自然保護地登記單元劃分路徑研究

摘" 要：自然資源登記單元的合理劃分是開展確權登記的先決條件，對優化自然資源的管理起重要作用。作者以山東長島國家級自然保護區自然資源確權登記為例，結合自己的工作實踐，詳細闡述登記單元劃分的工作流程，并針對自然保護地登記單元劃分的難點及方法進行分析，以期為今后此項工作的開展提供借鑒。

關鍵詞：自然資源；統一確權；自然保護地；登記單元劃分；路經研究

中圖分類號：D922.6 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2095-2945（2023）11-0102-04

Abstract： The reasonable division of the natural resources registration unit is a prerequisite for the confirmation of rights registration and plays an important role in optimizing the management of natural resources. Taking the confirmation registration of natural resources in Changdao National Nature Reserve in Shandong Province as an example， and based on his own work practice， this paper expounds in detail the work flow of the division of registration units， and analyzes the difficulties and methods of the division of registration units in nature reserves， in order to provide reference for the development of this work in the future.

Keywords： natural resources; unified determination of rights; nature reserves; division of registration units; route research

自然資源統一確權登記是我國新時代關于生態文明建設的重要基礎性工作，是我國在生態文明建設方面進行的一項重大改革[1]。2019年，由自然資源部等五部門聯合印發的《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）及2020年由自然資源部辦公廳印發的《自然資源確權登記操作指南（試行）》（以下簡稱《操作指南》），為制定自然資源統一確權登記的工作流程、確權方法與工作安排等給予了明確的政策性指導[2-3]。

登記單元作為自然資源統一確權登記的基本單位，該范圍的劃分對確定登記的生態空間范圍，確定地籍調查范圍起到至關重要的作用。

自然保護地作為我國自然資源中的一項重要內容，其登記單元劃分的工作程序和方法研究具有十分重要的意義[4]。

長島國家級自然保護區統一確權登記是依據國家最新自然保護地整合優化中的范圍劃定登記單元界線，搜集和整理用途、公共管制、生態紅線和相關政策文件，對所有登記單位的各種自然資源進行普查，確定河流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂和已探明儲量的礦物資源的種類、面積和所有權性質，確定在國家公園范圍內的各種自然資源的所有權，劃分全民所有與集體所有的界限，對全民所有與不同層級政府之間的所有權進行界定，對不同集體所有者之間的邊界進行劃清，對不同類型自然資源之間的邊界進行劃清，對國家中不同類型自然資源的權利和保護范圍進行更深一步的明晰，推動自然資源統一確權登記的法治化進程，為構建健全權屬明確的資源管理體制提供了基礎。

1" 研究區基本情況

山東長島國家級自然保護區隸屬山東省煙臺市蓬萊區長島海洋生態文明綜合試驗區，該試驗區共有島礁151個，其中有居民島10個。涉及8個鄉（鎮、街道），2個開發管理處，40個行政村（居委會）。地理坐標為東經120°25′～121°14′，北緯37°51′～38°34′，總面積3 664 km2，其中核心保護區1 942 km2，一般控制區1 722 km2。本次工作區域主要為位于煙臺市蓬萊區長島境內的東南部區域。

2" 資料收集及分析

2.1" 資料收集原則

確保對涉及自然資源統一確權登記的基本數據、數字化成果和更新后的數據進行收集。

為保持數據的統一性，首先從省、市級收集數據，針對收集來的數據進行統一格式轉換、分析，對于缺少的數據再到縣級層面進一步補充，對于不完整的信息，需盡可能收集其他同類的數據補充完善。

為推進工作進度，應加強省、市層面的組織協調力度，如專題會議、發送正式函件等方式組織資料的收集工作。區分資料收集優先級，優先收集影像、三調、土地所有權及河道（保護地）管理范圍等；自然資源部門2020年度國土變更調查成果；水流、森林、草地和濕地等各自然資源專項調查成果；集體土地所有權登記成果；國有土地使用權登記成果；國土空間規劃階段性成果；自然保護地整合優化成果等；生態環境部門的水質監測成果等；林草部門的全國森林資源管理“一張圖”成果等；海洋部門的全國海岸線修測成果等。

2.2" 數據分析加工

對所搜集的數據進行必要的核對、整理，核對數據的完整性和可靠性，對數據庫屬性字段的完整性進行檢查，對缺失的數據進行補充調查，并對數據進行統一預處理。此部分主要包括空間圖形處理與不同比例尺數據疊加處理[5-6]。

2.2.1" 矢量化處理

將紙質圖件掃描后，利用紙質圖件和高分辨率影像上的同名地物點，對掃描數據進行配準、坐標校正轉換和矢量化上圖。

2.2.2" 統一數據格式

將不同的數據格式轉換成統一的數據格式。將各種資料，全部轉化為統一格式的一套完整資料。如將dwg格式及wp/wl/wt格式文件轉換成shp格式。為確保數據及屬性字段的完整，投影方式統一選擇高斯-克呂格3度帶投影。通過對資料坐標的分析，大地基準統一轉為2000國家大地坐標系（CGCS2000）。高程基準采用1985國家高程基準，高程坐標單位為“m”，將各種資料全部轉換成2000國家大地坐標系。

2.2.3" 資料效用分析

依據數據的法定性、時效性和權威性，對重疊和矛盾數據進行分析，采用現實性強的數據作為基礎數據。

3" 預劃登記單元

3.1" 制作工作底圖

根據山東省2020年國土變更調查成果和最新的正射影像，將自然資源專項調查成果、自然保護地界線、基本農田保護界線、城鎮開發邊界、生態紅線、用途管制、公共管制和特殊保護紅線界線等內容疊加，在權屬上疊加集體土地所有權和國有土地使用權數據，制作了1∶10 000比例尺工作底圖。

山東長島國家級自然保護區依據《山東省自然保護地自然資源統一確權登記操作細則》，編制了工作底圖。根據山東長島國家級自然保護區的特點，制作了1∶80 000的全域工作底圖，用于展示山東長島國家級自然保護區和海域使用情況，如圖1所示。

本項目制作工作底圖，主要疊加了以下關鍵要素：遙感影像、行政界線、長島國家級自然保護地管理范圍線、權屬界線（土地所有權邊界、國有土地使用權、國有海域使用權和海域養殖信息）、基本農田、城市開發邊界和生態紅線全部在管理范圍線內。

3.2" 劃定登記單元

本研究范圍為山東長島國家級自然保護區東南部區域的自然資源登記單元。基于工作底圖，預劃自然資源登記單元，確定登記范圍。以最新國土變更調查成果為基礎，參考集體土地所有權宗地數據及自然保護區范圍線劃定，并結合登記單元內自然資源的所有權、使用權等權屬邊界對初步劃定的自然資源類型單元邊界進行修正[7-9]。

3.2.1" 預劃登記單元的原則

1）堅持資源公有、物權法定。自然保護地自然資源屬于國家所有或集體所有，不同行使主體的自然資源或生態空間，應分別劃定登記單元。

2）堅持集中連片、保持生態功能完整性。針對生態、經濟和國防等方面的重要性、生態功能的完整性和集中連片等要素，劃分出相應的登記單元。

3）堅持應劃盡劃、不重不漏。全部國土空間均應劃為自然保護地登記單元，做到應劃盡劃，沒有遺漏。

3.2.2" 預劃登記單元

基于工作底圖，通過分析影像紋理、色調、位置、形狀、范圍和周圍環境，并請示山東省自然資源統一確權登記技術指導組，和當地的自然資源主管部門進行交流，山東長島國家級自然保護區按照《山東省自然保護地自然資源統一確權登記操作細則》，采用省級下發的整合優化的保護地界線預劃登記單元，并編制了登記單元圖，如圖2所示。

4" 登記單元核實

《操作指南》規定應依據管理或審批范圍界線進行劃定，但在實操過程中，必須保證預劃登記單元的準確性和合理性[10-11]。長島國家級自然保護區登記單元的劃分，結合審批文件、審批管理范圍線與規劃文本、省界及相連的國有林場等方面進行了核實確認[12-14]，分別與國有林場和村集體進行對接，自然保護地管理部門確認。

自然保護地審批管理范圍線與長島國有林場的邊界相交。初步劃定登記單元后，發現國有林場依然存在不屬于自然保護地的區域，而該區域與自然保護地是一個整體，集中連片的，且權屬均為國有（圖3）。按照登記單元預劃原則講，從生態功能完整性的角度，應一并劃入自然保護地登記單元，出于登記單元劃定規則考慮，同一區域內存在管理或保護審批范圍邊界交叉或重疊時，則根據統一優化后的自然保護地審批范圍界線劃定登記單元[15-16]，長島登記單元采用省級下發的整合優化的保護地界線預劃登記單元。

5" 結束語

本文以山東省煙臺市蓬萊區長島國家級自然保護區確權登記為例，基本查明了長島國家級自然保護區登記單元內東南部區域自然資源的自然屬性和自然要素。闡述了自然資源登記單元的劃分流程，并對登記單元劃定過程中存在的主要問題與解決方法進行了分析，以期為今后自然資源登記單元的劃定流程提供一定的參考價值。

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