電視問政：杭州如何優化營商環境？

為深入學習貫徹習近平總書記“民有所呼、我有所應，民有所呼、我有所為”重要指示精神，加強黨委政府與群眾良性互動，杭州市委辦公廳推動構建集廣播、電視、網絡于一體的“1+X”民意互動平臺，即以“公述民評”面對面問政節目為“1”主平臺，以杭州文廣集團《我們圓桌會》《今日關注》《民情熱線》節目、杭報集團《杭網議事廳》《橙柿直通車》等欄目為“X”子平臺。本刊作為民意互動平臺成員單位特設“民意”欄目，以聽取民意、匯集民智、改進工作、促進發展。

良好的營商環境如同清新空氣，是各類市場主體成長發展的前提。2023年1月28日，浙江在“新春第一會”上提出三個“一號工程”，持續優化營商環境“一號改革工程”是其中之一。杭州全力推進國家營商環境創新試點城市建設，加快打造國內最優、國際一流營商環境。在全國工商聯發布的《2022年萬家民營企業評營商環境報告》中，杭州在營商環境城市排名中連續四年位列全國第一，從評價結果看，杭州民營企業對營商環境的滿意度較高。在加快打造國內最優、國際一流營商環境的過程中，杭州還有哪些優化進步的空間？

杭州營商環境的問題短板

5月31日，2023年第一期第二場“公述民評”面對面電視問政現場聚焦杭州營商環境中的政務環境、市場環境、經濟生態環境、人文環境等方面開展。

營商政務環境還不夠優。“數字化”一直是杭州極具辨識度的標簽和加分項，但據市民反映，市民中心的政務服務中心辦理公積金業務隊伍比較長，取號以后如果不想過號，就得一直守在現場。桐廬縣某銀行工作人員受單位委托，辦理不動產抵押登記，這項業務已經開通了網辦，但在電子版材料全部通過的情況下，卻仍被要求前往窗口提交紙質材料。

營商人文環境還不夠優。針對當前存在的人才“供給跟不上需求”的突出矛盾，如何加強人才招引是關鍵。章先生申報市高層次人才分類認定時，上傳了兩次材料都被駁回，想咨詢原因，公示的咨詢電話一直無法接通。香港某科技企業經辦人劉先生反映，他想在建德開一家全資子公司，卻找不到可以溝通咨詢的部門。當地市場監管部門表示，今年4月已電話反饋并告知辦理流程及需要的材料，但劉先生表示，自己仍然沒得到滿意的答復。

營商要素環境還不夠優。水、電、氣、土地、扶持政策、公平環境是企業最重要的生產要素，但依舊有不少企業為此困擾。在杭州火車東站負一樓到達層的旅客出口處，有很多拉客人員在此兜售旅游業務。拉客攬客損害城市形象暫且不提，還給正規經營的旅游公司造成巨大損失。不少入駐臨平區喬司街道三鑫工業園的服裝企業，一直對園區里的各個房東代收電費金額有所懷疑。

營商信用環境還不夠優。今年2月，市民焦先生在拱墅區申浙上汽大眾4S店購買了一輛車，根據汽車消費補貼政策，可以享受購車補貼2500元。補貼公告提醒大家，先到先得，兌完為止，然而3個月過去了，焦先生都沒收到這筆補貼。

從一件事到一類事的整改提升

問政現場，市委副書記、市長姚高員出席并作總結講話：“民有所呼、我有所應，民有所呼、我有所為。全市上下要以此次‘公述民評’面對面電視問政活動為契機，堅決貫徹全市營商環境優化提升‘一號改革工程’大會決策部署，以舍我其誰的擔當意識、永不滿足的進取精神，全面打造‘效率最高、服務最優、保障最強、氛圍最濃、滿意度最好’的營商環境最優市。”

問題曝光后，各區縣（市）和市發改委、市經信局、市人力社保局、市市場監管局等部門對發現的問題迅速整改，舉一反三，以點帶面，實現從一件事到一類事的優化提升。截至目前，完成整改20個，完成率86.9%。

再造服務流程，優化營商政務環境。比如針對問政現場曝光的問題，相關責任單位和屬地高度重視，專題研究，及時整改。市審管辦就公積金窗口辦事不夠人性化、窗口辦事取號后無法接收到叫號提醒和短信通知等問題進行專題研究，整合窗口資源，優化取叫號系統短信提醒業務，推出住房公積金業務“15分鐘辦結承諾”，并在窗口業務高峰期和業務集中時段，增加導辦力量，加強專人巡查。針對服務能力弱的問題，濱江區在政務服務中心D5窗口增加個體工商戶業務，增設創業導辦人員；余杭區撤換問題窗口工作人員1名，將每月開展一次窗口人員服務能力培訓；桐廬縣進一步完善網辦業務，材料可以通過郵政掛號信方式郵寄至“不動產登記服務中心網辦區”歸檔。

開拓創業空間，優化營商市場環境。比如針對企業“一照多址”改革政策知曉度不高的現狀，市市場監管局通過微信公眾號向企業宣傳跨區經營“一照多址”改革情況及實操方法，并介紹住所（經營場所）申報承諾制度、商事登記中介管理、市場主體市內跨區遷移“一件事”等重點創新工作。針對火車東站旅游公司不正當競爭、政府購車補貼兌現、預付式消費監管、保障性住房違規出租、園區亂收電費等問題，上城區、拱墅區、西湖區、蕭山區、余杭區、臨平區嚴格排查、督促整改。

加快配套建設，優化營商經濟生態環境。比如黨代表提出西湖大學城云谷板塊招商政策優勢不明顯、交通和生活配套設施不足等問題，西湖區已經在西湖大學城范圍內開通4條常規公交路線，并為阿里云、云谷學校分別開通5條和3條定制專線。同時，落實西湖大學城范圍內17個在建產業項目不超過15%的非生產性用房作為公用配套，天堂鎵谷、蘑菇街等園區已有15433平方米配套建成投用。2023年，計劃竣工交付谷尚、石碼、杰華特、英飛拓、二更、個推6個項目，新增約39萬平方米產業空間，其中公用配套面積4.4萬平方米，為區域增添更濃厚的商業氛圍。

提供更好服務，優化營商人文環境。圍繞企業、人才的不同需求，出臺針對性扶持政策。比如人大代表提出對初創型企業、本地孵化企業在人才激勵、減稅降費方面關注度不夠，市發改委會同市人力社保局、市財政局、市科技局開展全面梳理，已出臺企業孵化、企業初創、人才培養等方面政策5項。咨詢電話即響即聽，為人才提供24小時服務。針對問政現場曝光的高層次人才咨詢電話形同虛設的問題，富陽區、淳安縣立即整改，更新公示電話，并由專人負責接聽。市人力社保局進一步完善“杭幫彩”人才服務機制，提高“人才杭州”小程序和人才服務熱線的知曉度，通過機器智能解答和人工解答兩條途徑，為人才提供全天候服務。

營商環境優化的“望聞問切”

如何優化營商環境，提升杭州經濟市場活躍度，全力打造效率最高、服務最優、保障最強、氛圍最濃、滿意度最好的營商環境最優市，結合問政活動、媒體調查及相關調研，民意互動平臺梳理了需要解決的問題清單和對策建議。

變管理理念為用戶思維，立足需求提升服務。建議圍繞“有感服務”，增強使用端、用戶端體驗，各業務辦理大廳、服務點的服務臺等設置和數字化應用程序都要開展用戶測試，特別要兼顧社會弱勢群體的實際需求，實現數字化和人性化的“雙向奔赴”。利用互聯網信息技術提高辦事效率，提高企業和市民“網辦”“掌辦”率，但是也要注意“人工+智能”不可偏廢，在提供智能服務的地方要有專業人員指導，在人工辦事覆蓋不到的時間和空間，通過數字技術提供24小時服務。

把握包容與審慎的統一，留好新業態發展空間。市場經濟環境中自發產生的新業態，既是促進經濟發展的需要，也是滿足人民對美好生活向往的需求，因此既要熱情關注、給予支持，也要審慎監管、穩妥處理，避免造成嚴重后果。監管部門要營造有利于新興產業發展的公平競爭的市場環境，對新業態持包容寬容的態度，少用舊框框審視，多用新視角觀察，真正在“放管服”上下功夫，跟上市場創新的節奏。如二輪換電站作為騎手電瓶更換點，既有效滿足外賣、快遞產業配送需求，也有效解決電瓶車充電易燃風險隱患，沒有明確行業標準和管理辦法的情況下，建議問題所在地蕭山區、余杭區先行先試，取得經驗再進行推廣。

變人找政策為政策找人，強化一個平臺匯集惠企政策。目前，各部門出臺惠企政策多、企業知曉度低，中小微企業不能及時享受政策紅利，建議加快打造“數智營商”“政策超市”，強化服務集成，所有政策一個口子進、一個口子出，打造政策匯聚地。對企業進行“用戶畫像”，實現政策和企業精準配對，真正做到從人找政策到政策找人。同時，通過媒體開設“問需于企”“問計于企”“問效于企”欄目，架起政府和企業、市民面對面交流平臺。

營造無差別為企服務環境，發揮多元力量助企發展。好的營商環境要堅持“我負責雨露陽光，你負責茁壯成長”，踐行“增值式”理念，更快更好實施政務服務增值化改革，為大企業做好“錦上添花”，服務上門，熱情周到；對中小微企業，尤其經營遇到困難的企業，也應該做到“雪中送炭”，堅持服務“一碗水端平”，不畸輕畸重，不“看菜下飯”。建議依托“民意互動平臺”“營商環境體驗官”“市營商環境顧問團”“企業小圓桌”等特色載體，聯動企業、媒體、專家、市民等開展營商環境改革問需、問計、問效活動，讓社會各界和市場主體成為優化營商環境的改革參與者和成果共享者。