鄉村振興視域下統籌山區糧食發展和安全路徑
——以浙江山區（麗水）為例

范飛軍 秦葉波 練珊麗 劉波*

（1 麗水市農作物總站，浙江 麗水 323000；2 浙江省農業技術推廣中心，杭州 310000；3 中共麗水市蓮都區委黨校，浙江 麗水 323000；第一作者：qyfjlqq@163.com；*通訊作者：lsbob@163.com）

確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事，黨的“十九大”以來，糧食安全得到更大重視。在共同富裕、鄉村振興和疫情防控的大背景下，我國糧食市場面臨較大考驗[1-5]。鑒于此，中央在強調加大“六穩”工作力度同時，進一步提出了“六保”新任務，其中明確指出要“保糧食能源安全”。經濟欠發達的山區是鄉村振興和農業農村現代化建設重點區域，同時也是糧食安全和種糧效益問題易發多發區，面臨著更大的壓力和挑戰。

麗水市作為浙江省面積最大的山區市，生態環境優越，是中國生態第一市。近年來，麗水市糧食生產逐步向優質化、生態化、品牌化和專業化發展，稻米品牌多次獲“浙江好稻米”金獎，2020 年獲得“第三屆中國國際大米節”秈米組金獎。總結可示范可推廣的山區統籌糧食發展和安全經驗，以確保新時代山區糧食安全體系的長期穩定，對進一步鞏固好脫貧攻堅成果，持續推進鄉村振興，走好共同富裕的山區縣高質量發展之路意義重大。

1 山區糧食發展與共同富裕

國家統計局在《全國農產品成本收益資料匯編》中公布數據顯示，水稻、玉米、小麥的每667 m2凈利潤已從2011 年的250.76 元下降至2016 年的-80.28 元，2020 年回升至47.14 元。2016—2020 年，浙江省每667 m2早秈稻平均利潤為-68.09 元、晚秈稻為118.9元，其中晚秈稻凈利潤2019 年和2020 年分別為-9.1元和32.3 元。糧食生產處于早稻基本虧損、晚稻略有盈利現狀，與此同時包括土地、農資、人工成本不斷攀升[6-7]，這一局面不能及時扭轉，將會嚴重挫傷農戶的種糧積極性。山區是脫貧攻堅、實現共同富裕的難點和攻堅點，是貧困區的集中地，其生產條件差、生產成本高、產業鏈短，因此做好山區糧食產業發展是鄉村振興背景下做好糧食安全與農民增收共進的必要之路之一[8]。

2 浙江山區糧食發展和安全現狀分析

2.1 浙江山區農業生產條件

浙江省耕地資源緊缺，擁有57 個山區縣（市），占全省縣（市）總數的63.3%，素有“七山一水兩分田”之說[6]，更有浙西南麗水“九山半水半分田”。麗水的9 縣（市、區）均屬于山區縣，其耕地使用情況一定程度上代表了浙江山區耕地使用條件[9]，地形分布多樣，耕地坡度15°以上耕地和基本農田占比分別為53.1%和55.9%，屬于斜坡、陡坡高比重區域[10]。因山區農業生產條件不利于農田基礎設施建設，機械化難度大。2021年浙江省各市主要農業機械擁有量數據顯示，全省農業機械裝機總動力1 772 萬kW，麗水市占比5.4%左右，與其他地市相比總動力最小，其中耕作機械、收獲機械和植保動力分別占比7.1%、2.1%和6.3%（2022 浙江統計年鑒），生產勞動力依賴度高。

2.2 麗水市糧食發展現狀

浙江省糧食作物播種面積在95.0～101.0 萬hm2、總產量在564.0～621.0 萬t 間波動，糧食人均占有量僅為全國的20%左右（2013—2021 年糧食統計數據）。浙江省屬于水稻高產區，全省水稻產量約占糧食總產量80%[11]。2016—2021 年，麗水市糧食播種面積在6.7～7.3萬hm2之間，占浙江省同期的6.95%～7.34%；糧食總產量33.8～41.8 萬t 之間，占浙江省同期5.9%～6.7%，生產面積和產量趨于穩定；糧食單產340 kg/667 m2左右，遠小于全省405 kg/667 m2水平（2016—2021 年平均單產）。麗水市水稻播種面積約占糧食總面積的48%，產量約占糧食總產量的65%，是主要的糧食作物。“九山半水半分田”特征是旱糧比例較高主要原因。

近年來，麗水市糧食規模化發展趨勢上升，3.33 hm2以上的規模種糧戶是糧食生產的主力軍。截止2021年，糧食規模化發展5 753.0 hm2（占7.88%），較2016年增加1 673.0 hm2，其中水稻規模化面積由3 506.0 hm2增加至4 726.0 hm2，旱糧規模化面積由566.0 hm2增加至1 026.0 hm2。

2.3 浙江山區糧食安全現狀

浙江省糧食生產總體平穩，作為全國第二大糧食主銷區，同時也存在糧食綜合生產能力風險。一是糧食自給率只有25.5%、口糧自給率只有56.8%（2018—2020 平均），對外依存度較高。二是存在企業規模偏小、科技投入少、產業鏈偏短等“低、小、散、弱”問題[12]。三是存在人均耕地面積、人均糧食播種面積和人均水資源逐年下降、糧食成本利潤逐年下降、政策紅利效應減弱等問題，導致農民種糧積極性不高[13]，山區現狀更為嚴重，根據調查，麗水市水稻生產成本每667 m2為1 400.0～1 600.0 元，其中田租200.0～600.0 元，肥料農藥等農資300.0～350.0 元，種植、管理、收獲烘干等成本800.0～1 000.0 元，平均收益80.0 元，低于全省118.9 元的平均水平。

2.4 山區糧食安全生產特點

隨著城鎮化發展，教育、醫療等民生資源重新調整，加上山區地形條件、人口流動和耕地資源的現實情況，山區糧食生產形成了以下特點：一是勞動力老齡化嚴重，麗水市1970 年前出生的農業從業人員占比81.0%，其中62 歲以上的占比45.3%（麗水市咨詢委2 700 戶農業家庭調查數據）；二是耕地面積有效率低，土地成本高于平原地區。麗水市耕地調查數據顯示田坎面積占耕地總面積的19.2%[14]，土地承包大戶有效種植面積小于承包面積，加上山區耕地資源少，同樣面積流轉土地涉及農戶數量多、田坎多、難度大，造成租金貴、田地條件差的矛盾，較平原地區成本增加；同時田坎的維護、田埂的修筑增加勞動力投入0.5～1.0 個；三是田塊面積小、田埂多、不規則，生產面積不好計算，造成種子、肥料、農藥浪費，有效率低，成本上升；四是隨著農村人口進城，山區田塊拋荒嚴重；五是種植規模小，自產自銷量小，山區糧食加工廠少，大型加工廠不愿意為散戶加工，造成加工難度大，產業鏈短，收益降低。

3 浙江山區統籌糧食發展和安全的探索與研究

3.1 以科技創新為支撐，推動統籌糧食發展和安全“智能化”

3.1.1 示范推廣“良種良法”配套，提升“藏糧于技”能力

浙江開展了糧食作物新品種示范活動，篩選和儲備優良新品種，加大優質品種推廣力度，提升良種覆蓋率。發揮糧食綠色高產創建示范方效應，推廣“千斤糧萬元錢”等“糧食+增收”高效農作制度，提升單產水平，提高山區種糧效益，調動種糧積極性，平衡山區糧食生產水平。

3.1.2 推動糧食產業發展數字化轉型升級，增強發展動能

浙江“十四五”規劃綱要提出要以數字化轉型推動生產方式變革，科技創新和數字化轉型為加快糧食產業高質量發展賦予了新動能。生產上規范化數字化施肥用藥、品種選擇、技術管理，倉儲上聚焦“數字糧儲”建設，實現耕、種、管、收、儲、碾“一站式”標準化生產管理，銷售交易智能化。

3.1.3 加強農機農藝融合，提升糧食發展效率

浙江推廣耕種收全程機械化生產、水稻“兩高兩壯”、統防統治綠色防控等先進實用技術，深入推進“機器換人”；著力推廣旱糧高產栽培技術，發揮鮮食旱糧區域優勢，積極引導旱糧訂單生產，推進旱糧連片規模化生產，提升種植收入。

3.1.4 推行“肥藥兩制”，提升糧食產業發展綠色水平

浙江組織實施沃土工程、商品有機肥補貼等促進地力提升項目，推廣測土配方施肥技術，發展綠肥生產、提倡秸稈還田、增加有機肥投入，遏制耕地質量下降趨勢，切實加強新增耕地地力培育，持續提升土壤肥力。

案例1：麗水市蓮都區種糧大戶厲定偉——發展育種示范、科技種糧

厲定偉，從事水稻生產35 年，高級農藝師職稱，“河姆渡杯”優秀種糧大戶，規模種植水稻53.0 hm2，單產613.0 kg/667 m2。

開展模式示范與服務，提升效益。從事糧食生產和農機社會化服務，應用“稻田養魚”“兒菜-西瓜-晚稻”等多熟農作模式，每667 m2產值達到1.5 萬元以上，取得了“千斤糧、萬元錢”效益；用農機服務帶動合作社社員，提高產量和效益，社員平均年收入從2005 年的1.8萬元增加至2020 年的5.0 萬多元。

麗水開展合作，建立育種試驗“智能化”科技示范基地。與華智國家水稻分子育種中心合作，開展水稻品種區試，獲得試驗收益；基地配套建設智能灌溉及水肥一體化基礎，蟲情測報、生長診斷、土壤墑情監測等田間物聯網設備，實現實時收集和監控田間生長相關參數，建立大田農情監測網絡，并做出遠程作業管理和產品區塊溯源。

3.2 以市場需求為導向，推動統籌糧食發展和安全“品牌化”

3.2.1 建立社會化服務組織，形成產業集群和專業化分工

麗水培育集中育苗育秧、統防統治、耕種收服務等各類服務組織，健全專業化服務體系，推進農業生產托管，推動農機、肥藥等資源整合，促進農業社會化服務提檔升級，降低生產資金和技術成本，穩定生產面積，增加收益。

3.2.2 推進山區優質生態糧食品牌建立

麗水制訂一系列糧食優質生產標準，提高糧食產業綜合能力，推動山區糧食的“品牌化”，打造中國山區糧食領域的品牌集群。打造“麗水山耕”“青田稻魚米”等由政府主導、企業主營雙輪驅動的模式，充分利用山區生態產品在品牌評價領域的話語權，加快推動山區糧食品牌走向全國和走向世界的步伐。

3.2.3 打通山區糧食發展流通通道

麗水扎實做好糧食收購、儲存、運輸、加工和銷售等多個環節的流通工作，打通糧食生產源頭和消費終端，既解決了糧食供應問題，也保證了種糧農民收益。

案例2：“青田稻魚米”——品牌促進糧食發展運行

2005 年6 月，“青田稻魚共生系統”被聯合國糧農組織（FAO）列為首批全球重要農業文化遺產（GIAHS）保護試點。10 多年來，青田縣以打造“青田稻魚米”品牌為目標，推行“五統一”模式（統一品種、統一種植標準、統一規劃、統一加工包裝、統一品牌銷售），以稻魚共生實現水稻生產“肥藥雙減”，提高稻米品質。2016—2021 年，獲得“第三屆黑龍江國際大米節”秈米組金獎第1 名和第2 名、“浙江好稻米”金獎5 個。目前全縣稻魚共生種植面積已達到3 633 hm2，稻魚米種植面積400 hm2，銷量800 多t，年銷售額1 000 多萬元。“青田稻魚米”品牌的推廣應用，積極推進了山區優質稻米生產技術的應用，保障了山區縣糧食生產的穩定發展和農民的穩產增收。

3.3 以共同富裕為目的，推動統籌糧食發展和安全“共享化”

3.3.1 強化土地流轉，嚴守耕地和生態保護紅線發展糧食

嚴格耕地保護是糧食生產安全的基礎保障，嚴格遏制耕地“非農化”“非糧化”，實現耕地面積的基本穩定，提高耕地產出能力、資源利用效率，對保障糧食安全，實現農業可持續發展形成有力支撐。鼓勵土地流轉，引導適度規模經營，發揮種糧大戶對糧食生產重要的示范、保供作用。

3.3.2 做好耕地復墾復種，提高土地利用率，培育鄉村產業增長點

推進糧食綠色增效和農旅融合，按照“保護能力、藏糧于技，穩面增產、綠色增效，需求引領、優化結構”的要求，全面推進糧食綠色增效行動；立足當地生態資源和產業優勢，精心規劃，科學布局，推進糧食產業農旅融合發展；積極開展拋荒田復墾還糧工作，利用地方生態優勢，做融合、產好糧，打造鄉村共富產業。

3.3.3 支持糧食生產功能區、高標準農田建設，提升鄉村產業振興基礎設施

通過整合農業農村、國土、水利、建設等部門項目資金，繼續加大糧食生產區域內耕地配套路、渠、溝等基礎設施建設，達到“宜機化”標準；加強對糧食烘干、育秧和生產資料臨時倉儲等糧食生產配套設施建設，提高糧食綜合生產能力。

案例3：慶元縣光澤家庭農場——流轉復墾土地發展優質米帶動農民增收

慶元縣光澤家庭農場創立于2014 年，初期規模種植水稻13.3 hm2，選擇中浙優8 號為主栽品種，采用稻田養魚、稻田養鴨等生態種養模式，并建立產品質量安全溯源體系。通過發展優質稻米，獲得“浙江好稻米”“麗水好稻米”等榮譽，實現稻米自產自銷，平均售價8.0 元/kg，每667 m2產值4 320.0 元。如今，農場流轉復墾拋荒土地達40.0 hm2，年產稻谷達230.0 t，銷售額200.0 多萬元，帶動周邊農戶30 多戶，每667 hm2實現增值900.0 元，同時守住耕地不拋荒。

3.4 以政策體系為依托，推動統籌糧食發展和安全“長效化”

3.4.1 堅決落實規模種糧補貼到位

全面落實糧食生產扶持政策，堅持“誰種補誰、適度規模經營”的政策導向，穩定完善“大戶用直補、散戶補服務”的扶持政策，保持財政對扶持糧食生產的投入合理持續增長。

3.4.2 嚴格執行糧食政策性保險全覆蓋

糧食政策性保險基本實現財政全支出，覆蓋種子、農藥、化肥等直接物化成本和土地、人工成本，有力保障農業生產不受或少受自然災害影響，提高廣大農民的種糧積極性。

3.4.3 地方政策性落實提升梯田種糧面積和效益

山區梯田和平原地區糧食生產政策差異化制定，降低補貼標準，配套地方補貼政策，將3.33 hm2以上的規模補貼下降到1.33 hm2或2.00 hm2起，提高山區政策紅利覆蓋區；提高補貼標準，在滿足省補條件規模種糧補貼資金外，配套資金，提高山區梯田收益保障。

案例4：梯田農耕文化傳承——云和梯田為代表的浙江山區梯田糧食產業發展

云和梯田共有面積86.0 hm2，受種植成本高、戶數小而散等因素影響，曾一度出現大面積拋荒田塊，通過將云和梯田統一流轉于一個企業主體生產運營，打造集農業觀光休閑、農耕文化展示體驗、農作物種植與梯田生態科普等功能為一體的梯田示范性農旅綜合體，可以享受省級規模種糧和云和縣規模種糧配套補貼政策，同時享受梯田集團投資公司支出資金保障。三方面政策補貼，充分保障了山區坡度大、田塊小、勞動力依賴大等糧食高成本生產區的長效運轉。

4 新形勢下浙江山區高質量統籌糧食發展和安全的對策建議

4.1 傾斜政策扶持，穩定山區糧食面積

山區縣地形條件不利，經濟基礎同省內平原、沿海發達區域差距大；山區地方財政實力弱，配套種糧政策相對少。在政策制定階段，擴大征求意見范圍，提高補貼主體參與度同時傾斜扶持政策，加大補貼力度，提高統防統治、統一育（供）秧等服務組織的扶持標準。

4.2 協調用地，引進資本，建立服務中心

解決農業用地需求，提升基礎設施：疏通糧食生產育秧烘干中心、倉儲等社會化服務中心用地困難問題，引導建設大中型社會化服務組織，提高糧食生產托管能力；加快發展多種糧食生產適度規模經營、全程機械化作業和社會化服務，把發展糧食適度規模經營與帶動散戶種糧增收緊密結合起來，穩步發展糧食生產。

4.3 繼續提升基礎設施，提高宜機械化率

綜合協調糧食生產功能區改造提標、高標準農田建設等措施，提高山區基礎條件，尤其是適合小型收割機、插秧機行走的田間操作道、下田坡建設，提高宜機械化率，降低勞動力需求，真正做到高標準農田提高1塊，宜機化1 塊。在基礎設施提升設計階段，充分調研，滿足地方和生產大戶的生產操作要求，保障能灌能排、宜機械化。

4.4 加強知識培訓，促進技術推廣

對各地農民進行生產、管理、營銷等全方位培訓，提高生產經營主體知識更新能力，尤其要重視“糧二代”、青年種糧主體的培訓，培育一批有文化、有理論、有技術、有經驗的農民農技人員群體，使其成為重要的技術實施和推廣主體，加快糧食生產技術更新。

4.5 促進產業加快升級，增加糧食生產效益

一是走穩糧擴面路線，穩定糧食生產面積，實施“藏糧于技”戰略，依靠技術提高單位面積產量，提高效益；二是走提質增效路線，尤其是山區縣推廣優質化品種并配套優質化生產技術，規范生產用肥用藥，推廣種養結合、糧經輪作等“糧食+增收”模式，發展糧食產加銷一體化、品牌化、優質化生產經營，切實提高種糧效益，增加農民種糧積極性。

4.6 加強隊伍建設，培育職業新農人

在鄉村振興、共同富裕和國際糧食形勢變化的大背景下，糧食生產首先要保障面積和產量，同時要提高種糧收益。加強糧油技術干部隊伍建設，使其成為良種良法、農機農藝融合重要推廣隊伍。同時要培育新一代種糧人，尤其是年輕的職業規模種植戶，探索種糧大戶養老保險等社會保障制度，讓糧食生產成為一種有保障、有地位的職業。