迭代升級(jí)“1+X”民意互動(dòng)平臺(tái) 走好新形勢(shì)下黨的群眾路線(xiàn)

杭州堅(jiān)持“人民至上”思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所呼、我有所為”重要批示精神，探索建設(shè)“1+X”民意互動(dòng)平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取民意、匯集民智、改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展，不斷豐富“民呼我為”實(shí)踐內(nèi)涵，推動(dòng)黨委、政府與群眾開(kāi)展良性溝通互動(dòng)。

“1+X”民意互動(dòng)平臺(tái)工作特色

“1+X”民意互動(dòng)平臺(tái)以“公述民評(píng)”面對(duì)面電視問(wèn)政節(jié)目為主平臺(tái)，以《民情熱線(xiàn)》《今日關(guān)注》《我們圓桌會(huì)》《杭網(wǎng)議事廳》《橙柿直通車(chē)》為子平臺(tái)，集廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊于一體，推動(dòng)了一批老百姓急難愁盼問(wèn)題和全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的有效解決，逐步探索并形成民意匯集、問(wèn)題梳理、信息報(bào)送、媒體調(diào)查、跟蹤督辦的全閉環(huán)工作機(jī)制，將黨委、政府與群眾的良性互動(dòng)貫穿于決策、落實(shí)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督全鏈條。

“公述民評(píng)”面對(duì)面電視問(wèn)政節(jié)目作為主平臺(tái)，一年舉辦兩期，每期兩場(chǎng)，分別于5月、11月舉行，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和四套班子領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)，職能部門(mén)、區(qū)縣（市）黨委政府主要負(fù)責(zé)人全員參加。問(wèn)政節(jié)目圍繞市委市政府中心工作和全市人民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持“小切口、大民生”原則，以“找問(wèn)題—找原因—找辦法”為主軸、“問(wèn)—答—評(píng)”為主線(xiàn)，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。主平臺(tái)與子平臺(tái)密切聯(lián)動(dòng)，子平臺(tái)在問(wèn)政節(jié)目前期通過(guò)各自渠道開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，收集民情民意以及相關(guān)問(wèn)題，為主平臺(tái)提供有力支撐；問(wèn)政節(jié)目結(jié)束之后，子平臺(tái)根據(jù)主平臺(tái)梳理的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤報(bào)道，推動(dòng)問(wèn)題解決和落實(shí)。

“1+X”民意互動(dòng)平臺(tái)能夠發(fā)動(dòng)職能部門(mén)、媒體、專(zhuān)家學(xué)者和市民群眾廣泛參與城市治理。職能部門(mén)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)社會(huì)溝通、協(xié)商對(duì)話(huà)，在認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)的同時(shí)自覺(jué)接受公眾監(jiān)督；新聞媒體發(fā)揮橋梁紐帶作用，擴(kuò)大市民有序參與，打通官方和民間“兩個(gè)輿論場(chǎng)”的壁壘，增強(qiáng)新聞媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力；專(zhuān)家學(xué)者發(fā)揮智囊作用，提供問(wèn)題的解決思路、解決方案，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值；充分發(fā)揮“兩代表一委員”和社會(huì)觀察員等各界代表廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，參與問(wèn)政節(jié)目，為共同提高城市治理水平形成合力。

“1+X”民意互動(dòng)平臺(tái)對(duì)全市重點(diǎn)工作和群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，著力推行民意匯集、分析、交辦、整改、評(píng)價(jià)的體制內(nèi)跟蹤督辦和體制外民意反饋的雙閉環(huán)、雙循環(huán)。首先，社情民意多渠道采集，圍繞特定議題，匯總信訪(fǎng)、網(wǎng)信等部門(mén)數(shù)據(jù)和媒體的受眾反映、投訴，結(jié)合相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)研究成果，形成民意分析報(bào)告和民意互動(dòng)信息專(zhuān)報(bào)，為黨委政府傾聽(tīng)社會(huì)各界特別是老百姓的真實(shí)訴求和呼聲建立了便捷、高效、常態(tài)化的通道。其次，意見(jiàn)建議多主體督辦，組織民意互動(dòng)各子平臺(tái)和社會(huì)觀察員、專(zhuān)家等隊(duì)伍開(kāi)展聯(lián)合督查，切實(shí)將群眾的問(wèn)題和需求轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹康穆穆毲鍐危苿?dòng)問(wèn)題以點(diǎn)帶面、由表及里、重點(diǎn)突破、整體解決。對(duì)必須落實(shí)整改的問(wèn)題要求責(zé)任單位列出計(jì)劃表和任務(wù)清單，按照進(jìn)度進(jìn)行日常跟蹤；針對(duì)難點(diǎn)堵點(diǎn)進(jìn)行多部門(mén)協(xié)同，同步聯(lián)動(dòng)媒體追蹤報(bào)道，對(duì)整改情況進(jìn)行實(shí)地暗訪(fǎng)，開(kāi)展“回頭看”，對(duì)整改不力的部門(mén)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

“1+X”民意互動(dòng)平臺(tái)工作成效

為黨委政府提供了及時(shí)感知社情民意、洞察社會(huì)冷暖的窗口。“公述民評(píng)”面對(duì)面問(wèn)政節(jié)目讓黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)和區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)人就城市發(fā)展中存在問(wèn)題與市民進(jìn)行面對(duì)面溝通交流，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)建議，通過(guò)平等、理性、有建設(shè)性的對(duì)話(huà)，達(dá)成共識(shí)，既消除了隔閡，又增進(jìn)了感情，同時(shí)也推動(dòng)了問(wèn)題解決，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨委政府的信任感。如2022年11月組織開(kāi)展以“一老一小”和“二次供水”為主題的兩場(chǎng)問(wèn)政活動(dòng)，電視直播收視率較上一年提高51.42%，各新媒體直播平臺(tái)收視超155萬(wàn)；媒體刊播報(bào)道140篇，總閱讀量超1800萬(wàn)，受到社會(huì)各界的普遍好評(píng)。2023年5月“公述民評(píng)”面對(duì)面電視問(wèn)政活動(dòng)分別圍繞“迎亞運(yùn)—城市品質(zhì)提升”和“拼經(jīng)濟(jì)—營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化”兩個(gè)主題，一共收集和梳理了500多個(gè)相關(guān)問(wèn)題，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)曝光了群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響大的50個(gè)問(wèn)題，涉及14家市直單位和13個(gè)區(qū)縣（市），截至目前已完成整改44個(gè)，完成率為88%。

為廣大市民提供了低門(mén)檻、可直達(dá)的公共事務(wù)參與平臺(tái)。“1+X”民意互動(dòng)平臺(tái)整合多方優(yōu)勢(shì)資源，形成黨政、媒體、學(xué)術(shù)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)與廣大市民的多界聯(lián)動(dòng)，共同為城市發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如2023年2-3月“1+X”民意互動(dòng)平臺(tái)開(kāi)展的“我為亞運(yùn)獻(xiàn)一策”征集活動(dòng)，收到來(lái)自全球自發(fā)參與的群眾書(shū)信、電話(huà)、留言，整理出意見(jiàn)建議3000余條。參與群體涵蓋高校教師、文藝界人士、志愿者、殘障人士、海外華僑、外國(guó)友人。意見(jiàn)建議的頒獎(jiǎng)活動(dòng)僅半個(gè)多小時(shí)，在線(xiàn)瀏覽量就高達(dá)41.87萬(wàn)次。

傳遞堅(jiān)持“人民至上”的決心，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。每一期“公述民評(píng)”面對(duì)面電視問(wèn)政節(jié)目以問(wèn)題短片呈現(xiàn)、民評(píng)代表提問(wèn)、媒體意見(jiàn)收集的形式梳理出40～50個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展問(wèn)政。在問(wèn)政活動(dòng)前期，“1+X”民意互動(dòng)平臺(tái)向職能部門(mén)和區(qū)縣（市）公布問(wèn)政主題和問(wèn)題清單，各地各部門(mén)在職能范圍和管理區(qū)域內(nèi)，圍繞“公述民評(píng)”問(wèn)政主題，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，專(zhuān)題推進(jìn)。問(wèn)題曝光后，各區(qū)縣（市）和相關(guān)部門(mén)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題部署整改落實(shí)，舉一反三，撬動(dòng)同類(lèi)問(wèn)題的解決。

推進(jìn)“1+X”民意互動(dòng)平臺(tái)迭代升級(jí)的探索

逐步建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和預(yù)警的機(jī)制。“1+X”民意互動(dòng)平臺(tái)應(yīng)以貫徹落實(shí)中央方針政策和關(guān)注民生需求、民意訴求為重點(diǎn)，梳理和發(fā)現(xiàn)涉及公共利益的突出問(wèn)題，逐步建立由部門(mén)、專(zhuān)家、媒體、熱心市民和大數(shù)據(jù)分析專(zhuān)業(yè)人才構(gòu)成的智庫(kù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，推進(jìn)問(wèn)題預(yù)警、矛盾化解的社會(huì)共治機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，提升公共政策的群眾滿(mǎn)意度。

打造民意通達(dá)的數(shù)字化工具。應(yīng)以“城市大腦”和“民呼我為”數(shù)智平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)端口，逐步構(gòu)建簡(jiǎn)潔易記的“1+X”民意互動(dòng)平臺(tái)入口，讓廣大市民可以隨時(shí)隨地、方便快捷地表達(dá)對(duì)民生問(wèn)題和公共事務(wù)的意見(jiàn)建議。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)工具進(jìn)行自動(dòng)匯集、自主分析，更加科學(xué)有效地掌握輿情民意，為公共事務(wù)預(yù)警處置、政策制定提供更精準(zhǔn)的決策參考。

持續(xù)探索全過(guò)程人民民主的杭州實(shí)踐。黨的二十大報(bào)告提出，二〇三五年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過(guò)程人民民主制度更加健全。杭州起步早、基礎(chǔ)好，將持續(xù)在切實(shí)保障群眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面作更深入的探索，為形成具有杭州特色的共商、共建、共治、共享的現(xiàn)代化治理體系，提供有益的實(shí)踐探索和理論研究。

作者單位：杭州市民意互動(dòng)研究中心