創新街區發展現狀與對策研究

摘 要：【目的】在知識經濟和創新驅動的背景下，現有的雙創載體已無法滿足創業者的需求，創新街區的產生和發展成為解決當前問題的有效途徑，本研究通過分析中國雙創載體的發展現狀及存在的問題，研究了創新街區的發展現狀與對策。【方法】采用文獻綜述和案例分析的方法，系統性地總結了創新街區的形成機制和發展趨勢，同時歸納總結了空間優化型、園區產城融合型和環高校院所集聚型三種創新街區的建設方向。【結果】研究結果顯示，創新街區作為一種新興的創新載體，在促進創業創新、推動產業升級和促進區域經濟發展等方面具有顯著的優勢和潛力。不同類型的創新街區在發展模式、資源配置和服務體系等方面存在差異，但都能為創業者和創新團隊提供良好的創新環境和支持平臺。【結論】基于研究結果，提出了要強化創新載體平臺支撐、完善科技創新服務體系支撐、構建財政金融政策支撐、優化城市規劃引導支撐、做實“產學研聯動”支撐等建議。

關鍵詞：創新街區；雙創載體平臺；對策研究

中圖分類號：TU984" " " 文獻標志碼：A" " 文章編號：1003-5168（2023）13-0150-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2023.13.031

Research on the Status Quo and Countermeasures of Innovation District Development

DONG Xueli" " WANG Shuiping

（Zhengzhou College of Finance and Economics，Zhengzhou 450000，China）

Abstract： [Purposes] In the context of knowledge economy and innovation driven， the existing mass entrepreneurship and innovation carriers are no longer able to meet the needs of entrepreneurs. Therefore， the emergence and development of innovation districts have become an effective way to solve the current problems. This article analyzes the development status and problems of mass entrepreneurship and innovation carriers in China， and studies the development status and countermeasures of innovation districts.[Methods] This article adopts the methods of literature review and case analysis to systematically summarize the formation mechanism and development trend of innovation districts. At the same time， it summarizes the construction directions of three types of innovation districts： spatial optimization type， park industry city integration type， and university cluster type. [Findings] The research results show that innovation districts， as an emerging innovation carrier， have significant advantages and potential in promoting entrepreneurship as well as innovation， industrial upgrading， and regional economic development. There are differences in development models， resource allocation， and service systems among different types of innovation districts， but they can all provide a good innovation environment and support platform for entrepreneurs and innovation teams.[Conclusions] Based on the research results， this article proposes suggestions such as strengthening the support of innovation carrier platforms， improving the support of scientific and technological innovation service systems， constructing fiscal and financial policy support， optimizing urban planning guidance support， and implementing \"industry university research linkage\" support.

Keywords： innovation district; mass entrepreneurship and innovation carrier platform; countermeasure research

0 引言

近年來，隨著雙創政策的不斷推進，我國的雙創活力得到充分激發，科技創新創業載體實現高質量發展。科技部火炬中心發布的《中國創業孵化發展報告（2022）》顯示，2021年全國創業孵化機構數量達15 253家，其中孵化器6 227家、國家級科技企業孵化器1 287家，眾創空間9 026家、國家備案眾創空間2 551家，全國創業孵化機構總體運營成效良好，總收入達到801.76億元，同比增長10.58%，孵化器在孵企業年總收入1.24萬億元［1］。由此可見，雙創載體平臺已經成為我國實施創新驅動發展戰略的重要“基礎設施”，為推動實體經濟轉型升級和經濟高質量發展提供了重要支撐［2］。

在信息技術與知識經濟的發展背景下，雙創載體平臺的發展形態也受到了制約，在發展及制度建設過程中出現了一些問題，比如資金不足、專業人才匱乏、技術儲備差、管理和運營經驗缺乏等發展瓶頸，導致創業企業孵化成功率較低。大企業和小企業之間、各專業模塊之間存在著溝通不暢、協同不力的情況。因此，多數平臺載體存在研發技術與市場需求之間脫節的問題，據《戰略性新興產業科技成果轉化前景分析報告》統計，科研成果能夠轉化產生經濟效益的比例不到30%，出現產學研之間存在結合不緊密、科研成果難以轉化為經濟效益的情況。

1 創新街區的產生

創新街區的概念最早是2014 年美國智庫布魯金斯學會在《創新街區崛起：美國的新興創新地理》中首次提出的，即城市中心區域或邊緣，由創業公司、孵化器、科研機構、中介公司、金融機構、服務機構等主體元素高度聚集，從而形成創新活動活躍的城市新經濟空間［3］。國內學者胡琳娜［4］ 、鄧智團 ［5］等也對創新街區進行了不同程度的界定。

隨著科技創新的發展，國外很多國家高新技術企業的集聚地和集聚模式也發生了變化，從郊區辦公園區的聚集轉而向大都市中心城區集聚［6］，出現了如紐約硅巷（Silicon Alley）、波士頓海港廣場（Boston Seaport Square）、劍橋肯戴爾廣場（Kendall Square）、倫敦硅環（Silicon Roundabout）等典型創新空間的營造，創新街區的出現為老城區日漸衰落的物質空間植入了新的業態與要素，再次激發了城市空間活力，為城市更新提供重要的支撐和外溢效應［7］。相對于傳統的創新園區，創新街區更符合創業者和企業對創業氛圍、生活環境、休閑場所、便利程度的需求。

目前國內創新街區的最新理念正在我國城市更新和建設實踐中得到實踐，也出現了自發或由政府主導的企業走出園區、向城區聚集的現象，如北京中關村創業大街、上海楊浦區的創智天地、深圳南山高新區南區等。很多高校院所的周邊也出現大量創新型企業的自發集聚，如東華大學周邊的時尚產業、同濟大學周邊的設計產業等。尤其是近兩年來環大學創新街區不斷增加，如西安碑林環大學硬科技創新街區等。這些創業街區的形成促進了產業、住宅、醫療、商業的匯聚，對城市的經濟發展、社會融合、企業協作、人才引進等起到了重要的作用。

從國內外創新街區的發展經驗來看，發展創新街區可在一定程度上解決目前雙創孵化載體平臺存在的問題。國內外研究表明，創新街區已經成為中心城區復興和城市功能升級的關鍵選擇。創新街區作為推動中小微企業創業創新發展的重要空間范式，有利于整合企業主體、科研機構、高校、創業者、投資者、公共服務等多元化主體，建構各類主體協作互動的網絡及平臺，推進雙創載體向高質量創新空間的轉變，很多發達國家都利用創新街區來承載優質高新技術企業群，提升企業技術創新能力。在“新型城鎮化”和“大眾創業、萬眾創新”國家戰略背景下，應因勢利導實施創新街區建設計劃，積極響應創新街區建設方興未艾的最新趨勢，學習借鑒當前國內外創新街區的規劃建設經驗，有利于加快經濟高質量發展，助推創新型城市建設，推進產城融合升級，拓展高質量就業空間。

2 創新街區的特點和發展現狀

2.1 創新街區的特點

創新街區通常位于城市內部的高密度區域，能夠整合企業、科研機構、高校、金融機構、教育培訓、居住場所、消費性服務業等要素，有著豐富的公共空間，具備便利的交通，具有復雜性、高密度、文化與人口結構的多樣性及新舊事物的層次性等特點[5]。因此，創新街區的建設要具備復合的功能和空間，要具有創新主體與服務群體的多樣性，集工作、居住、休閑、商業于一體，既包含創新企業、學校、研發、教育、培訓機構，又包括投資金融機構、居住環境等，打造周圍完善的娛樂、休閑、醫療、教育、居住等空間，為企業及員工提供工作、生活、學習、娛樂等各種需要，實現集創業、工作、居住、消費、娛樂“五融一體”的復合型創新宜居空間，打造集生產、生活、生態“三生融合”的城市創新空間，實現將零售空間折疊進創新空間內，并能夠解決平臺的多元化盈利模式、中小企業的融通發展、園區內部資源的開放共享、人才的激勵共享及平臺功能的完善等問題。

2.2 創新街區的建設和發展現狀

通過梳理國內外創新街區的發展現狀可知，目前國內外創新街區的建設和發展主要圍繞以下三個方向進行。

2.2.1 空間優化。空間優化主要圍繞城市內城區老舊商業街區改造、新建小區規劃、高校或機關、廠區等單位外遷后的原有空間，這類地區普遍歷史比較悠久，生活設施、公共服務比較成熟。在改善環境和功能品質的同時，優化空間用途，重組、注入創新資源等要素改造形成的創業創新街區。在城市更新延續生活形態的同時，融入新形態、導入新產業、注入新經濟、接入新消費，打造功能齊全的新型創新社區。結合“政策支持+培訓教育+創業輔導”的全方位服務體系，推動老城區煥發新活力，重點服務于創新型城市建設。利用空間優化型創新街區的建設可實現集創業、工作、居住、購買、娛樂“五融一體”的復合型創新宜居空間，打造集生產、生活、生態“三生融合”的城市創新空間，實現將零售空間折疊進創新空間內，在此過程中消除以往傳統雙創載體營收渠道單一的問題，利用創新街區的建設模式實現多元化的盈利渠道。空間優化型創新街區如圖1所示。

比如倫敦硅環，最初的東倫敦是舊街區，起初是許多初創小公司因這里租金低能夠節約成本，且交通也比較便利，因此選擇了此處。另外，老街附近大量的咖啡廳、餐廳等休閑空間使得硅環有獨特的創新氛圍，隨著自發聚集的企業越來越多，區域內形成了以數字科技為主體，金融、藝術、傳媒多行業蓬勃發展的產業集群。2010年政府實施成立投資組織、整合各方資源、吸引國際投資者、擴大科技城邊界等策略來整合硅谷地區產業集群的發展，最終使其成為歐洲最大的科技社區，助力倫敦乃至英國的經濟發展。

2.2.2 產城融合。產城融合主要以高新區、經開區、產業園區為依托，以產城融合為方向，著力促進產學研、大中小微企業融通發展的創業創新街區，重點服務于高科技產業園區功能提升。傳統的產業園區多是生產要素在空間上的聚集，園區的功能比較單一，僅能滿足生產需要及生活需求。隨著創新的不斷發展，園區的功能需求必然是綜合的、復合化的。園區產城融合型創新街區就是在傳統產業園區的基礎上，通過融入創新街區的發展理念，依托多種創新主體，提供創新平臺，注重“第三空間”的營造，即除了家庭、辦公之外的非正式公共集中空間，如商超、餐飲店、咖啡廳、廣場、公共綠地等，以企業及員工的需求進行公共服務設施的配置，實現園區在功能定位、公共空間和公共服務配套等方面的模式轉變，打造“功能復合、公共創新、空間開放、精準配套”的產業園區［8］。利用“產城融合型”創新街區共享區域資源，打造開放共享的雙創資源平臺。產城融合型創新街區如圖2所示。

比如青島高新區創新街區，先有創新，后又引入生活配套，實現了產城融合。青島高新區由原先的昔日荒涼之地轉身為魅力新城，立足于環智力島區域，依托高端研發機構、科技孵化載體、大學科技園、人才服務和城市公共服務等多元要素，建設“S”形創新走廊，串聯起高端裝備制造、醫療醫藥、新一代信息技術等為特色的科技創新產業園區。目前，區域內擁有高新技術企業達1 417家、科技型中小型企業1 798家，正在打造創新谷、創業谷、創造谷一體融通的“未來谷”創新街區。

2.2.3" 環高校院所集聚。主要圍繞高校院所所在區域，特別是集聚區，依托高校院所的創業創新資源、優勢技術學科、試驗設施和高校院所創業創新人力資源打造形成的創業創新街區，建立配套生活休閑等設施，聚集創新企業，實現“高校+產業+孵化”一體化運作、產學研無縫銜接的合作共同體，促進高校資源與產業的有效對接，整合創新、創業、科研、人才、智力資源，促進高校的科技成果轉化，構建創業孵化、技術轉移、投融資、公共服務、展示交易等服務平臺，打造高層次科技創新創業生態，重點服務于中青年人才高端創業就業。利用“環高校院所集聚型”創新街區打造周圍完善的居住、娛樂、教育、醫療、休閑空間，通過相關的人才引留機制，對創新人才形成強有力的吸引。環高校院所集聚型創新街區如圖3所示。

比如西安碑林環大學創新街區，以西北工業大學、西安建筑科技大學、西安交通大學為核心，建設三個智力密集型產業聚集區，依托特色學科，環繞高校建立七個創新圈，推動創新資源與“政、產、學、研、經”有效銜接，促進產業鏈、創新鏈深度融合，將創新優勢轉化為發展新動能。

3 創新街區建設的對策建議

通過以上研究發現，創新街區的建設遵循以下四個轉變。

3.1 空間布局的轉變

創新街區在整合傳統物理空間的基礎上，融入創新平臺、創新生態、創新人才等要素，由企業物理性的聚集轉變成新型的創新空間。

3.2 功能定位的轉變

創新街區在原有單一功能定位的基礎上整合創業者、投資者、公共服務等，建立彼此互動協作的創新網絡。

3.3 產業導向的轉變

創新街區引入優質的創新資源，整合原有的產業群，形成高質量的創新生態網絡，促進產業集群的迭代升級，形成高質量的創新集群。

3.4 建設機制的轉變

創新街區高質量建設離不開政府的參與、政策的配套、機制的促進，由傳統的自發、散發轉變成街區與企業、政府與市場的相互協作、共生共治模式，激發創新活力，賦能城市更新。

因此，針對創新街區的規劃建設，有如下建議。

①強化創新載體平臺支撐。激勵創新研究機構、研究所和高校等為科技企業提供技術支撐，搭建創新文化與思想交流平臺、共享技術平臺和創新人才服務平臺，實現產業集群及產品的創新。加快形成“微成長、小升高、高變強”的梯次培育機制，推動新技術、新產業、新業態、新模式融合發展。

②完善科技創新服務體系支撐。鼓勵、支持地方層面推動落實相關政策。創新街區所屬的當地政府完善平臺建設相關配套設施建設，實施人才引進補貼及相關優惠政策，對企業研發及科技成果轉移轉化進行補貼。

③構建財政金融政策支撐。對創新街區的發展建立系列政策金融服務支持，從投融資方面實現多渠道資金供給，構建完善的金融服務體系。

④優化城市規劃引導支撐。結合創新街區的內涵特征，地方政府要發揮好城市規劃引導作用，突破土地、規劃建設、信息、人才等政策限制，研究制定創新街區建設模式，充分發揮市場在創新街區建設過程中資源配置的決定性作用，激活市場主體的能動性或創造力，打造集生產、生活、生態“三生融合”的城市創新空間。

⑤做實“產學研聯動”支撐。以產業問題為導向，教科研院所在完成自身產業研究發展的同時積極為企業提供相關技術研發服務，以問題為導向加強企業與科研院所的深度合作，將產業需求與研發機構形成對接，從而深化產教融合，實現“產學研用聯動”的體系。

4 結語

創新街區作為一種新興城市空間發展模式，以空間的緊湊性、交通的通達性、技術的連接性、生態的宜居性，實現工作與生活的互補，成為區域和城市創新發展的一個新的突破口。建設創新街區是落實高質量發展戰略的有效舉措，圍繞“城興人、人興業”的創新驅動發展邏輯，實現城市創新空間的迭代升級。

參考文獻：

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