教育評價改革負面清單的現實表現及落實舉措

張磊

摘? ?要：以河北省為例，采取文獻研究和調查研究多種方式，梳理了新時代教育評價改革負面清單基本內涵，發現有的地方或學校存在教師科研指標與績效工資簡單掛鉤、以學生成績為標準獎勵教師、通過設置獎金違規爭搶生源、人才稱號設置不當且與物質利益掛鉤、違規設置招聘評聘限制性條件等現實表現，提出了黨委政府樹立正確政績觀、改進教師科研評價、健全學生發展評價、加強人才管理評價、發揮教育督導作用等落實舉措。

關鍵詞：教育評價改革;負面清單;教育政策

中圖分類號：G527? ?文獻識別碼：A? ?文章編號：1009-010X（2023）33-0012-02

教育評價是教育的“指揮棒”，事關教育發展方向與國家人才培養。習近平總書記高度重視教育評價，在2018年全國教育大會上明確提出，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向。筆者聚焦教育評價改革全面實施和深入推進，通過查閱政策文件和期刊著作梳理基本內涵，采取書面征詢、網絡問詢、訪談座談等方式以厘清不符合負面清單要求的現實表現，提出一系列工作舉措和政策建議。

一、教育評價改革負面清單基本內涵

2020年9月，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》（中發〔2020〕19號），圍繞5類改革主體，明確了5個方面、22項改革任務，并提出了教育評價改革負面清單，包括應當嚴格禁止的行為、需要克服糾正的行為以及需要控制限制的行為，例如不得通過任何形式以中高考成績為標準獎勵教師和學生，不得將人才稱號與物質利益簡單掛鉤，堅決克服短視行為、功利化傾向，淡化論文收錄數、引用率、獎項數等數量指標等，共計3類、27條。

二、教育評價改革負面清單現實表現

河北省各地各部門能夠貫徹落實教育評價改革決策部署，出臺多項負面清單落實舉措，推進教育評價改革工作。但還有一些地方和學校存在不符合負面清單要求的情況。

（一）教師科研指標與績效工資簡單掛鉤

有的學校科研獎勵辦法、績效工資方案中規定，若教師在學校指定的高級別期刊上發表一定數量的論文，或爭取到校外一定數量的科研項目或課題經費，學校會按比例或者等次給予教師績效獎勵。有的學校還把教師發表論文的期刊分成幾個等級，根據發表期刊的級別高低為教師發放物質獎勵。

（二）以學生成績為標準獎勵教師

個別地方過度關注學校升學指標、中高考升學率、學生考試成績等，根據高考成績的高低劃分學校及教師獎勵等級，對升學率高、考試成績好的高三年級教師，進行直接物質獎勵和公開宣傳報道，存在短視行為和功利化傾向。

（三）通過設置獎金違規爭搶生源

有的學校在招生過程中，根據畢業院校、學習方式、學歷學位的不同，把學生分成不同類別和等次，設置不同的入學獎金獎勵機制，通過這種違規方式爭搶生源。

（四）人才稱號設置不當且與物質利益掛鉤

部分學校片面關注學術頭銜，在業績成果申報書、專家選聘申報書、科研團隊申報書中設置填寫人才稱號的欄目。有的學校對獲得“教學名師”稱號的教師給予現金獎勵，把人才稱號與物質利益簡單掛鉤。還有的學校把人才稱號作為職稱評聘、崗位競聘、科研項目結題的必要條件。

（五）違規設置招聘評聘限制性條件

個別學校在組織公開招聘時，招聘條件中要求應聘人員必須為指定的某所學校或者某幾所學校畢業生，有的學校還在評聘專業技術崗位時，要求必須具有出國（境）訪學、進修、留學或博士后經歷，設置一定的限制性條件。

三、教育評價改革負面清單落實舉措

（一）黨委政府樹立正確政績觀

發揮各級黨委組織領導作用，推動各級政府科學履行教育職責，樹立正確政績觀、教育觀，建立科學合理的評價導向。堅決糾正片面追求升學率、錄取率的不良傾向，堅決制止以升學指標或升學率為標準考核下一級黨委政府及學校、教師的行為，更不能把學生考試成績作為評價學校、評判教師和發放獎金的直接依據。

（二）改進教師科研評價

完善教師科研評價體系，更加突出思想政治素質、教育教學實績、科研成果質量等方面的考察，重點評價教師的學術貢獻、社會貢獻、支撐人才培養以及科研誠信等情況，合理確定代表作數量及期刊論文所占比例，不把硬性數量指標作為成果判斷的直接依據。

（三）健全學生發展評價

堅持立德樹人的根本任務，把學生德智體美勞全面發展情況作為日常評價內容，堅決制止過度注重考試分數的片面辦學行為，促進學生身心健康和全面發展。強化過程評價和綜合評價，堅決破除以考試分數給學生貼標簽、劃分類的不科學做法，逐步健全學生發展評價體系。

（四）加強人才管理評價

加強人才稱號使用管理，堅決破除在各項評價中的“唯帽子”傾向，避免片面以學術頭銜評價學術水平的做法，在承擔科研項目、職稱評聘、崗位競聘、評優評獎時，樹立注重道德、能力、業績、貢獻的鮮明導向，不可把人才稱號和物質利益簡單掛鉤。加強人才管理評價，全社會進一步扭轉“唯名校”“唯學歷”的用人傾向，逐步形成正確人才觀。

（五）發揮教育督導作用

建立完善各級教育督導體制機制，豐富督導內容，改進督導方式，把教育評價改革情況納入日常督導范圍。強化改革落實情況督查檢查，對重視不夠、落實不力、進展慢、成效差的地方和單位嚴肅追責問責，確保黨中央、國務院教育評價改革決策部署落地落實。

參考文獻：

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[3]張志勇.改革八個教育評價指揮棒的政策建議[J].人民教育，2019，（05）：37～41.

【責任編輯 孫小夢】

本文系河北省教育科學“十四五”規劃2022年度教育決策咨詢專項課題“新時代教育評價改革負面清單落實舉措研究”（課題編號：2204017）研究成果。