國務院國資委：央企專業(yè)化整合聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)

粟靈

戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域。

為深入學習貫徹習近平總書記關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，認真貫徹黨的二十大關于加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的決策部署，10月19日，國務院國資委召開中央企業(yè)深化專業(yè)化整合加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專題會。

會上，23家企業(yè)單位14組專業(yè)化整合項目集中簽約，涵蓋礦產資源、醫(yī)療機構、新型基礎設施、生物技術、智能網聯汽車等多個關鍵領域，其中不少是戰(zhàn)略性新興產業(yè)資源整合與合作的典范。

國務院國資委黨委委員、副主任王宏志在會上表示，專業(yè)化整合是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要途徑、關鍵舉措和有力抓手。“圍繞關鍵領域實施覆蓋面更廣、參與主體更多、精細化程度更高的專業(yè)化整合，有利于發(fā)揮國資央企規(guī)模實力強、管理能力優(yōu)的特點，切實提升資源配置效率，助力戰(zhàn)略性新興產業(yè)跑出加速度、邁上新臺階。”

國務院國資委高度重視專業(yè)化整合工作。黨的十八大以來，通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，國務院國資委監(jiān)管中央企業(yè)的數量從116家調整至98家，有力促進國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力明顯增強。2022年，國務院國資委印發(fā)相關通知，并召開中央企業(yè)深化專業(yè)化整合工作推進會，推動組織了14場57組央企之間、央地之間，以及央企內部的專業(yè)化整合。進入2023年，中央企業(yè)專業(yè)化整合的推進力度明顯加快，與以往相比，專業(yè)化整合涉及的行業(yè)領域更廣、參與層面更寬、精細程度更高，在服務國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有經濟布局、促進實現高質量發(fā)展等方面取得顯著成效。

集中簽約，推動整合

此次集中簽約儀式上，共有14組23家企業(yè)單位分兩批進行了重點項目簽約。

第一批簽約的是中央企業(yè)之間的8組專業(yè)化整合項目。通過專業(yè)化整合，推動資源向主業(yè)企業(yè)集中，有效增強規(guī)模實力，提升重點領域和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的保障支撐能力。這些項目包括：國家管網集團與中國石油儲氣庫合作項目、通用技術集團與中國鐵建醫(yī)療機構合作項目、國投與中國寶武礦產資源合作項目、中國誠通與航空工業(yè)集團航空裝備合作項目、中國誠通與中國三峽集團水電合作項目、中國國新與華潤集團存量不動產合作項目等。

第二批簽約的是中央企業(yè)與地方國資委、企事業(yè)單位之間的6組專業(yè)化整合項目。通過發(fā)揮央地比較優(yōu)勢，打造與地方發(fā)展定位相契合的優(yōu)勢產業(yè)，有力促進央地協同發(fā)展。這些項目包括：兵器裝備集團與安徽省軍工集團合作項目、中國聯通與上?；ヂ摼W交換中心新型基礎設施合作項目、中國聯通與寧波海曙國投服裝產業(yè)數字化合作項目、國投與中國科學院深圳先進技術研究院生物技術合作項目、中國稀土集團與江西鎢業(yè)集團稀土合作項目、中汽中心與深圳市屬投資平臺智能網聯汽車合作項目等。

在隨后的交流環(huán)節(jié)，兵器裝備集團、中國聯通、中國寶武、國投、中國國新、中汽中心等6家企業(yè)相關負責人結合本單位特點作了經驗分享。

兵器裝備集團總會計師張登洲介紹，兵器裝備集團近年來以“專業(yè)化整合、管理深度融合”為原則，積極推進軍品、汽車零部件、光電信息等領域專業(yè)化整合，完成10組22家企業(yè)重組整合。此次戰(zhàn)略重組安徽軍工集團，該公司將按照戰(zhàn)略體系、產業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、治理體系、文化體系“五個融合”的要求推動整合融合落地見效，與安徽省國資委攜手共進，努力將安徽軍工打造成為華東地區(qū)獨具特色的軍民融合企業(yè)集團。

中國聯通副總經理曹興信介紹，中國聯通整合“云大物智鏈安”等專業(yè)公司，組建聯通數字科技有限公司，面向重點垂直行業(yè)成立18個行業(yè)軍團，構建起具有自身特色的創(chuàng)新能力組織體系。此次參股投資上海市新型互聯網交換中心，將協同地方政府，優(yōu)化完善我國互聯網頂層架構，面向企業(yè)提供互聯業(yè)務、專網業(yè)務和生態(tài)圈業(yè)務，打造全新互聯生態(tài)，滿足多主體網絡的互聯需求，提升上海、長三角乃至全國的互聯網效率和效能。

中國寶武總法律顧問兼首席合規(guī)官蔣育翔介紹，中國寶武自2019年以來先后與馬鋼集團、太鋼集團、新鋼集團、中鋼集團實施聯合重組，并成為重鋼股份的實際控制人，還托管重鋼集團、昆鋼集團，成為全球規(guī)模最大、最具影響力的鋼鐵企業(yè)。同時，該公司還大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成以鋼鐵制造業(yè)為基，先進新材料、綠色資源業(yè)、智慧服務業(yè)、產業(yè)不動產業(yè)務、產業(yè)金融業(yè)務協同發(fā)展的“一基五元”產業(yè)布局，培育了寶信軟件、歐冶鏈金等一批專精特新領軍企業(yè)。

國投副總經理杜文民介紹，國投充分發(fā)揮國有資本投資公司作用，圍繞生物技術、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域開展投資并購，加快打造自主可控的產業(yè)鏈供應鏈。該公司還重視與科研院所深度合作，搭建“科研+產業(yè)+資本”融合發(fā)展的國投科技成果轉化模式。此次與中國科學院深圳先進技術研究院合作共建國家生物制造產業(yè)創(chuàng)新中心，通過出資組建運營實體、聯合技術攻關、人員雙向交流等方式，為生物技術發(fā)展導入源頭科研資源。

中國國新總經理莫德旺介紹，中國國新綜合運用多元運營手段推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，在一級市場投資了半導體測試機、存儲芯片、新能源電池、醫(yī)學影像設備等領域龍頭企業(yè)，在二級市場加大對集成電路、工業(yè)母機、工業(yè)軟件、新能源等核心產業(yè)鏈沿鏈上的龍頭央企上市公司支持力度。同時，該公司還積極推動資產盤活和價值提升，此次與華潤集團的存量不動產合作項目便是其中一例。目前，該公司已正式獲批籌設國有企業(yè)存量資產優(yōu)化升級專項基金。

中汽中心副總經理李洧介紹，中汽中心充分發(fā)揮行業(yè)標準制定、政策法規(guī)研究、檢測認證等領域的專業(yè)優(yōu)勢，助力深圳加快打造“新一代世界一流汽車城”。該公司通過股權合作方式，與深圳地方政府成立合資公司，合作開展灣區(qū)智聯試驗場運營，支撐深圳國家級智能網聯汽車測試區(qū)、車聯網先導區(qū)和產品檢驗檢測中心、智庫服務中心建設。此次與深圳市屬投資平臺簽約智能網聯汽車合作項目，該公司將持續(xù)深化央地合作，更大力度布局新能源、智能網聯等前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

推廣經驗，引導整合

除上述6家企業(yè)外，國務院國資委還總結推廣了一批專業(yè)化整合的改革樣板與有效經驗。

總體上看，中央企業(yè)在整合形式方面，方式方法更加豐富多樣，既有無償劃轉、協議轉讓、投資并購，也有股權合作、組建戰(zhàn)略聯盟和創(chuàng)新聯合體等；整合范圍方面，合作對象更加多元，除中央企業(yè)之間、中央企業(yè)內部的資源整合外，還涉及中央企業(yè)與地方國有企業(yè)、高校、科研院所、民營企業(yè)之間的協同互補；整合領域方面，在注重基礎性、保障性、公共性等傳統領域資源整合優(yōu)化的同時，關系未來長遠發(fā)展、科技自立自強的戰(zhàn)略性新興領域的整合項目呈現出持續(xù)上升態(tài)勢；整合效果方面，涌現出一批改革樣板和標志性案例，為中央企業(yè)優(yōu)化布局結構提供有益借鑒。

具體來說，中央企業(yè)專業(yè)化整合的成效與經驗主要體現在以下五個方面。

一是服務國家戰(zhàn)略落地，保障能力穩(wěn)步提升。深入貫徹黨中央、國務院重大戰(zhàn)略部署，扎實開展重點領域專業(yè)化整合，切實增強重要能源資源安全保障能力。

中國稀土集團持續(xù)強化與四川、江西、廣東、福建等省份合作，開展優(yōu)質礦山、冶煉資產整合，加快推動稀土資源優(yōu)勢不斷轉化為經濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

中煤集團著力推進山西、內蒙古、新疆等煤炭資源重點地區(qū)企業(yè)專業(yè)化整合，充分發(fā)揮區(qū)域一體化管理優(yōu)勢，更好發(fā)揮煤炭保供“頂梁柱”“壓艙石”作用。

二是促進固鏈補鏈強鏈，引領作用有效發(fā)揮。通過專業(yè)化整合強化供需協同，推動產業(yè)鏈上下游有效銜接、協調運轉，保持穩(wěn)定健康發(fā)展。

國家管網集團積極整合廣東、浙江等省份管道資產，推動“X+1+X”油氣市場運營機制和“全國一張網”新格局加快形成。

通用技術集團積極參與辦醫(yī)療機構改革，與21家中央企業(yè)、地方國企達成合作，累計投入資金超過300億元，醫(yī)療服務全國布局基本完成，網絡覆蓋廣、全產業(yè)鏈優(yōu)勢明顯。

三是集聚創(chuàng)新資源力量，研發(fā)能力持續(xù)增強。著力通過資源整合打破企業(yè)壁壘、研發(fā)孤島，形成創(chuàng)新合力，更好助力科技自立自強。

中國電氣裝備扎實推進央企攻堅工程，不斷加大資源投入力度，在特高壓、海上風電、新型儲能等領域突破多項“卡脖子”技術，實現了國產化替代。

中國華電聯合中國科學院、清華大學、南方科技大學等高校，打造氫能業(yè)務產學研用緊密結合的綠色氫能產業(yè)鏈，實現質子交換膜、氣體擴散層等關鍵核心原材料研發(fā)量產。

四是提升資源配置效率，發(fā)展質量不斷提高。圍繞高質量發(fā)展目標實施整合，推動企業(yè)進一步聚焦主業(yè)發(fā)展、實現提質增效。

中國船舶集團全方位、多角度開展主業(yè)實業(yè)優(yōu)化整合，市場地位更加穩(wěn)固，造船完工量、新接訂單量、手持訂單量等造船行業(yè)三大指標連續(xù)三年位居世界前列。

國家電網向國家電投無償劃轉所屬生物質發(fā)電龍頭企業(yè)控股權，涉及資產總額158.6億元，裝機容量113.6萬千瓦，有力促進管理企業(yè)聚焦主責主業(yè)，實現更高質量發(fā)展。

五是強化內部資源整合，協同效應充分釋放。相關企業(yè)以專業(yè)化整合為契機，加快推進資產、業(yè)務、渠道等有效融合，深挖協同效益，提高效率效能。

鞍鋼建立完善鞍本采購、銷售、物流、金融、科研等協同機制，實施三批次27項科研協同項目，持續(xù)放大“1+1>2”的聚合效能。

國家能源集團推動內部資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，不斷鞏固煤電運化產業(yè)鏈一體化優(yōu)勢，經營效益、綜合實力邁上新臺階，多項生產經營指標再創(chuàng)歷史最好水平。

工作部署，深化整合

在總結經驗的基礎上，國務院國資委對進一步深化專業(yè)化整合、有力促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展作出工作部署。

一是聚焦橫向合并，通過專業(yè)化整合增強戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模實力。要加大對關系國家戰(zhàn)略安全、關系未來發(fā)展等領域的資源整合力度，推動資源持續(xù)向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、鏈長企業(yè)集中。要加快打造一批綜合實力強、技術水平高、管理能力優(yōu)的世界一流企業(yè)，重點培育行業(yè)內專業(yè)領軍企業(yè)。要對于市場空間有限、進入門檻較低的相關“紅?！鳖I域，加大力度合并同類項。

二是聚焦縱向聯合，通過專業(yè)化整合推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)上下游協同發(fā)展。要把握好中央企業(yè)在產業(yè)鏈中所處位置，綜合運用股權合作、交叉持股、聯合開發(fā)等多種方式，保障供給暢通有序。要發(fā)揮中央企業(yè)引領帶動作用，建立產業(yè)聯盟、產業(yè)生態(tài)圈，促進中央企業(yè)與各類企業(yè)融通發(fā)展。要統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，持續(xù)優(yōu)化國有資本海外布局，提升資源全球配置能力。

三是聚焦創(chuàng)新攻堅，通過專業(yè)化整合打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)關鍵引擎。要整合上中下游企業(yè)資源打造創(chuàng)新聯合體升級版，積極參與國家實驗室等國家重大創(chuàng)新平臺建設，加快攻克技術難題。要深化與地方國有企業(yè)、高校、科研院所、民營企業(yè)合作，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的科技創(chuàng)新體系。要開展有效并購，加快在缺少布局或尚未形成競爭優(yōu)勢的關鍵領域實現從0到1的突破。

四是聚焦內部協同，通過專業(yè)化整合夯實戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展根基。要堅持“一業(yè)一企、一企一業(yè)”，實現內部資源“應整盡整”“應合盡合”，提升質量效率。要堅持有進有退，加大“兩非”“兩資”處置力度，騰挪更多資源投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快打造新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。要強化集團管控，抓好統籌部署、居間協調，實現各板塊、各業(yè)務之間資源融通融合、聚合發(fā)力、協同發(fā)展。

國務院國資委提出，后續(xù)工作中，中央企業(yè)要加強組織領導、統籌謀劃、溝通協作、宣傳推廣，全力以赴落實好各項重點任務，有效提高企業(yè)核心競爭力、增強核心功能，在建設現代化產業(yè)體系、加快構建新發(fā)展格局中切實發(fā)揮好科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐作用。