農村基層黨組織引領鄉村產業振興的邏輯理路

宗成峰　李曌

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。有序推進鄉村振興，是實現農業農村現代化的前提條件和必然要求。鄉村產業振興是鄉村振興的重要物質基礎，是鄉村振興的重中之重，也是農村基層黨組織開展實際工作的切入點，而農村基層黨組織發揮引領作用是鄉村產業振興的根本政治保障。

一、農村基層黨組織引領鄉村產業振興的基本邏輯

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的鄉村振興工作部署的戰斗堡壘，實現鄉村產業振興，關鍵在黨，關鍵在于農村基層黨組織的科學引領。

（一）理論邏輯：馬克思主義“三農”理論的繼承與發展

黨的二十大報告指出，中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根結底是因為馬克思主義行。中國共產黨作為先進的馬克思主義政黨，始終堅持馬克思主義“三農”理論，重視鄉村產業發展，激發農民奮斗力量，引領鄉村產業振興。

馬克思、恩格斯把支部列為同盟組織之一，使支部在組織體系中的重要性得以彰顯。馬克思認為，農業經濟是其他經濟部門存在和發展的基礎，必須經過根本改造從而迸發更強的生產力，為社會整體進步奠定物質基礎。發揮馬克思主義基層黨組織對農村經濟的根本改造和引領作用至關重要。列寧提出黨支部要成為“在群眾中進行鼓勵工作、宣傳工作和實際組織工作的據點”，還強調了基層黨組織深入群眾，發揮革命事業、產業生產領導作用的重要性。馬克思主義強調基層黨組織在革命事業中的引領地位，至今仍為農村基層黨組織引領鄉村產業振興提供理論支撐。

中國共產黨自成立以來就高度重視農村基層黨組織的引領作用。1926年，毛澤東同志在《國民革命與農民運動》中明確指出“農民問題乃國民革命的中心問題”，并要求廣大黨員干部 “用極大的努力去學習生產的技術和管理生產的方法”，逐步開始了農村基層黨組織引領農民發揮農業經濟功能，實現農村經濟發展的偉大實踐。新中國成立以來，農村基層黨組織在推動農業合作化，引導工農業生產關系改革中發揮重要作用。十一屆三中全會以來，農村基層黨組織通過家庭聯產承包責任制，充分調動起農民的生產積極性，為鄉村產業發展奠定基礎。1989年《中共中央關于加強黨的建設的通知》規定，“農村鄉鎮黨委和村黨支部要充分發揮核心領導作用。要根據本地實際和群眾的愿望，帶領群眾勤勞致富，守法致富”。2008年《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，“以改革創新精神全面推進農村黨的建設，提高黨引領鄉村產業發展的水平。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村基層黨組織對我國鄉村產業振興、“三農”工作的引領作用，“無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。”

（二）實踐邏輯：引領鄉村產業振興，關鍵在農村基層黨組織

黨的十八大以來，中國共產黨將鄉村振興戰略放在社會發展全局的高度加以強調，高度重視鄉村產業振興這一實現農民生活富裕、精神富足的物質基礎和重要前提。以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，堅持加強和改善黨對鄉村振興的領導，農村集體經濟產權制度改革順利推進，農業供給側結構性改革取得新進展，農村新產業新業態開辟發展新局面，新型農業經營主體發展壯大，農民收入水平顯著提升，農村基層黨組織在產業振興過程中的引領作用更加突出。

習近平總書記在2016年4月25日的農村改革座談會上的講話中指出，“把黨組織建設成為落實黨的政策、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。”農村基層黨組織引領鄉村產業振興，是促進農民增產增收，實現農民共同富裕，加快農業農村現代化發展進程的必由之路。我國開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，農業農村仍然是“四化”的短板，鄉村產業振興是鄉村“五大振興”的物質基礎和前提條件，實現鄉村產業振興離不開黨的科學引領和堅強領導。

2023年中央一號文件指出，要強化農村基層黨組織政治功能和組織功能，突出大抓基層的鮮明導向，推動鄉村產業高質量發展，促進農業經營增收，切實保障農民利益。“農業強不強、農村美不美、農民富不富決定著小康社會的成色和社會主義現代化的質量。”農村基層黨組織是中國共產黨龐大組織的神經末梢，是貫徹執行黨的政策和方略的“最后一公里”，是實現鄉村產業振興長跑目標的“最后一棒”，要充分發揮農村基層黨組織對鄉村產業振興的引領作用，穩扎穩打地實現鄉村產業振興。

二、農村基層黨組織引領鄉村產業振興的現實性機遇與挑戰

新征程上，農村基層黨組織引領鄉村產業振興既有機遇也有挑戰。只有自信自立，才能夠準確把握機遇，在新的發展階段將黨的事業推向前進；只有堅持問題導向、守正創新，才能夠科學準確地回答時代之問、人民之問。

（一）農村基層黨組織引領鄉村產業振興的時代機遇

步入建設社會主義現代化國家新征程，鄉村產業振興迎來眾多機遇。準確把握機遇，是農村基層黨組織科學引領鄉村產業振興的重要前提。

1.“一肩挑”農村基層治理模式奠定政治基礎

為滿足鄉村振興戰略實施的現實性需要，提升農村基層黨組織治理能力和治理成效，2018年1月，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》首次提出村黨組織書記“一肩挑”制度，明確指出“推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任”農村基層黨組織書記“一肩挑”治理模式，通過法定選舉程序和流程，使村黨組織書記同時擔任村民委員會主任、集體經濟組織、農民合作組織負責人，加強了農村基層黨組織的領導核心地位，強化農村基層黨組織對農村的全面領導。

村支書黨政經“一肩挑”模式，是中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨有效提升農村治理能力的實踐創新，是農村基層黨組織領導水平大幅度躍升的生動表達，該模式對打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會作出了突出的貢獻，對基層黨組織加強對農村經濟發展的集中統一領導具有重要意義。村支書黨政經“一肩挑”治理模式有利于把農村基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理的效能和引領農村發展的經濟效能，為農村集體經濟發展，實現產業振興奠定政治基礎。

2.農村基層黨組織為完善新型農業經營主體提供重要保障

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從鄉村振興事業全局出發，高度重視各類新型農業經營主體在鄉村產業振興過程中的主體作用。農村基層黨組織始終堅持將保障農民利益作為產業發展的目標和落腳點，把產業發展成果落到促進農民增收上來。同時，在培育新型農業經營主體、高素質黨員隊伍及新型職業農民中發揮著重要的引領作用。

農村基層黨組織引領農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，為實現小農戶和現代農業發展有機銜接提供必要條件。為加快全面實施鄉村振興戰略，發揮產業振興的基礎性作用，農村基層黨組織更加重視提高農業經營水平、提高農民科學文化素質、提高農業綜合經營效益，積極扶持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，為完善農村新型經營主體，為農業發展提供源源不斷的內生動力，為發展壯大農村經濟提供重要保障。

3.農村基層黨組織帶頭貫徹鄉村產業振興政策

2022年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上的講話中指出，“產業振興是鄉村振興的重中之重，也是實際工作的切入點”。鄉村振興關鍵是產業要振興，而抓住鄉村產業振興這一關鍵點，才算是夯實了農業強國建設的根基。

農村基層黨組織帶頭貫徹鄉村產業振興政策，取得了顯著成效。在我國取得脫貧攻堅戰的全面勝利后，部分農村的產業基礎仍然較為薄弱，農村經濟發展不夠穩定，針對農村經濟發展緩慢以及產業發展不平衡，習近平總書記指出，“全面推進鄉村振興，要立足特色資源，堅持科技興農，因地制宜地發展鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態，貫通產加銷，融合農文旅，推動鄉村產業發展壯大。”農村基層黨組織強化政治引領，立足于鄉村產業發展優勢和特點，堅持普遍性與特殊性相統一，帶頭貫徹鄉村產業振興政策，是鄉村產業振興政策的最終實施者，是推動鄉村產業有序發展的最佳引領者。

（二）農村基層黨組織引領鄉村產業振興面臨的現實挑戰

問題是時代的聲音，堅持問題導向至關重要，要堅持以農村基層黨組織引領鄉村產業振興過程中出現的問題為導向，積極探索農村基層黨組織引領鄉村產業振興的實踐進路。

1.引領鄉村產業振興的各類人才不足

馬克思主義政治經濟學認為，人是生產力中最活躍的要素。人才是鄉村產業振興的內生活力和不竭動力，人才不足是制約鄉村產業振興的重要因素。社會加速轉型升級，城鎮化程度加深，農村勞動力的大量外流導致農村總人口減少、農村基層黨員數量減少，農村基層黨組織黨員數量不足、質量不高是制約鄉村人才振興的重要因素。

另外，鄉村專業型人才資源較為匱乏也是發揮鄉村人才牽引作用的又一重大挑戰。農村基層黨組織要結合現實需要，有序擴充鄉村產業振興各類人才，提升人才培育工作實效，打造懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，補足鄉村產業發展專業人才不足的短板，為鄉村產業振興奠定更為堅實的人才基礎。

2.農村基層黨組織引領產業融合發展的水平不高

中國特色社會主義進入新時代，從需求側看，人民對高質量產品的需求增加，產品需求日益多樣化。就農業而言，人民對“綠色”食品、有機農產品、優質農產品的需求增加；就服務業和旅游業而言，人民對鄉村休閑旅游、生態觀光、綠色養生等需求增加。解決這一供需矛盾是促進鄉村產業振興的重要基礎，是提升三大產業融合發展水平的必要前提。

黨的十八大以來，農村基層黨組織引領鄉村產業振興取得重大成就，鄉村經濟發展邁上新臺階，但農村基層黨組織引領三大產業融合發展的水平仍然有待提高。推動三大產業融合發展是解決產業產品附加值不高、產業發展水平不高的重要舉措，農村基層黨組織要把好鄉村產業振興發展方向、發展方式和發展目標，加快實現對鄉村產業振興的引導、領航作用。

3.農村基層黨組織帶頭人激勵約束機制不完善

黨的十八大以來，黨的基層執政能力和水平得到不斷提升，農村基層黨組織帶頭人隊伍越來越充實，但目前部分農村仍存在帶頭人激勵約束機制不完善的問題。農村基層黨組織帶頭人隊伍服務于村民的第一線，任務重、工作壓力大，不健全欠完善的激勵約束機制會減弱帶頭人隊伍開展工作的積極性，拖慢鄉村產業振興事業的進度條。

2018年9月中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確提出：健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員機制。不過，要發揮制度約束作用和人才激勵政策的共同作用，處理好內部制度約束與外部群眾監督之間的關系，規范帶頭人績效獎勵和職業晉升空間具體政策，形成鼓勵帶頭人銳意創新和真抓實干的工作氛圍，仍然有很長的路要走。

三、農村基層黨組織引領鄉村產業振興的實踐進路

習近平總書記多次指出，全黨要不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。提升農村基層黨組織的“四力”，是科學引領鄉村產業振興的必然舉措。

（一）增強農村基層黨組織對鄉村產業振興的政治領導力

農村基層黨組織要將領導核心作用發揮到產業振興全過程之中，加強農村基層黨組織對鄉村產業發展過程的政治導向和引領作用。

1.加強政治建設，把牢鄉村產業振興政治方向

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，前進道路上，必須牢牢把握的幾條重大原則，其中位于首位的就是堅持和加強黨的全面領導。鄉村產業要振興，必須加強農村基層黨組織的政治建設，把牢重大政治方向。

農村基層黨組織要堅決把黨的領導核心地位貫穿至鄉村產業振興的全過程、各方面、各環節，確保鄉村產業振興與農業農村現代化建設方向一致；在黨員人才培育方面，必須增強農村基層黨員的“四個意識”，不斷提高農村基層黨員的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力；選拔黨員要將“政治標準”放在首位，著手打造一支符合鄉村經濟發展規律的、黨和人民需要的、政治過硬的高素質黨員隊伍。

2.堅持村支書“一肩挑”，鞏固產業振興領導力量

村支書黨政經“一肩挑”模式，是以習近平同志為核心的黨中央為加強農村基層黨組織的領導能力，推進鄉村產業振興的重要農村基層治理模式，是促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的成功密碼。

村支書黨政經“一肩挑”治理模式，是農村基層黨組織在鄉村振興事業中充分提升領導力的科學長效機制。堅持村支書黨政經“一肩挑”，對發展壯大農村集體經濟，促進鄉村產業振興起決定性作用。要堅持村支書黨政經“一肩挑”不動搖，持續推動農村集體經濟發展，鞏固產業振興領導核心，解決農村集體經濟發展過程中的突出問題，發展多樣化的農村集體經濟組織形式，筑牢鄉村產業振興的經濟基礎和組織基礎。

（二）提升農村基層黨組織對鄉村產業振興的思想引領力

針對當前我國部分農村基層黨組織引領產業發展的水平不高以及部分黨員存在的服務意識不足等問題，農村基層黨組織需結合鄉村產業發展實際，加強思想建設，提升思想引領力。

1.以常態化思想建設筑牢農村基層黨員理想信念堤壩

受諸多因素影響，農村基層黨組織仍存在部分黨員思想素質相對較低、創新意識不足、責任意識不強等問題。農村基層黨組織須重視理想信念教育，并將其納入組織生活以及黨員日常教育活動之中，不斷推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化、規范化，增強農村基層黨員的服務意識和能力，鞏固農村基層黨員的理論素養、理想信念；引導黨員將中國化時代化的馬克思主義作為鄉村產業振興工作的指導思想和行動指南，發揮其在鄉村產業振興事業中的先鋒模范作用。農村基層黨組織須將“三會一課”開到生產一線，鼓勵黨員主動參與農業生產活動，并將黨員的群眾教育和業務能力培訓納入黨員教育管理全過程之中，促進思想建設與農村產業發展的雙向互動。

2.培育懂農業愛農村愛農民的黨員隊伍

農村黨員是宣傳黨的政策、貫徹黨的決定、帶領人民致富的“一線”人員，黨關于鄉村振興的各項政策是否得以落實，關鍵要看農村基層黨組織和黨員。提升現有黨員的整體素質可以從農村黨員的質上彌補量上的流失，實現農村基層黨員“質”和“量”的有機轉換。

下好鄉村產業振興這盤大棋，農村基層黨組織須培育懂農業愛農村愛農民的黨員隊伍，培育既深刻掌握黨的政策理論、鄉村產業發展規律，又熱愛鄉村產業振興事業的高素質黨員隊伍；注重理論教育的同時還可以開展實踐教育活動，激勵黨員化身為廣大農民的“貼心人”，當好引領鄉村產業振興的“服務員”。

（三）強化農村基層黨組織對鄉村產業振興的群眾組織力

農村基層黨組織只有增強群眾組織力，才能夠提升引領鄉村產業振興的水平，構筑起血濃于水的黨群聯系網，匯聚起促進鄉村產業振興的長效機制和磅礴力量。

1.堅持走群眾路線，鞏固鄉村產業振興群眾基礎

黨的二十大報告指出，中國共產黨打江山、守江山，守的是人民的心。農村基層黨組織必須將黨的政治路線與群眾路線緊密結合，促進鄉村產業振興不能只追求數據的增長，而是要更加注重讓人民群眾的幸福感跑出“加速度”。

要完善將群眾評價納入黨員考核評價體系的工作體制和監督機制，充分發揮群眾監督作用，密切黨群干群關系，增強人民群眾對黨的“三農”工作的信任感、依賴感；要在充分調查研究的基礎上，科學把握人民對生態旅游業和服務業的需求，充分挖掘鄉村生態資源，根據鄉村自然生態環境天然稟賦，制定可持續的、經濟效益與社會效益并存的旅游業、服務業發展模式，將鄉村自然資源轉化為經濟效益和社會效益，滿足人民對美好生活的需要。

2.培育新型職業農民，激發農業創新性發展內生活力

習近平總書記指出，要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，以吸引年輕人務農、培育新型職業農民為重點，加快構建新型職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍，為農業現代化建設提供堅實的人力基礎和保障。結合鄉村產業發展實際，培育職業農民是中國共產黨高度重視農業、農村、農民問題在鄉村振興戰略目標下的生動表達。

農村基層黨組織應通過多樣化方式宣傳黨的“三農”政策，提升農民自覺參與農業農村現代化事業的積極性、主動性；要推動完善基礎設施建設，通過互聯網素養培訓會、“黨員—農民”一對多結對指導服務、智能手機及短視頻APP科普教育活動等，使農民了解“互聯網+”的各種新型產業發展模式，為其參與三大產業的融合發展奠定認識基礎；還須健全農業社會化服務體系，為農業適度規模提供政策指導，充分發揮家庭農場和農民合作社的作用，促進小農戶與現代產業發展有效銜接。

（四）擴大農村基層黨組織對鄉村產業振興的社會號召力

促進鄉村產業振興，農村基層黨組織要增強社會號召力，科學引導各類社會主體共同發力，匯聚鄉村產業振興的全社會合力。

1.增強農村基層黨組織的人才管理培育能力

習近平總書記指出，“科技特派員隊伍是黨‘三農’政策的宣傳隊、農業科技的傳播者、科技創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人”。科技特派員制度是中國共產黨“多予、少取、放活”的“三農”工作基本方針在促進鄉村人才振興方面的具體體現。

農村基層黨組織要貫徹落實科技特派員制度，圍繞農村產業發展突出的疑難雜癥，加快將科技特派員的科技優勢轉化為鄉村產業發展優勢；加強對科技特派員的培育和引導，實現鄉村產業稟賦與科技特派員技術能量的有機融合；組建黨員隊伍和科技特派員專職宣傳工作組，結合農民的科學素養現實狀況，采用鄉村廣播、派發傳單、實地宣講、技術實操等方式講解黨的“三農”政策以及科技產品的具體操作辦法等，使黨的“三農”政策和農科技術真正為農民所掌握。

2.擴大黨組織覆蓋面，增強全社會助力產業振興積極性

黨的二十大報告指出，“要加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，注重從青年和產業工人、農民、知識分子中發展黨員。”加強農村基層黨組織對各類型經濟主體的集中統一領導，擴大黨組織覆蓋面，有利于增強全社會助力產業振興的積極性。農村基層黨組織可以推行“黨支部+合作社+農戶”發展模式，擴大黨組織覆蓋面，引領農民合作社、家庭農場、集體經濟企業等新型農業經營主體發展，減少“輕黨建，重業務”的不良傾向，提升黨建引領產業發展的社會共識。擴大黨組織覆蓋面，增強全社會助力產業振興積極性，是實現鄉村振興的現實需要；是中國共產黨在把握基層黨組織建設規律和鄉村產業發展規律的基礎上，不斷提升社會號召力的必由之路。

基金項目：北京市社會科學基金項目“重大疫情防控中提升北京農村基層黨組織治理能力研究”（項目編號：20KDB007）階段性研究成果。

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作 者：宗成峰，中國農業大學馬克思主義學院教授、博士生導師、國家鄉村振興研究院革命老區研究中心副主任

李 曌，中國農業大學馬克思主義學院碩士研究生

責任編輯：胡 越