蘇康碼應(yīng)用發(fā)展的SWOT分析

摘要：文章探討了蘇康碼應(yīng)用在疫情防控中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以期提高蘇康碼疫情防控的有效性，為后續(xù)蘇康碼建設(shè)與發(fā)展提供參考。運(yùn)用SWOT分析法，剖析蘇康碼在疫情防控中的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及外部機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。蘇康碼應(yīng)用發(fā)展的優(yōu)勢(shì)包括政策支持、多部門(mén)多層級(jí)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)管理、依托江蘇政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)完善、健康大數(shù)據(jù)技術(shù)完善；劣勢(shì)包括資金短缺、多部門(mén)溝通機(jī)制不成熟導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難、信息資源共享程度低、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)；機(jī)遇包括疫情突發(fā)大規(guī)模人群跨區(qū)域流動(dòng)、用戶依從性大、數(shù)字鴻溝帶來(lái)數(shù)字機(jī)遇、政企合作化共贏；挑戰(zhàn)包括相關(guān)法律建設(shè)缺失、監(jiān)管機(jī)制不完善、網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題亟待加強(qiáng)、健康碼相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后、綠碼不一定代表健康。因此，蘇康碼的升級(jí)迭代刻不容緩，要合理利用優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇和挑戰(zhàn)，克服蘇康碼應(yīng)用發(fā)展中的劣勢(shì)，發(fā)揮更大的疫情防控效用。

關(guān)鍵詞：新型冠狀病毒肺炎；蘇康碼；SWOT分析

中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

自2019年年底以來(lái)，新冠對(duì)全球人民的身體健康和生命安全造成了傷害，影響了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本次疫情的應(yīng)急管理當(dāng)中，數(shù)字化、網(wǎng)格化等公共治理手段開(kāi)始被全球各個(gè)國(guó)家重視與熟練使用，健康碼和類健康碼產(chǎn)品如春筍般出現(xiàn)。

國(guó)際上類健康碼的接觸者追蹤技術(shù)是人們的輔助防疫手段^［1］。新加坡、韓國(guó)等國(guó)運(yùn)用全球定位系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)對(duì)病毒接觸者進(jìn)行調(diào)查管理^［2-3］。在不同地區(qū)^［4］、不同危機(jī)情境^［5］、不同意識(shí)形態(tài)^［6］下學(xué)者和大眾對(duì)健康碼及類健康碼技術(shù)運(yùn)用的關(guān)注呈現(xiàn)出差異化的影響結(jié)果。英國(guó)^［7］、中國(guó)臺(tái)灣^［8］、韓國(guó)^［9］和西班牙^［10］的學(xué)者更多從用戶層面關(guān)注影響用戶接受和使用接觸者追蹤技術(shù)的因素。在所有國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)的健康碼是最先進(jìn)、使用范圍最大、使用人數(shù)最多的，也是政策支撐最強(qiáng)的，所以深入研究中國(guó)的健康碼有重要學(xué)術(shù)和社會(huì)價(jià)值。

中國(guó)的健康碼是一種由政府牽頭，以基層為治理重心，具體落實(shí)到企業(yè)乃至個(gè)人的應(yīng)急管理創(chuàng)新模式，兼具自上而下的穩(wěn)定與自下而上的活力^［11-12］。健康碼的普及引起了學(xué)界的關(guān)注，關(guān)注點(diǎn)主要集中在以下4個(gè)方面：一是健康碼的研發(fā)機(jī)理和技術(shù)手段^［13-15］；二是健康碼采集個(gè)人信息的合法性問(wèn)題^［16-18］；三是健康碼潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其治理問(wèn)題^［19-21］；四是基于健康碼的成功案例探討智慧城市的建設(shè)思路^［22-24］。

從現(xiàn)有研究來(lái)看，健康碼不只是一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新或者防疫手段，更是政府應(yīng)急管理的新路徑，因而對(duì)其應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及其防控需要引起學(xué)術(shù)界的重視^［25］。然而，學(xué)界對(duì)健康碼應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及如何治理等還存在關(guān)注度不夠、論證不系統(tǒng)等問(wèn)題，這將直接影響健康碼在實(shí)踐中的應(yīng)用。

SWOT分析法是一種企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析方法，常用于企業(yè)的綜合管理、教育的戰(zhàn)略規(guī)劃、營(yíng)銷規(guī)劃中的戰(zhàn)略決策、農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)對(duì)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，外部環(huán)境的機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，幫助企業(yè)對(duì)自身進(jìn)行剖析，制定最佳發(fā)展戰(zhàn)略，這同樣適用于公共衛(wèi)生領(lǐng)域^［26］。江蘇是最早一批嘗試健康碼產(chǎn)品的省份，江蘇省疾控中心開(kāi)發(fā)的類健康碼產(chǎn)品“來(lái)蘇返蘇健康狀況主動(dòng)申報(bào)告知系統(tǒng)”早在2020年2月5日就上線供居民使用，后來(lái)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)改版為蘇康碼，成為江蘇省唯一官方健康碼。本文通過(guò)對(duì)蘇康碼進(jìn)行SWOT分析，對(duì)蘇康碼應(yīng)用中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行類型化研究，以充分發(fā)揮蘇康碼的價(jià)值功能。希望蘇康碼的發(fā)展更充分體現(xiàn)技術(shù)與人文的創(chuàng)新結(jié)合，能有一個(gè)完美的歸屬，也能為中國(guó)未來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供精細(xì)化的管理經(jīng)驗(yàn)。

1 方法

通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研、文獻(xiàn)整理和話題討論，運(yùn)用SWOT分析法，找出疫情防控下江蘇個(gè)人健康碼應(yīng)用發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)（見(jiàn)圖1）。

2 蘇康碼應(yīng)用的SWOT分析

2.1 蘇康碼應(yīng)用的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

2.1.1 政策支持

新冠疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)家成立應(yīng)對(duì)新冠疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提出了疫情防控的各項(xiàng)工作要求。江蘇省委、省政府高度重視疫情防控工作，為貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策部署，進(jìn)一步提高新冠疫情防控工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，江蘇省政府多次召開(kāi)專題會(huì)議，明確要求加快建設(shè)推廣應(yīng)用。通過(guò)前期江蘇省政府的多次工作專題會(huì)議，政府的支持給蘇康碼提供了動(dòng)力，也是蘇康碼建設(shè)的有力后盾與保障。

2.1.2 多部門(mén)多層級(jí)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)管理

在新冠防疫初期，地方政府部門(mén)和基層組織普遍采取手工操作和群眾人海戰(zhàn)術(shù)，對(duì)返鄉(xiāng)工作的流動(dòng)人口和企業(yè)進(jìn)行逐級(jí)審批、逐級(jí)上報(bào)。這就使得基層組織陷入大量“表海”，基層干部成為“表親”，要及時(shí)不停處理上級(jí)各部門(mén)的信息報(bào)送任務(wù)。由于不同層級(jí)、不同地區(qū)、不同部門(mén)之間缺乏數(shù)據(jù)交流，信息也不對(duì)稱不及時(shí)，正常的衛(wèi)生人員無(wú)法流動(dòng)，合規(guī)企業(yè)難以復(fù)工，這也給基層工作帶來(lái)了不少麻煩。健康碼的出現(xiàn)大大減輕了基層網(wǎng)格員的“表海”工作，蘇康碼是江蘇省衛(wèi)生健康委（省疾控中心）、江蘇省政務(wù)辦（大數(shù)據(jù)中心）、公安和通管等多部門(mén)建立的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)同負(fù)責(zé)申報(bào)人員健康信息申報(bào)和健康碼管理，共同保障信息系統(tǒng)的安全，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人隱私保護(hù)制度。

2.1.3 依托江蘇政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)完善

根據(jù)江蘇省信息化系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合防疫工作的要求，充分整合利用已有的硬件及系統(tǒng)資源，在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際需求有組織、有規(guī)劃、有目的地快速推進(jìn)江蘇省政務(wù)服務(wù)建設(shè)。通過(guò)“資源集約、信息集中、業(yè)務(wù)集成”的建設(shè)，一方面提高已有資源的利用效率，另一方面大量節(jié)約了建設(shè)和時(shí)間成本。在提升公眾滿意度、支撐疫情防控工作的前提下，進(jìn)一步彰顯政府資產(chǎn)管理利用能力，樹(shù)立政府集約化建設(shè)形象。

依托江蘇政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，在江蘇政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上提供各類應(yīng)用運(yùn)行資源及各類大數(shù)據(jù)計(jì)算服務(wù)，保障江蘇9 000萬(wàn)人口用戶的使用需求，以足夠的資源來(lái)提高訪問(wèn)效率。

2.1.4 健康大數(shù)據(jù)技術(shù)完善

2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署了大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，明確指出在未來(lái)5～10年之內(nèi)推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。由此，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期。健康碼的實(shí)質(zhì)就是大數(shù)據(jù)技術(shù)，采用成熟可靠的技術(shù)，蘇康碼系統(tǒng)部署實(shí)施之后，能夠穩(wěn)定、高效地運(yùn)作。信息化建設(shè)應(yīng)充分考慮未來(lái)發(fā)展，是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷擴(kuò)充的過(guò)程，系統(tǒng)總體應(yīng)該采用層次化、組件化設(shè)計(jì)，整體架構(gòu)考慮與現(xiàn)有系統(tǒng)的銜接，并為未來(lái)系統(tǒng)擴(kuò)展留有余地。立足創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)、高效的創(chuàng)業(yè)與生活環(huán)境，堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著眼疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙勝利”，發(fā)揮大數(shù)據(jù)和信息化對(duì)科學(xué)高效配置資源的支撐與服務(wù)功能，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與疫情防控融合，提高江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)帶來(lái)的便民、利民效應(yīng)。

2.2 蘇康碼應(yīng)用的內(nèi)部劣勢(shì)

2.2.1 資金短缺

蘇康碼建設(shè)是在新冠疫情暴發(fā)的特殊情況下緊急啟動(dòng)的應(yīng)急工作，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)不是一筆小數(shù)目。其中，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)以及購(gòu)買第三方服務(wù)費(fèi)等。由于蘇康碼建設(shè)是貫徹落實(shí)國(guó)家防疫工作要求，是完成省政府部署的重要工作任務(wù)，是江蘇省科學(xué)防疫工作的重要支撐，相關(guān)資金由省財(cái)政全額保障。從蘇康碼立項(xiàng)，到審批通過(guò)資金下?lián)芏夹枰獣r(shí)間，但是蘇康碼的運(yùn)行不能中斷，隨著疫情的發(fā)展、公眾訴求的增多，蘇康碼的建設(shè)還需多方面完善，這些都需要大量的持續(xù)資金支持。

2.2.2 多部門(mén)溝通機(jī)制不成熟，協(xié)調(diào)困難

蘇康碼是一項(xiàng)涉及內(nèi)容廣泛、政策性和技術(shù)性強(qiáng)的重要抗疫大數(shù)據(jù)工程，但目前蘇康碼涉及政務(wù)、公安、衛(wèi)生、通信、鎮(zhèn)區(qū)（街道）等眾多部門(mén)，碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，全省業(yè)務(wù)主管單位和建設(shè)實(shí)施單位上下不一，參與建設(shè)的技術(shù)公司數(shù)量較多，溝通協(xié)調(diào)難度大，缺乏一個(gè)權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)蘇康碼進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門(mén)的協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)和基層工作人員受制于自身業(yè)務(wù)工作成效體現(xiàn)等原因的制約，思想認(rèn)識(shí)還不高。

2.2.3 信息資源共享程度低

蘇康碼匯聚了江蘇數(shù)千萬(wàn)流動(dòng)人口的個(gè)人數(shù)據(jù)，可以說(shuō)具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)價(jià)值，后期整合了核酸檢測(cè)結(jié)果和新冠疫苗接種情況后，蘇康碼涵蓋的數(shù)據(jù)量就更大了。國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同各地區(qū)和國(guó)家衛(wèi)生健康委等有關(guān)方面，推動(dòng)建立了“健康碼”跨省份互認(rèn)機(jī)制，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了各省（區(qū)、市）防疫健康信息共享、健康碼互通互認(rèn)。全國(guó)各省要依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)健康碼信息互認(rèn)機(jī)制和規(guī)則，明確跨地區(qū)流動(dòng)人員健康碼信息在各地區(qū)可信可用，切實(shí)方便人員出行和跨省流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)防疫健康碼統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)互認(rèn)、一碼通行。蘇康碼依托于省大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)通全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和長(zhǎng)三角一體化平臺(tái)，但是在橫向聯(lián)通數(shù)據(jù)交換上沒(méi)有發(fā)揮健康碼數(shù)據(jù)最大的價(jià)值。

2.2.4 數(shù)據(jù)更新不及時(shí)

2020年3月15日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)加快推進(jìn)“健康通行碼”跨地區(qū)互通互認(rèn)的通知》，要求盡快實(shí)現(xiàn)各地防疫健康信息共享、“健康通行碼”互認(rèn)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“健康通行碼”的“一碼通行”。蘇康碼于2020年4月完成與國(guó)家政務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換對(duì)接，在個(gè)人碼色變化后會(huì)將最新的蘇康碼數(shù)據(jù)推送給國(guó)家平臺(tái)，但是國(guó)家碼色更新并非實(shí)時(shí)，這個(gè)時(shí)間差的等待會(huì)遭到用戶不停投訴。碼色不及時(shí)同步，導(dǎo)致蘇康碼綠碼，國(guó)家碼還停留在之前的紅碼以至于依賴國(guó)家碼的其他省健康碼（如河北碼、粵康碼）也是紅碼，給人員跨地區(qū)流動(dòng)帶來(lái)了不便，成為制約復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要因素，這種情況不僅影響辦事效率，還造成資源的浪費(fèi)。信息溝通的滯后往往會(huì)影響系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)程和品質(zhì)，造成重復(fù)性投資，從而導(dǎo)致資金的浪費(fèi)和系統(tǒng)性能的不如人意。

2.3 蘇康碼應(yīng)用的外部機(jī)遇

2.3.1 疫情突發(fā)，大規(guī)模人群跨地域流動(dòng)

在新冠疫情這樣的公共危機(jī)事件背景下，健康碼這一創(chuàng)新政策工具，不論是時(shí)間維度上政府推動(dòng)發(fā)展，還是地理維度上推廣健康碼政策的擴(kuò)散與接收，疫情突發(fā)都加速了整個(gè)過(guò)程的發(fā)展。新冠疫情暴發(fā)在一個(gè)特殊的時(shí)間點(diǎn)——春節(jié)。春運(yùn)，近30億人次的遷徙，被稱為地球上人類規(guī)模最大的遷徙活動(dòng)。對(duì)于流動(dòng)人口的管理，相較于社區(qū)管理而言，情況更加嚴(yán)峻，任務(wù)也更加緊迫。面對(duì)此次疫情人口多、流動(dòng)性大的情況，確定感染源，并且控制傳染源是疫情防控的關(guān)鍵，這些要求都需要基于大數(shù)據(jù)得以實(shí)現(xiàn)。

2.3.2 用戶依從性很大

蘇康碼的使用場(chǎng)景非常廣泛，包括企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員核查場(chǎng)景、公共場(chǎng)所檢測(cè)場(chǎng)景、網(wǎng)格員上門(mén)檢測(cè)居民健康情況場(chǎng)景、醫(yī)療場(chǎng)景、交通出行場(chǎng)景、小區(qū)場(chǎng)景、個(gè)人場(chǎng)景等。疫情管控時(shí)期，幾乎出門(mén)就需要查驗(yàn)蘇康碼，再加上智能手機(jī)的普及，蘇康碼推出后，就有了上千萬(wàn)用戶量，用戶依從性很高。只要是綠碼，就能暢通無(wú)阻。健康碼借助支付寶、微信這類用戶群體非常大的智能軟件，這是當(dāng)下普及性最高的一種方式。

2.3.3 數(shù)字鴻溝帶來(lái)數(shù)字機(jī)遇

智慧城市有3個(gè)焦點(diǎn)，分別是網(wǎng)格化、健康碼、老年人^［27］。老年人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，一直是政府重點(diǎn)關(guān)心的對(duì)象。蘇康碼本身不是為老年人設(shè)計(jì)的，蘇康碼的誕生初期是為加速推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)而緊急產(chǎn)生的，后來(lái)才發(fā)展成為基本生活的通行證。雖然蘇康碼已經(jīng)設(shè)置家庭成員代申請(qǐng)?zhí)K康碼附屬卡的功能，方便老年人、小孩這類無(wú)法自我申請(qǐng)主卡的人群，但是對(duì)于獨(dú)居老人或者單獨(dú)出行的老年人來(lái)說(shuō)，蘇康碼的出現(xiàn)并不能讓老年人感受到數(shù)字化帶來(lái)的便利。

2021年1月21日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難重點(diǎn)任務(wù)清單》，首先要求規(guī)范健康碼使用，對(duì)老年人不將健康碼作為人員通行的唯一憑證，做好常態(tài)化疫情防控下老年人生活保障。為了進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)用擴(kuò)展，便利群眾出行，開(kāi)放掃碼核驗(yàn)、數(shù)據(jù)查詢接口，可以通過(guò)機(jī)器掃碼、身份驗(yàn)證及人臉識(shí)別等手段獲取應(yīng)用場(chǎng)景范圍內(nèi)的被核驗(yàn)人員身份信息，綠碼即可放行，讓老年人可以不使用智能手機(jī)打開(kāi)蘇康碼，只要通過(guò)刷臉或刷身份證就能查驗(yàn)到老年人的蘇康碼信息，便利老年人通行。通過(guò)其他數(shù)字化技術(shù)手段，變“數(shù)字鴻溝”為“數(shù)字機(jī)遇”，提供主動(dòng)便利的數(shù)字適老服務(wù)，讓老年人感受到數(shù)字化帶來(lái)的溫暖。

2.3.4 政企合作化共贏

蘇康碼通過(guò)“政府授權(quán)、企業(yè)發(fā)展”的模式體現(xiàn)了社會(huì)資本參與數(shù)字政府治理的模式。政府借助企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)健康碼，出臺(tái)相應(yīng)的推廣政策和措施，企業(yè)持續(xù)維護(hù)健康碼體系。政府購(gòu)買企業(yè)的服務(wù)，在收到公眾反饋后，與企業(yè)迭代升級(jí)蘇康碼，確保蘇康碼體系的穩(wěn)定性和有效性。政企合作提高了蘇康碼推廣的效率和質(zhì)量，體現(xiàn)了數(shù)字政府治理的敏捷創(chuàng)新和高效運(yùn)行。

2.4 蘇康碼應(yīng)用的外部挑戰(zhàn)

2.4.1 相關(guān)法律建設(shè)缺失，監(jiān)管機(jī)制不完善

健康碼在法律建設(shè)方面尚有欠缺。雖然蘇康碼申請(qǐng)界面有相關(guān)提示：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》等有關(guān)法律規(guī)定，請(qǐng)您如實(shí)填報(bào)各項(xiàng)信息。瞞報(bào)信息可能造成您的不便，甚至可能承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，敬請(qǐng)配合！”但是此提示僅僅起警示作用，并沒(méi)有真正追究過(guò)瞞報(bào)、虛假填報(bào)的責(zé)任。

此外，健康碼監(jiān)管機(jī)制不完善也是蘇康碼發(fā)展的又一障礙，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制也是政府內(nèi)外部各種問(wèn)題造成的。例如，政府內(nèi)部沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)負(fù)責(zé)蘇康碼服務(wù)，蘇康碼涉及部門(mén)多，權(quán)力邊界不夠清晰，職能和權(quán)力不夠透明。蘇康碼服務(wù)的過(guò)程中出現(xiàn)了“越位”和“缺位”的問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題需要解決的時(shí)候存在“踢皮球”的現(xiàn)象。當(dāng)然，也缺少相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的有效監(jiān)管。不同部門(mén)之間的責(zé)任推諉，造成了不知道“由誰(shuí)監(jiān)管”“監(jiān)管誰(shuí)”的不良現(xiàn)象。

2.4.2 網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題亟待加強(qiáng)

數(shù)據(jù)從生產(chǎn)要素角度來(lái)看，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用在健康碼里面涉及大量個(gè)人隱私信息，個(gè)人的身體信息、行程數(shù)據(jù)、有沒(méi)有曾經(jīng)感染過(guò)，這都是非常重要的信息，有沒(méi)有做過(guò)核酸、接種過(guò)疫苗，這也是比較重要的信息。習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上指出，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮能力建設(shè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，做到關(guān)口前移，防患于未然”。國(guó)家每年組織開(kāi)展攻防演練工作（HVV護(hù)網(wǎng)），檢驗(yàn)關(guān)鍵行業(yè)及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施單位的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制與應(yīng)急預(yù)案是否完善，蘇康碼系統(tǒng)就是經(jīng)常被攻擊的對(duì)象。

2.4.3 健康碼相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后

健康碼本是全國(guó)各地開(kāi)花的產(chǎn)物。2020年2月11日，為配合疫情防控需求，浙江杭州率先推出了健康碼。隨后，健康碼的方案被其他省市快速采納。江蘇在蘇康碼出臺(tái)后，各地市也模仿開(kāi)發(fā)地市健康碼。一時(shí)間，各種健康碼層出不窮，江蘇更因健康碼多而冠上了“十三太保”的外號(hào)。后來(lái)在2020年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局才發(fā)布了《個(gè)人健康信息碼》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，可實(shí)現(xiàn)個(gè)人健康信息碼的碼制統(tǒng)一、展現(xiàn)方式統(tǒng)一、數(shù)據(jù)內(nèi)容統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧個(gè)人信息保護(hù)和信息共享利用^［28］。

此外，對(duì)于蘇康碼碼色判定標(biāo)準(zhǔn)也一直沒(méi)有及時(shí)對(duì)應(yīng)的相關(guān)指導(dǎo)性文件。隨著疫情的發(fā)展，解除隔離后又測(cè)出陽(yáng)性病例的增多，江蘇對(duì)于疫情防控隔離政策也是一直在變。2021年初，江蘇省疫情防控組發(fā)文《關(guān)于嚴(yán)格做好入境人員解除隔離后健康管理工作的通知》中表明，對(duì)入境人員由早先的14天集中隔離變?yōu)閷?shí)施“14+14”隔離措施，即14天集中隔離加14天居家隔離，但是文中并未對(duì)蘇康碼碼色的判定標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。后來(lái)入境、密接等風(fēng)險(xiǎn)人員的隔離管控政策也一直在變，對(duì)應(yīng)的蘇康碼賦碼規(guī)則的相關(guān)文件發(fā)布都比較滯后，基層工作人員經(jīng)常不知道如何開(kāi)展工作。

2.4.4 綠碼是不是一定健康

蘇康碼主要依據(jù)“申請(qǐng)人14天內(nèi)活動(dòng)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”和“申請(qǐng)人自主健康申報(bào)信息”等2個(gè)要素判定個(gè)人健康風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。“申請(qǐng)人14天內(nèi)活動(dòng)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”依靠全國(guó)一體化政府服務(wù)平臺(tái)提供的全國(guó)新冠肺炎疫情防控風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、省通信管理局提供的手機(jī)活動(dòng)軌跡數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)核驗(yàn)確定；“申請(qǐng)人自主健康申報(bào)信息”由申請(qǐng)人申報(bào)是否具有臨床癥狀等信息確定。如申請(qǐng)人在14天內(nèi)未去過(guò)中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，且個(gè)人健康申報(bào)無(wú)異常臨床癥狀，則健康碼賦予其綠碼。健康碼可用于判定持碼人的個(gè)人健康風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，但不能用于判定個(gè)人健康與否。正是由于健康碼存在無(wú)法精準(zhǔn)判定人員健康狀況的局限性，故“持綠碼感染者”現(xiàn)象難以杜絕和避免。

3 結(jié)語(yǔ)與展望

推動(dòng)數(shù)字化防控已成為必要手段，健康碼的出現(xiàn)確實(shí)給疫情防控帶來(lái)了便利，巨大的用戶數(shù)帶來(lái)的數(shù)字機(jī)遇不可小覷。但是如果蘇康碼應(yīng)用發(fā)展停滯不前，如目前在數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督監(jiān)管、信息安全等方面問(wèn)題依舊存在，則耗費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力推廣的健康碼是否還有疫情精準(zhǔn)防控、經(jīng)濟(jì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有效性和價(jià)值都值得商榷。

隨著疫情防控逐步放開(kāi)，各公共場(chǎng)所也相繼取消健康碼、行程碼、核酸等證明的查驗(yàn)機(jī)制，如何建立科學(xué)合理的蘇康碼數(shù)字化治理發(fā)展策略，需要在蘇康碼運(yùn)行發(fā)展的實(shí)踐中去逐漸解決。

因此，健康碼的升級(jí)迭代刻不容緩，如江蘇政務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)、政府聯(lián)防聯(lián)控溝通機(jī)制、疫情防控?cái)?shù)據(jù)共享機(jī)制、蘇康碼風(fēng)險(xiǎn)人群分類管理、信息安全政策等方面都有很大的改進(jìn)空間。要利用優(yōu)勢(shì)，抓住當(dāng)下百年未有之大變局，抓住數(shù)字治理挑戰(zhàn)，要合理利用優(yōu)勢(shì)，克服蘇康碼應(yīng)用發(fā)展中資金、部門(mén)溝通、信息共享、數(shù)據(jù)及時(shí)性等方面的劣勢(shì)，發(fā)揮更大的疫情防控效用。

因此，江蘇政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府聯(lián)防聯(lián)控溝通機(jī)制、疫情防控?cái)?shù)據(jù)共享機(jī)制、個(gè)人健康碼分類管理等個(gè)人健康碼升級(jí)迭代刻不容緩。江蘇的風(fēng)險(xiǎn)人群認(rèn)定、信息安全政策等方面都有很大的提升空間。要乘勢(shì)而上，抓住當(dāng)下百年未有之大變局，抓住數(shù)字治理的挑戰(zhàn)，合理利用優(yōu)勢(shì)，克服蘇康碼應(yīng)用建設(shè)在資金、部門(mén)溝通、信息共享、數(shù)據(jù)及時(shí)性等方面的短板，在疫情防控中發(fā)揮更大作用。

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（編輯 李春燕編輯）

SWOT analysis for application development of personal health information code of Jiangsu

Gao Fei， He Chu， Chen Xuyao， Liang Hao， Ji Yingkai*

（Jiangsu Provincial Center for Disease Control and Prevention， Nanjing 210009， Jiangsu）

Abstract： The article discusses the opportunities and challenges faced by the application of personal health information code of Jiangsu in epidemic prevention and control， in order to improve the effectiveness of personal health information code of Jiangsu epidemic prevention and control， and provide reference for the subsequent construction and development of personal health information code of Jiangsu. The SWOT analysis method is used to analyze the internal strengths and weaknesses as well as external opportunities and challenges of personal health information code of Jiangsu in epidemic prevention and control. The advantages of personal health information code of Jiangsu application development include policy support， multi-sector and multi-level grid linkage management， the improvement of Jiangsu government service infrastructure， and the improvement of health big data technology; the disadvantages include lack of funds， difficulties in coordination due to the immature communication mechanism among multiple departments， low degree of information resource sharing， and untimely data updating; the opportunities include large-scale cross-regional flow of people with epidemic outbreaks， large user compliance， digital opportunities brought by the digital divide， and win-win cooperation between government and enterprises; the challenges include the lack of relevant legal construction， the imperfect regulatory mechanism， the urgent need to strengthen the network information security issues， the lag in the development of health code related standards， and the green code does not necessarily represent health. Therefore， the upgrading and iteration of personal health information code of Jiangsu is urgent. It is necessary to make rational use of its advantages， seize opportunities and challenges， overcome its disadvantages in the application and development of personal health information code of Jiangsu， and play a greater role in epidemic prevention and control.

Key words： COVID-19; personal health information code of Jiangsu; SWOT analysis