì)大會(huì)、突厥商業(yè)委員會(huì)、國(guó)際突厥文化及學(xué)術(shù)組織以及聯(lián)合商會(huì)與證券交易所。在此委員會(huì)成立的短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了第一屆世界游牧運(yùn)動(dòng)會(huì)的啟動(dòng)、吉爾吉斯斯坦與土耳其世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的啟動(dòng)以及阿斯塔納突厥學(xué)院和巴庫(kù)突厥文化與遺產(chǎn)基金會(huì)的建立，并在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也展開(kāi)了一些合作。

突厥語(yǔ)國(guó)家具有相似的宗教、語(yǔ)言和文化背景，在認(rèn)同方面容易與土耳其達(dá)成一致，而土耳其一直希望建立一個(gè)類似于阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟的地區(qū)國(guó)際組織，以加強(qiáng)其區(qū)域大國(guó)地位。此后，土耳其為實(shí)現(xiàn)其獲得突厥語(yǔ)國(guó)家聯(lián)盟管理權(quán)的目標(biāo)投人巨額資金，通過(guò)增加官員訪問(wèn)與締結(jié)雙邊協(xié)議的方式進(jìn)一步強(qiáng)化此目標(biāo)，成功建立了一套與突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)成員國(guó)之間的合作機(jī)制，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)多個(gè)目標(biāo)，其中包括建立突厥語(yǔ)國(guó)家議會(huì)大會(huì)、突厥語(yǔ)國(guó)家工會(huì)、突厥文化國(guó)際組織以及聯(lián)合商會(huì)與商品交易所。為了加強(qiáng)聯(lián)系，2019年8月在哈薩克斯坦首都努爾蘇丹成立了突厥語(yǔ)國(guó)家工商會(huì)，以促進(jìn)土耳其與中亞雙邊合作。

2021年11月，突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)第八次峰會(huì)宣布烏拉爾阿爾泰語(yǔ)系的國(guó)家都可以加人該組織，為塔吉克斯坦加入突厥語(yǔ)國(guó)家組織提供了依據(jù)。11月12日，突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)正式更名為突厥國(guó)家組織。該組織以《突厥世界2040愿景》為藍(lán)本，致力于進(jìn)一步加強(qiáng)成員國(guó)在各領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)一體化，提升在國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)；同時(shí)致力于加強(qiáng)成員國(guó)之間的關(guān)系，擴(kuò)大與伊斯蘭世界以及中東、歐亞地區(qū)和高加索國(guó)家的合作。

一、突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)更名為突厥國(guó)家組織的原因

突厥國(guó)家組織的更名意味著該組織從語(yǔ)言委員會(huì)升級(jí)為政治聯(lián)盟。有人將此次更名描述為是“將突厥委員會(huì)改為更符合地緣政治外交的名字”，也有人認(rèn)為此舉一方面是為了增強(qiáng)突厥語(yǔ)國(guó)家在中亞的影響力，另一方面是為了應(yīng)對(duì)“上海合作組織”（土耳其是該組織的對(duì)話伙伴之一）和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，此外還可以讓突厥國(guó)家組織的成員國(guó)在地區(qū)安全和阿富汗重建等事務(wù)中發(fā)揮更大作用。

土耳其主導(dǎo)更名意欲將突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)升級(jí)為政治聯(lián)盟，在中亞地區(qū)建立一個(gè)土耳其主導(dǎo)的區(qū)域性國(guó)際政治聯(lián)盟。土耳其外交部長(zhǎng)恰武什奧盧2020年強(qiáng)調(diào)土耳其將通過(guò)“新亞洲”倡議優(yōu)先加強(qiáng)與中亞地區(qū)突厥語(yǔ)國(guó)家和其他亞洲國(guó)家的關(guān)系，加強(qiáng)與中亞國(guó)家的關(guān)系是一項(xiàng)“國(guó)家政策”。對(duì)土耳其而言，中亞的價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是穩(wěn)定與安全，二是油氣資源。土耳其歷屆政府與這些突厥語(yǔ)國(guó)家間均保持著穩(wěn)固的政治關(guān)系，土耳其一些部門(mén)也進(jìn)行了大量的經(jīng)濟(jì)投資和援助，建立多個(gè)非政府組織以及宗教實(shí)體，其中最有名的是迪亞內(nèi)特基金會(huì)。此外，土耳其還在許多中亞國(guó)家建立了多所清真寺與宗教學(xué)校，在軍事與安全問(wèn)題上日益主導(dǎo)突厥語(yǔ)國(guó)家，2020年10月，土耳其媒體曾呼吁建立“統(tǒng)一圖蘭軍”，逐步加強(qiáng)其在中亞的存在和影響力。

此次將“突厥委員會(huì)”更名為突厥國(guó)家組織是實(shí)現(xiàn)其2040年愿景的第一步，致力于實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間的政治、經(jīng)濟(jì)一體化，今后或許將努力實(shí)現(xiàn)成員國(guó)文化與貨幣的統(tǒng)一。此次峰會(huì)欲向外界傳遞的并非更名這件小事，而是土耳其的政治設(shè)想，更名意味著此前以語(yǔ)言為紐帶的松散委員會(huì)可能會(huì)發(fā)展成歐亞地區(qū)的新興全球政治行為體，土耳其通過(guò)將突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)升級(jí)為政治聯(lián)盟，意欲在中亞地區(qū)建立一個(gè)區(qū)域性國(guó)際政治聯(lián)盟，從地緣政治與國(guó)際關(guān)系層面上加強(qiáng)存在。

突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)成員國(guó)內(nèi)部呼吁統(tǒng)一，并希望建立統(tǒng)一的實(shí)體。中亞各國(guó)雖然也面臨政局不穩(wěn)、恐怖主義襲擊、族群沖突、塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)等問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，且各國(guó)關(guān)系也曾因?yàn)檫吔缗c領(lǐng)土劃分、水資源分配、領(lǐng)導(dǎo)人不和出現(xiàn)過(guò)緊張，但整體而言，這些挑戰(zhàn)并未引發(fā)直接的國(guó)家間沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)。隨著地區(qū)形勢(shì)的變化及突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)的發(fā)展，成員國(guó)內(nèi)部開(kāi)始出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)突厥民族統(tǒng)一的呼聲。哈薩克斯坦前總統(tǒng)在2006年率先提出這一構(gòu)想，希望按照歐盟，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟等國(guó)際組織與聯(lián)盟的模式，建立一個(gè)突厥語(yǔ)國(guó)家的統(tǒng)一實(shí)體。自2009年成立以來(lái)，該組織已舉行8次成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，為加強(qiáng)合作，這些國(guó)家的部門(mén)與相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署了多項(xiàng)協(xié)議及諒解備忘錄。

在2021年11月舉行的伊斯坦布爾峰會(huì)上，突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)成員國(guó)總統(tǒng)們一致通過(guò)“突厥世界2040愿景”草案。突厥語(yǔ)國(guó)家之所以此時(shí)正式宣布“結(jié)盟”，應(yīng)該是2020年阿塞拜疆與亞美尼亞在納卡沖突中的勝利，讓突厥世界實(shí)實(shí)在在地認(rèn)識(shí)到“協(xié)作”的重要?！锻回适澜?040愿景》規(guī)劃了該組織的未來(lái)前景，成員國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)政治團(tuán)結(jié)以及在經(jīng)濟(jì)、商業(yè)與文化領(lǐng)域的合作，激活人類、社會(huì)與發(fā)展之間的關(guān)系，打擊恐怖主義以及各種形式的極端主義、種族主義和泛伊斯蘭主義，并采取聯(lián)合行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與流行病等危機(jī)，成員國(guó)之間的伙伴關(guān)系通過(guò)新冠肺炎流行期間所展現(xiàn)的共享合作能力得以加強(qiáng)。

“2040愿景”草案還指出，該組織旨在幫助成員國(guó)獨(dú)自或集體面對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)，使當(dāng)前的合作精神服務(wù)于所有成員國(guó)的主要目標(biāo)。通過(guò)合作機(jī)制與聯(lián)合項(xiàng)目，提高成員國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化發(fā)展水平，積累經(jīng)驗(yàn)，提供所需的物質(zhì)與智力資源，為加強(qiáng)合作和團(tuán)結(jié)提供一個(gè)強(qiáng)大而透明的平臺(tái)。該組織也充分理解世界與地區(qū)地緣政治現(xiàn)實(shí)，作為一個(gè)積極的團(tuán)體越來(lái)越有能力讓所有愿意進(jìn)行建設(shè)性合作的伙伴參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)與世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。在此過(guò)程中，該組織將遵守國(guó)際法與多邊合作規(guī)則，以應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)。

在此次峰會(huì)中，各成員國(guó)也提出了多個(gè)計(jì)劃，如將成員國(guó)之間的貿(mào)易額在貿(mào)易總額中的比重從目前的3%增加到10%；盡早簽署貿(mào)易便利化戰(zhàn)略文件與國(guó)際聯(lián)合貨物運(yùn)輸協(xié)定；將“突厥世界”的城市建成智能城市，將各國(guó)人工智能戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)擴(kuò)展到本組織的工作中，并建立一個(gè)透明的聯(lián)合人工智能門(mén)戶；在該組織內(nèi)建立一個(gè)“民防機(jī)制”，用于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、搜救和復(fù)工。2022年11月，以“新時(shí)期的突厥文明：朝向共同發(fā)展和繁榮”為主題的第9屆突厥國(guó)家組織撒馬爾罕首腦峰會(huì)召開(kāi)，進(jìn)一步深化成員國(guó)家之間的合作措施、組織的運(yùn)作，這充分體現(xiàn)出成員國(guó)內(nèi)部已具備形成內(nèi)生性地區(qū)合作組織的較強(qiáng)基礎(chǔ)，有其明確規(guī)劃與執(zhí)行機(jī)制。

三、突厥國(guó)家組織的影響

突厥語(yǔ)國(guó)家土地廣闊，人口達(dá)3億，均在“一帶一路”沿線地帶，中亞民族和地區(qū)沖突不斷，矛盾眾多，加上大國(guó)干涉，使這片地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)。除了其地緣政治的重要性外，恐怖主義也對(duì)地區(qū)安全與穩(wěn)定構(gòu)成了極大的威脅。目前，突厥國(guó)家組織已開(kāi)始引起一些國(guó)家的關(guān)注，可能會(huì)削弱俄羅斯在中亞地區(qū)的影響力，但就當(dāng)前情況而言，該組織除更名、通過(guò)合作草案外，尚未采取任何實(shí)質(zhì)性措施。盡管土耳其意欲增強(qiáng)在中亞的戰(zhàn)略自主權(quán)，但中亞國(guó)家傾向于多元外交政策，這將使它們能夠抵制任何一個(gè)國(guó)家的主導(dǎo)地位，這也是土耳其與該地區(qū)各國(guó)更緊密合作的最重要的長(zhǎng)期因素。

該組織的建立有促進(jìn)中亞地區(qū)與上海合作組織深入合作的因素。土耳其是上海合作組織對(duì)話伙伴之一，突厥國(guó)家組織的成員國(guó)中有哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦，以上三國(guó)不僅是我國(guó)“一帶一路”倡議中的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，也是上海合作組織的成員國(guó)。上海合作組織在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了非常重要的作用，是當(dāng)前中亞安全合作和互聯(lián)互通相當(dāng)有益的管理手段與平臺(tái)。土耳其和除土庫(kù)曼斯坦之外的中亞國(guó)家也是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施和投資銀行（AIIB）的成員，土耳其也從成員資格中受益，使其得以改善能源安全，緩解了土耳其對(duì)俄羅斯和中東的依賴，并使該國(guó)能源消費(fèi)從化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型。

突厥國(guó)家組織的成立盡管是各成員國(guó)的共同愿望，但成員國(guó)均有其各自的關(guān)注點(diǎn)與利益訴求，這為該組織的未來(lái)發(fā)展增加了不確定性，可能會(huì)影響中亞、中東及周邊政治局勢(shì)。針對(duì)上述問(wèn)題，上海合作組織有更強(qiáng)能力踐行“平等、共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新安全觀，在更大范圍推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。我國(guó)在積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”倡議的框架下，積極改善并加強(qiáng)與突厥國(guó)家組織成員國(guó)和觀察國(guó)的外交、經(jīng)貿(mào)、軍事、科技等各領(lǐng)域的合作，與鄰國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家搞好睦鄰友好合作關(guān)系，共同發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，維護(hù)好中國(guó)在國(guó)際政治舞臺(tái)上的形象，提升中國(guó)在上述國(guó)家的影響力，推進(jìn)共同合作與發(fā)展。針對(duì)恐怖主義與泛伊斯蘭和泛突厥主義思想蔓延的負(fù)面影響，《上合組織成員國(guó)元首致青年共同寄語(yǔ)》也已提出要共同反制各種破壞勢(shì)力“向青年灌輸極端主義、狂熱主義和暴力思想”，“提高公民對(duì)激進(jìn)思想的免疫力”。

該組織的建立對(duì)俄羅斯可能會(huì)產(chǎn)生限制作用。更名為突厥國(guó)家組織可能會(huì)限制俄羅斯在中亞的整體影響力，引起俄羅斯擔(dān)憂。土耳其曾與俄羅斯建立過(guò)短暫的盟友關(guān)系，在許多領(lǐng)域有合作，特別是在軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。從地緣政治與政治合作上看，土耳其北部與俄羅斯西南部北高加索地區(qū)臨近，突厥國(guó)家組織成員國(guó)哈薩克斯坦與俄羅斯西南部接壤，吉爾吉斯斯坦大量勞務(wù)移民和季節(jié)性工人選擇前往俄羅斯。同時(shí)，哈薩克斯坦、阿塞拜疆、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦又是“獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體”的成員國(guó)，俄羅斯曾在中亞有重要的影響力，土耳其主張建立突厥國(guó)家組織的想法，有地緣上、政治上在中亞地區(qū)形成核心主導(dǎo)地位的企圖，與俄羅斯的戰(zhàn)略目標(biāo)相抵觸，勢(shì)必引起兩國(guó)爭(zhēng)端和俄羅斯的擔(dān)憂。

俄羅斯境內(nèi)約有1200多萬(wàn)突厥人，主要分布在韃靼斯坦、巴什科爾托斯坦地區(qū)，位于俄羅斯西部，突厥國(guó)家組織的建立會(huì)使以語(yǔ)言為基礎(chǔ)的泛突厥民族主義與土耳其民族主義得到發(fā)展，一些國(guó)家逐步“去俄羅斯化”和“去俄語(yǔ)化”，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦甚至準(zhǔn)備在本世紀(jì)20年代替換俄語(yǔ)字母表，俄語(yǔ)在突厥語(yǔ)國(guó)家的地位下降，也將導(dǎo)致俄羅斯在中亞影響力下降，使俄羅斯境內(nèi)的突厥人與其他民族產(chǎn)生沖突，對(duì)俄羅斯產(chǎn)生不利影響。中亞五國(guó)也有大量勞動(dòng)力輸出至俄羅斯，隨著土耳其在中亞影響力的提升，俄羅斯勞務(wù)輸出對(duì)象國(guó)的地位可能會(huì)被土耳其取代。

此外，2021年以來(lái)，土耳其在中亞的平衡戰(zhàn)略從大國(guó)平衡轉(zhuǎn)向?yàn)閷?duì)俄羅斯議題對(duì)沖，迅速推進(jìn)與中亞各國(guó)的能源、安全和政治合作，迄今已取得一定成效。突厥國(guó)家組織的成立可能會(huì)與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟形成對(duì)沖，削弱俄羅斯在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全影響力。俄羅斯與土耳其兩國(guó)素來(lái)就有恩怨和矛盾，兩國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)從未停止。對(duì)于俄羅斯而言，土耳其在中亞影響力的提升會(huì)進(jìn)一步使突厥國(guó)家組織成員國(guó)與俄羅斯的關(guān)系疏遠(yuǎn)，將俄羅斯排除在歐亞貿(mào)易走廊之外。

該組織的建立使土耳其地區(qū)大國(guó)作用進(jìn)一步凸顯，但土耳其短期內(nèi)難以完全主導(dǎo)中亞局勢(shì)。主導(dǎo)突厥國(guó)家組織的升級(jí)是土耳其人歐失敗后的戰(zhàn)略布局，通過(guò)開(kāi)啟多元平衡外交路線，試圖從所謂的歷史、文化角度，以突厥文化為紐帶建立一個(gè)自己主導(dǎo)的外交圈，號(hào)召突厥國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)，創(chuàng)立一個(gè)類似歐盟、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟的政治聯(lián)盟。突厥國(guó)家組織的成立給予土耳其第二種選擇，打破其人歐失敗后的外交困境。此前土耳其致力于“脫亞入歐”，但其伊斯蘭文明屬性以及與歐洲文化形成的“文明沖突”阻礙土耳其融人歐洲。入歐失敗后土耳其在美國(guó)實(shí)施中東戰(zhàn)略收縮計(jì)劃后曾試圖利用其奧斯曼帝國(guó)的伊斯蘭身份，但未得到良好的回應(yīng)，便開(kāi)始轉(zhuǎn)向突厥語(yǔ)國(guó)家。同時(shí)，因介入中東沖突而導(dǎo)致土耳其國(guó)家形象及其與中東國(guó)家合作關(guān)系受損，也將促使土耳其尋求深化與中亞國(guó)家的關(guān)系。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，土耳其就接受了從奧斯曼帝國(guó)繼承下來(lái)的民族主義思想和政策，使土耳其在新奧斯曼主義理想下重返中亞地區(qū)。從2003年起，土耳其便轉(zhuǎn)變了對(duì)中亞的外交政策方向，從西方轉(zhuǎn)向歐亞大陸，此外交政策一直延續(xù)至2016年。土耳其認(rèn)為，改善與突厥語(yǔ)國(guó)家間的關(guān)系符合土耳其總統(tǒng)的利益以及其渴望恢復(fù)“大土耳其”或重現(xiàn)舊奧斯曼帝國(guó)榮光的雄心，在此思想指導(dǎo)下，土耳其注重改善與中亞突厥語(yǔ)國(guó)家間關(guān)系，加強(qiáng)在商業(yè)、學(xué)術(shù)和人口交流方面的合作，中亞五國(guó)成為土耳其對(duì)外援助官方排名第二的受援國(guó)，僅2020年，中亞受土耳其援助金額為16 612萬(wàn)美元，涵蓋文化、教育、學(xué)術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療等方面。土耳其希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助獲得中亞突厥國(guó)家的認(rèn)可和支持，提升軟實(shí)力，加強(qiáng)其在中亞的存在感，從此官方提供發(fā)展援助成為土耳其外交政策一個(gè)重要組成部分，此次主導(dǎo)更名也是土耳其為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)穩(wěn)固聯(lián)盟的目的。

突厥國(guó)家組織的成立也可緩解土耳其經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。從2018年起，土耳其開(kāi)始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)疲軟態(tài)勢(shì)，高債務(wù)、高通貨、高貿(mào)易逆差催生的各種問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放慢，民眾失業(yè)增加，社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩。當(dāng)前土耳其正面臨著經(jīng)濟(jì)困難，里拉暴跌，國(guó)內(nèi)物價(jià)飛漲，經(jīng)濟(jì)處在瀕臨崩潰的邊緣，經(jīng)濟(jì)回落成為土耳其進(jìn)行外交冒險(xiǎn)的重要驅(qū)動(dòng)。此時(shí)，突厥語(yǔ)國(guó)家的重要性得以凸顯，一方面這些國(guó)家共計(jì)擁有超過(guò)3億的人口，可以為土耳其出口經(jīng)濟(jì)提供廣闊的市場(chǎng)；另一方面，這些國(guó)家大都地處中亞與高加索地區(qū)，資源豐富，可為土耳其的能源進(jìn)口提供有力保障，這些國(guó)家也可以從土耳其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)中受益。同時(shí)，突厥國(guó)家組織可為土耳其提供所需資源，如金、銀、鐵、銅、鈦、鉻、錳、鈷、石油和天然氣。如果未來(lái)土耳其進(jìn)一步在突厥國(guó)家組織內(nèi)實(shí)行多重支付系統(tǒng)，甚至在未來(lái)統(tǒng)一貨幣，勢(shì)必會(huì)提高土耳其里拉價(jià)值及土耳其發(fā)揮的作用。最后，突厥國(guó)家組織成員國(guó)有與土耳其合作的現(xiàn)實(shí)必要和需求。越來(lái)越多的中亞人前往土耳其尋求教育、工作或商業(yè)機(jī)會(huì)，雙方在社會(huì)和文化方面的合作將不斷發(fā)展，隨著土耳其在中亞復(fù)雜的社會(huì)與地緣政治形勢(shì)中的參與度加大，其多邊存在也將不斷加強(qiáng)，但短期內(nèi)土耳其難以取代其他國(guó)家與組織，在中亞形成絕對(duì)主導(dǎo)地位。

余論

隨著蘇聯(lián)解體，中亞地區(qū)勢(shì)力空虛，土耳其在中亞地區(qū)影響力凸顯。土耳其致力于恢復(fù)奧斯曼帝國(guó)昔日的榮光，希望以突厥文化為紐帶將所有講突厥語(yǔ)的民族統(tǒng)一起來(lái)。2021年11月12日會(huì)議的決議與內(nèi)容實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了泛突厥主義的興起，土耳其在通過(guò)宗教尋求合作未果后開(kāi)始轉(zhuǎn)向了利用民族因素。此次主導(dǎo)更名也是土耳其借泛突厥主義使突厥國(guó)家組織成為土耳其在中亞的新干涉工具，也是“土耳其在中亞新行動(dòng)主義的又一次表現(xiàn)”，但中亞各國(guó)的政治精英對(duì)土耳其外交政策中的泛突厥主義因素心懷芥蒂，這一點(diǎn)也會(huì)增加土耳其在中亞擴(kuò)大影響的難度。

在當(dāng)前地區(qū)及國(guó)際沖突頻發(fā)的復(fù)雜局勢(shì)中，突厥國(guó)家組織成員國(guó)內(nèi)部也有統(tǒng)一、合作和一體化的呼聲。該組織自成立以來(lái)，已進(jìn)行了一些實(shí)質(zhì)性的交流與合作。2022年7月21日，中亞五國(guó)元首協(xié)商會(huì)議在吉爾吉斯斯坦舉行，討論了共同開(kāi)發(fā)中亞運(yùn)輸走廊、挖掘跨境運(yùn)輸和邊境貿(mào)易潛力、加強(qiáng)人文交流與合作等議題，簽署了《中亞國(guó)家在多邊形式下互動(dòng)的構(gòu)想》《中亞“綠色議程”區(qū)域方案》《2022-2024年區(qū)域合作發(fā)展路線圖》等一系列文件。各國(guó)還將陸續(xù)簽署《21世紀(jì)中亞發(fā)展友好睦鄰合作條約》，在政治、軍事、維護(hù)地區(qū)和平和深化各領(lǐng)域合作等重要問(wèn)題上做出書(shū)面承諾，標(biāo)志著中亞國(guó)家區(qū)域一體化合作正式開(kāi)啟。2022年習(xí)近平主席訪問(wèn)哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，更加突出突厥國(guó)家組織與上海合作組織對(duì)話合作的重要性。中國(guó)和突厥國(guó)家組織成員國(guó)同屬上海合作組織，我國(guó)加強(qiáng)與該組織成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作尤其是金融領(lǐng)域的合作，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和多邊合作，實(shí)現(xiàn)地緣政治利益，為維護(hù)地區(qū)安全、加強(qiáng)地區(qū)合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：馮雅）