江蘇省科技創新券政策實踐及對策建議

摘要： 科技創新券政策一方面能夠推動科技資源開放共享和優化配置，另一方面能夠支撐科技型中小企業研發創新，降低研發成本。隨著國家對科技創新的重視，企業作為創新主體地位不斷強化，科技創新券政策如何高效激發企業研發創新活力成為政府研究的重要議題。文章詳細研究了江蘇省科技創新券實施背景、舉措及存在問題，從宣傳手段、支持范圍、兌付模式、推進體系等方面提出建議對策，為深入推動科技創新券政策實施、提升政策服務效能提供參考。

關鍵詞：江蘇省；科技創新券；企業

中圖分類號：G311 文獻標志碼：Ａ

0 引言

創新券是指針對本國中小企業經濟實力不足、創新資源缺乏，高校和研發機構沒有為中小企業服務的動力機制，政府向中小企業無償發放，專門用于購買創新服務的“有價貨幣”^［1］。荷蘭于2004年最早實施科技創新券制度，隨后芬蘭、愛爾蘭、瑞典等國家陸續出臺了科技創新券政策，并在實施過程中結合本地實際情況對政策進行了研究創新^［2］。

為深入實施“大眾創業、萬眾創新”，強化企業創新主體地位，降低企業研發創新成本，2012年，江蘇省宿遷市在我國首次實踐科技創新券^［3］。2013年，浙江長興縣與上海研發公共服務平臺合作，開展國內首次跨區域科技創新券政策實踐^［2］。2014年，北京率先實施國內省級層面科技創新券政策^［4］。而后上海、廣東、江蘇等地陸續應用實施，有效促進了中小企業與高校院所合作，激發了中小企業研發創新活力。2013年起，江蘇啟動省大型科學儀器設備共享服務平臺中小企業用戶補貼工作，按照省市聯動補貼的原則：單個企業申報測試費用總額低于5萬元的，按50%給予補貼；高于5萬元的，其中超出部分按發票金額的30%給予補貼，單個企業的省級補貼金額最高10萬元。2020年，在原江蘇省大型科學儀器設備共享服務平臺中小企業用戶補貼基礎上，江蘇省出臺了《江蘇省科技創新券試點方案》，引導國家和省級科技創新基地、高校院所、專業化機構等科技服務機構開放創新資源，為本省科技型中小企業的創新創業活動提供大型科學儀器共享和檢驗檢測等科技服務。企業在購買科技服務時，省科技創新券實時抵扣25%的支付費用，地方按不低于1∶1的比例配套，再配套企業25%的補助，省市聯動最高20萬元。

1 其他省市創新券政策情況

上海市于2022年重新修訂《上海市科技創新券管理辦法》，采用通用和通兌并存兌付模式，支持對象為注冊本市的科技型中小企業和創新創業團隊，分別給予最高不超過30萬元、10萬元的總額度，對專項支持服務清單范圍進行動態管理，制定了服務機構準入退出機制，也將創新券服務情況納入對高校院所大型科學儀器設施共享服務考評的重要依據。

浙江省科技創新券政策于2017年最新修訂，創新券僅由各市、縣直接發放，省本級負責創新券組織實施，主要支持有創新需求的企業和創業者，具有普惠性，分別給予最高不超過20萬元、10萬元的總額度，且各市縣之間創新券可以通用，省級財政根據創新券服務情況對省級創新載體和各市縣提供補助和獎勵；還將創新券的使用在財政科技撥款中的占比納入各市縣黨政領導相關重要考核內容^［5］。

山東省于2022年對原有科技創新券管理辦法進行修訂，采取通用模式兌付，主要支持本省中小微企業和創業（創客）團隊，給予棗莊等6市級省財政直管縣內使用者60%補助，其余地區40%，最高不超過50萬元，由各設區市負責創新券使用兌付審核，省級進行確認，對服務機構最高補助達200萬元。

廣東省2015年啟動科技創新券后補助，采取省市聯動方式，支持對象為包括高新技術企業、具有自主知識產權企業等科技型中小微企業、科技服務機構、高校和科研院所；各地市、縣等制定創新券補助政策，直接負責創新券使用兌付，省級根據各地市上年度創新券后補助金額按照比例進行結算；省級財政根據各地區發展及財政情況給予珠三角試點地區1∶3或粵東西北試點地區1∶1的配套補助標準^［6］。

2 江蘇省科技創新券實施現狀

自江蘇省科技創新券試點實施以來，省科技創新券服務機構入庫達550家，上架儀器共享、檢驗檢測服務產品超5 000項，大型科學儀器設備近1萬臺套，引導近1萬家科技型中小企業注冊申領創新券，創新券兌付額近4 000萬元。

2.1 實施必要性

2.1.1 推動創新要素融合共享

大型科學儀器等科技資源是科技創新的重要手段。推進科技資源開放共享和優化配置是健全國家創新體系、提升全社會科研能力的重要內容。江蘇是科技資源大省，科學儀器、科技成果等創新資源豐富，但依然存在重復、封閉、低效的問題，資源服務效能得不到有效發揮。進入新時代，江蘇將加快科技資源統籌服務作為新時代江蘇科技創新工作的重點任務。2018年出臺《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策》，明確提出推進大型科學儀器等公共科技資源開放共享；2020年建設江蘇省科技資源統籌服務平臺，集聚科技人才、科技載體、科技基礎、科技成果、科技服務五大科技資源，切實加強創新要素的融合共享，推動江蘇科技資源優勢轉化為科技創新優勢和經濟發展優勢。

2.1.2 助力中小企業創新創業

江蘇省科技型中小企業面廣量大，競爭力和創新力持續顯現，科技產出逐年提升，截至2021年年底科技型中小企業超7萬家^［7］。科技型中小企業創新需求旺盛，受經費、團隊和研發條件的限制，往往沒有能力購置昂貴的科學儀器，也沒法配備專業力量操作科學儀器。通過科技創新券政策引導，能夠鼓勵高校院所開放儀器設備等科技資源，引導企業到高校院所等專業服務機構解決研發難題。2020年，為支持疫情下中小企業穩定健康發展，江蘇省政府專門出臺《關于支持中小企業緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩健康發展的政策措施》，明確在全省推廣實施科技創新券等政策。

2.1.3 促進長三角一體化發展

2020年，國務院辦公廳出臺《關于推廣第三批支持創新相關改革措施的通知》，要求建立科技創新券跨區域通用通兌政策協同機制。同時，為貫徹落實長三角一體化發展國家戰略，一市三省多次召開工作推進會議，研究制定長三角科技創新券通用通兌政策，旨在通過統一平臺、統一對象、統一范圍的模式，推進長三角大型科學儀器等科技資源服務區域內企業創新，釋放科技資源服務效能，提升企業研發創新能力。

2.2 實施舉措

2.2.1 加強頂層設計，一盤棋統籌資源共享

江蘇省政府專門成立江蘇省科技資源統籌服務平臺理事會，構建跨部門的協調聯動機制，共同推進科技人才、科學儀器、科技成果等創新要素資源的共建共享。江蘇省科技廳負責創新券制度的設計，管理和監督創新券的使用；省財政廳統籌落實省創新券相關資金，對資金的執行情況進行監督；省科技資源統籌服務中心受委托負責創新券全流程管理與服務工作。

2.2.2 強化省市聯動，一體化推進政策實施

江蘇省創新券采用“企業申領、機構兌付、線上購買、實時抵扣”模式，省級資金補助“企業申領、機構兌付”+地方資金“直接補助企業”的聯動方式，推動全省各設區市、縣（市）、創新園區參與科技創新券試點聯動，聯動部門達54個。鼓勵有條件的設區市、縣（市）、省級以上高新區等，設立本級科技創新券，根據地方實際要求，調整科技創新券支持范圍、支持對象、支持額度，積極發動優質服務機構參與省科技創新券政策服務，按照一定比例與省科技創新券開展聯動支持，指定專門機構負責配合開展企業申領資格審核和地方聯動資金發放。

2.2.3 明確專職機構，一張網全流程管理服務

委托江蘇省科技廳直屬事業單位，配備專職服務團隊，開發省科技創新券管理服務系統，制定省科技創新券管理服務規則規范，常態化開展政策宣傳及培訓，遴選優質服務機構入庫，全面保障做好企業使用科技創新券的兌付和審核等日常工作。構建省科技創新券全流程線上管理服務系統，實現科技創新券申領、使用、兌付、監管等功能于一體，用戶僅需要登錄江蘇省科技資源統籌服務云平臺科技商城，通過“企業下單-合同提交-機構兌付”3個步驟就可享受科技創新券，開展省級創新券使用兌付“月月兌”，全程審核“不見面”，無須提交紙質材料，真正實現“一網辦”。

2.3 存在的問題

2.3.1 政策知曉度有待提高

目前，江蘇省僅有南通、鎮江等部分地區實施市級科技創新券政策，盡管其他地區都已經與省科技創新券開展聯動支持，但創新券工作不作為地方的重點考核任務，在政策宣傳、企業發動等方面推進力度還不夠，企業或機構獲取政策渠道比較有限；另外，參與科技創新券政策培訓的人員往往不是企業內部具體從事政策對接的人員，培訓后不再傳達相關政策，導致企業負責人不知曉政策，也無法享受政策紅利。

2.3.2 線上服務產品有待豐富

江蘇省科技創新券依托線上平臺開展全流程管理服務，入庫省科技創新券服務機構數量有限，服務產品類型不夠豐富，不能很好滿足企業研發需求。入庫省科技創新券服務機構的主要是高校院所和第三方專業檢測機構，高校本職工作主要是科研教學，參與服務的積極性不夠高，而第三方專業檢測機構需要具備CMA等資質要求，且政策知曉度或發動力度有限。

2.3.3 使用兌付模式有待優化

目前，江蘇省科技創新券采用通兌模式，大量服務機構既要開展檢測工作，又要提交材料兌付，工作量較大，且服務機構獲得相關政策補貼有限，服務積極性不夠高。對于高校內服務機構來說，受制于財務管理要求，在現有兌付模式下，無法解決發票開具問題，且即使能夠獲取省級科技創新券撥付資金（25%合同金額），校內分配流程也較為復雜，導致服務意愿更低。

2.3.4 創新券支持范圍有待擴充

目前，江蘇省科技創新券支持范圍主要是科技資源共享和檢驗檢測服務，暫不支持知識產權、科技咨詢、技術轉移等，而科技型企業研發需求多種多樣，省科技創新券不能最大限度滿足。上海和廣東科技創新券的支持范圍有研發設計、檢驗檢測等10余類，極大滿足了企業研發創新的需求，降低了企業研發成本。

3 建議對策

3.1 轉變政策宣傳方式，抓住實施關鍵環節

將發動企業端轉變為發動機構端，面向江蘇省高校院所、科技創新平臺、第三方服務機構等征集省科技創新券服務機構入庫。面向服務機構開展政策宣講，以優秀服務機構獎補為抓手，發動用戶群體多、服務積極性較高的服務機構，發揮橋梁紐帶作用，精準抓取企業用戶，以點帶面推動更多企業享受科技創新券政策。

3.2 擴大政策支持范圍，提升平臺服務效能

對于科技型企業，研發創新需求旺盛，希望能有更多的研發成本獲得創新券政策支持，且通過線上平臺能快速找到相關服務，減少溝通成本。因此需要將創新券政策支持范圍擴大到技術研發、技術轉移、技術咨詢等方面，滿足企業研發創新需求；同時，為豐富平臺服務產品，強化省級多部門聯動，需將創新券服務情況納入對高校院所相關考核內容，集中力量發動更多具有CMA等相關行業資質的服務機構，豐富線上服務產品總量，推動開放儀器等科技資源服務企業。

3.3 優化使用兌付模式，簡化管理服務流程

目前，湖北省、山東省等省份科技創新券兌付模式采用通用模式“企業申請、企業兌付”，廣東省的模式為通兌模式“企業申領、機構兌付”，上海市、浙江省通用通兌兩種模式并存。江蘇省需立足本省實際情況，選取符合多方利益的兌付模式，政策受惠主體是企業本身，采用通用模式，既簡化了使用兌付流程，也減輕了服務機構負擔；采用通兌模式，可使企業實時享受政策優惠，能夠順利實行的前提是服務機構可獲取收益、兌付配合度高。

3.4 強化省市聯動機制，建立健全服務體系

持續推進省市聯動機制，提升聯動效能。各地市相關部門掌握地區企業數量、分布及創新程度等情況，在發動企業和機構、宣傳政策等方面具有絕對優勢，也能針對性地將政策傳達至符合政策支持的企業，提高了政策的匹配度，快速推動政策實施。省級部門作為政策的制定和組織實施者，推動各地市主管部門組織實施創新券政策，安排專門負責部門及人員，定期開展企業需求調研等，構建了自上而下的科技創新券管理服務體系。

4 結語

科技創新券作為政府扶持企業研發創新、推動研發資源共享的一種政策手段，具有十分重要的意義。省科技創新券能夠在一定范圍內優化創新資源配置，暢通供需雙方對接，解決企業的技術難題，但由于政策實施的力度和廣度因地區實際不同，導致政策效果不同。總體來說，要在政策原則范圍內，以問題為導向，適度調整政策支持對象、范圍、額度等方面，簡化使用兌付流程，以適應企業研發創新需求，激發企業研發創新活力。

參考文獻

［1］張玉強.創新券對科技資源配置的優化研究——基于體系、機制和效果的視角［J］.科技管理研究，2015（23）：42-45.

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［3］王有志，李旭東，姜瑋，等.江蘇省宿遷市科技創新券實踐經驗和對策建議研究［J］.中國科技資源導刊，2015（6）：95-101.

［4］杜慶慶.淺談首都科技創新券的實施狀況與發展建議［J］.科技成果管理與研究，2019（8）：26-27.

［5］周紀建.浙江省實施科技創新券的現狀與問題研究［J］.科技視界，2020（17）：279-281.

［6］劉桂蘭，劉蕾，陳丹華.后補助新模式——廣東科技創新券實踐經驗及對策研究［J］.科技管理研究，2018（11）：31-35.

［7］江蘇省科學技術廳.江蘇省科技型中小企業評價入庫數量突破7萬家［EB/OL］.（2021-12-30）［2023-02-11］.http：//kxjst.jiangsu.gov.cn/art/2021/12/30/ art_82536_10239285.html.

（編輯 李春燕編輯）

Practice and suggestions on the policy of science and technology innovation voucher in Jiangsu province

Duan Lunchao， Dai Qi， Ding Sihui， Li Zongjun

（Jiangsu Province Science and Technology Resources Coordination and Service Center， Nanjing 210018， China）

Abstract： The science and technology innovation voucher policy can promote the open sharing and optimal allocation of science and technology resources on the one hand， and can support the Ramp;D and innovation of small and medium-sized technology-based enterprises on the other hand， and reduce the Ramp;D costs. With the country’s emphasis on science and technology innovation， the status of enterprises as the main body of innovation has been continuously strengthened. How to effectively stimulate the vitality of enterprise research， development and innovation has become an important topic of government research. The article studies the background， measures and existing problems of the implementation of the science and technology innovation voucher in Jiangsu province in detail， and puts forward suggestions and countermeasures from the aspects of publicity means， support scope， cashing mode， and promotion system， providing reference for further promoting the implementation of the science and technology innovation voucher policy and improving the efficiency of policy services.

Key words： Jiangsu province; science and technology innovation voucher; enterprise