國務院國資委緊盯五大關鍵任務 推動價值創造行動走深走實

粟靈

黨的二十大報告強調“加快建設世界一流企業”。2022 年2月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十四次會議，審議通過《關于加快建設世界一流企業的指導意見》。這些重要部署，為推進世界一流企業建設指明了方向。

國務院國資委扎實推動創建世界一流示范企業工作，先后兩批遴選出29家創建世界一流示范企業。同時，開展國有企業對標世界一流企業價值創造行動，加快建設世界一流企業，推動國有企業實現高質量發展。

價值創造行動開展以來，各國有企業在創造經濟價值、戰略價值和社會價值等方面成效明顯，企業效益效率顯著提升，服務國家戰略作用充分發揮，國產大飛機C919、首艘國產大型郵輪、神舟十六號載人飛船等重大科技成果持續涌現；社會責任擔當有力彰顯，2021年以來，中央企業持續加大幫扶資金投入力度，為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興作出了應有貢獻。航天科技、南方電網、中國建材、中國中車等企業和山東省國資委、重慶市國資委等的創新實踐引發了業界關注。

10月19日，國務院國資委召開國有企業對標世界一流企業價值創造行動推進會。國務院國資委黨委委員、副主任王宏志在會上強調：“價值創造是一項復雜的系統工程，既要整體推進、全面發力，又要突出重點、精準施策，在效益效率、科技創新、產業布局、深化改革、風險防范五個方面狠下功夫，加快提升核心競爭力、增強核心功能，推動企業實現高質量發展。”

提質增效：做強價值創造“基本盤”

國務院國資委提出，在提質增效上狠下功夫，就是要不斷提升經營創現能力，聚焦“一利五率”，加快補齊全員勞動生產率、凈資產收益率等指標短板弱項。要持續打造有全球競爭力的產品服務，以新技術新業態新標準改造提升產品服務質量。要加快促進上市公司價值實現，加速引領上市公司在價值創造中走在前列、作出表率。

航天科技特別重視提升成本管控科學化水平，2022年其成本費用率92.2%，較2020年初期改善近2個百分點。航天科技黨組成員、副總經理鄧紅兵介紹，該公司針對成本管控薄弱環節，構建成本管控體系，將成本管控融入科研生產管理的全流程、全要素，通過規劃競標價格、經濟性預測與審查、目標成本管理、限價設計等措施，持續強化技術、經濟、質量一體化統籌，不斷提升航天精益成本管控水平。同時，該公司制定發布了《型號成本可知可視工作指南》，集團公司85%以上型號團隊骨干人員實現成本可知可視，不斷提升成本管控的科學化和專業化管理水平。公司還建立了“3+10”成本考核指標體系，針對集團公司590余家法人單位，分類開展綜合評價和排序，強化預警提示、溯源分析和改善提升。

南方電網、中國中車等企業積極構建具備世界一流企業特征的價值創造能力評價指標體系，促進核心效益效率指標提升。

其中，南方電網以效率效益、創新驅動、產業體系、共建共享等4項為一級維度，以經營實力、盈利能力等13項為二級維度，以收入、利潤等22項為三級維度，設計了74個具體指標，瞄準世界一流企業開展科學對標、精準對標，加快找差距、補短板、強弱項、創一流。

中國中車則緊抓利潤總額、凈利潤、資產負債率、凈資產收益率、全員勞動生產率、經濟增加值率、研發投入強度、營業現金比率等8個指標水平提升，重點開展凈資產收益率、營業現金比率、全員勞動生產率等3個三年提升行動，促進核心效益效率指標提升。

地方國資委和地方國企也在提質增效上狠下功夫。

山東省國資委黨委書記、主任滿慎剛介紹，山東印發《關于促進省屬企業高質量發展的考核分配實施意見》，完善以“一利五率”為核心的考核指標體系，確立了“兩高一穩五提升”的目標任務，引導省屬企業樹牢價值創造理念。各省屬企業把提升效益效率作為重中之重，聚焦關鍵財務指標分析短板弱項的成因，精準提出改進提升的總目標、年度目標、階段性目標；統籌生產、經營、管理等情況，細化實施措施，逐層分解落實到職能部門、業務板塊、工作崗位和日常經營管理活動中，推動重要指標在行業中每年提檔進位。

山東能源在今年《財富》世界500強中排名第72位，在地方國企中名列前茅。公司仍以國家能源集團、陜煤集團為對標對象，以管理提效率、經營增效益為目標，深入開展“兩增三降四提升”活動，企業價值創造能力及經濟運行質量得到全面提升。今年1—9月，在煤炭價格、化工產品價格同比下降的不利形勢下，山東能源利潤總額實現逆勢同比增長，成本費用降低25.67億元、虧損企業同比降低7.71億元。

強化創新：厚植價值創造“動力源”

習近平總書記在黑龍江考察期間強調，要整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。

新質生產力的提出，更加凸顯了科技創新的重要地位。

國務院國資委表示，在強化創新上狠下功夫，就是要強化企業科技創新主體地位，推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。要提升基礎研究和應用基礎研究能力，重點聚焦基礎性、前沿性、顛覆性重大技術持續攻關。要加快健全創新體制機制，建立更加有效的科技成果收益分享機制，讓科技成果有市場、讓科研人員有回報。

“航天科技聚焦創新驅動發展，積極打造航天原創技術策源地，努力實現高水平科技自立自強，牽引帶動航天技術創新和航天產業可持續發展。”鄧紅兵介紹，該公司組建成立了中國航天科技創新研究院，重點開展未來作戰概念、新質新域系統、軍事智能科技、先進探測與未來信息、先進材料與能源動力等研究。建成了15個全國重點實驗室、23個國家級創新中心、9個國家級國際科技合作基地、8個集團級重點實驗室、22個集團級專業研發中心和34個海外研發中心，與30余所高校聯合建立76個產學研合作平臺，具備了國際先進的研發基礎能力。不斷優化前沿創新技術布局，實施了一批技術創新重點項目，攻克了以大型柔性組合體控制、大推力運載火箭等為代表的一大批國際航天界公認的技術難題，相關技術指標達到并部分超越世界一流水平。努力踐行新型舉國體制，北斗三號研制過程中，聯合150余家單位，全面攻克了38項關鍵技術；嫦娥五號探測器研制過程中，合作研制單位達到1000余家，有力拉動了科研院所、高校、社會企業的技術發展和共同進步。

南方電網從三個方面著手，加快強化能源科技自立自強主力軍作用。一是強化原創性引領性科技攻關，扎實推進9項國務院國資委關鍵核心技術二期工程研發，積極承擔11項國務院國資委未來產業攻關任務，首款全國產化電力專用主控芯片“伏羲”入選央企十大“國之重器”，昆柳龍特高壓柔性直流工程創下19項世界第一。二是積極推動產學研深度融合，深度參與國家科技創新中心、央企創新聯合體建設，并全力推進原創技術策源地建設，與14家境內外知名高校、科研機構組建聯合研究院。三是促進科技成果轉化和推廣應用，積極開展首臺（套）科技成果轉化應用，成果“高壓電纜絕緣材料及屏蔽材料”入選工信部、國務院國資委重點產品應用示范，同時推動芯片、智能終端、智能傳感器等產品實現規模化應用。

中國建材黨委書記、董事長周育先認為：“科技創新是提升核心競爭力的根本之道，也是價值創造的不竭動力。”根據這個思路，中國建材全力推進新承擔的7項“1025”工程二期攻關任務和“3+22”原創技術策源地及關鍵核心技術攻關任務，自主研發的石英玻璃、大型碳纖維復合材料結構件、高強玻纖紗、特種涂料等新材料有力支撐了載人航天、中國空間站、火星探測、探月工程等國家重大工程。充分發揮科技優勢和產業鏈優勢，打造了特種膠凝材料、高性能碳纖維及玻璃纖維、玻璃新材料、新能源材料、特種功能材料等具有世界一流水準的產品及成套技術裝備集群。在國內率先實現高端碳纖維成套技術的自主可控，打破發達國家長期技術封鎖和市場壟斷。

中國中車業務涵蓋軌道交通裝備、清潔能源裝備等多個產業。近年來，該公司加快“卡脖子”技術攻關，“72181”“GCT”等重大專項取得重要突破，高速列車IGBT芯片批量裝車；高鐵軸承完成18種軸承的小批量研制；碳纖維復合材料實現裝車應用。京張高鐵智能高速動車組、拉林高原雙源動車組等代表產品投入運行，系列化中國標準地鐵列車良好運用，時速600公里高速磁浮交通系統入選央企十大國之重器，“復興號”實現時速160到350公里全覆蓋。自主設計制造的20兆瓦半直驅永磁同步風力發電機成功下線，全球陸上最大功率風力發電機在張北成功并網發電。

除上述以科技立企的央企外，各地方國資委及其所屬國企也不甘示弱。其中，山東省國資委在經營業績考核中提高重大技術攻關研發費用視同利潤加回比例，引導企業持續提高研發投入。山東省屬國企在科技創新方面成效顯著。浪潮集團今年1—9月新增發明專利4000余件，同比增長22%，高效虛擬化等3項技術達到國際領先水平；山鋼集團280規格單齒履帶鋼熱軋試驗成功，打破了國外壟斷，進一步夯實了我國工程機械產業鏈、高等級先進鋼鐵材料的安全保障供應。

優化布局：打造價值創造“增長極”

黨的二十大報告提出“加快國有經濟布局優化和結構調整”。推進國有經濟布局優化和結構調整，對更好服務國家戰略目標、更好適應高質量發展、構建新發展格局具有重要意義。

國務院國資委明確，在優化布局上狠下功夫，就是要加快布局和發展戰略性新興產業，聚焦人工智能、生物技術、新材料等重點產業領域方向，打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業集群和產業領軍企業。要大力推動傳統產業轉型升級，加大技術改造與設備投入，加快數字化智能化綠色化轉型升級。要創新央地合作模式，以產業升級推動東北全面振興，讓老工業基地煥發新動能。

作為數字電網產業鏈建設關鍵企業，近年來南方電網重視引導數字經濟和實體經濟深度融合。南方電網黨組成員、副總經理賀曉柏介紹，該公司推動傳統電網數字化綠色化轉型升級，積極打造以“數據+算力+電力”為特點的數字電網，扎實推進35個新型電力系統示范區建設，區域非化石能源電量占比保持50%以上。聚焦數字產業、綜合能源、新型儲能、電動汽車充換電等方向，加快布局實施一批戰略性新興產業，研發建成人工智能創新平臺，正式發布電力行業首個自主可控大模型。

“中國中車制定了戰略性新興產業發展系列行動方案，加快構建軌道交通裝備和清潔能源裝備‘雙賽道雙集群產業格局。目前戰略性新興產業營收占比超過90%。”中國中車股份有限公司副總裁余衛平說。當前，該公司以風電裝備為主的清潔能源裝備業務已經形成了全產業鏈協調發展格局，風電整機以及電機、葉片、塔筒等業務處于行業領先地位；新能源商用車整車和新能源汽車電驅系統、功率半導體等業務位居國內前列，軌道交通減振材料、深海機器人等達到國際領先水平。

山東省國資委將非主業投資納入特別監管類項目，引導省屬企業加強主責主業，抓好業務結構優化調整，推動各類要素向重點產業、優勢產業和龍頭產業集中。

深化改革：激發價值創造“新活力”

國務院國資委要求，在深化改革上狠下功夫，就是要持續完善企業治理，推進中央企業董事會建設向子企業延伸拓展，落實子企業黨委在公司治理中的法定地位。要持續釋放企業動力活力，把經理層成員任期制和契約化管理落到實處，加強管理人員經營管理責任和全員績效考核。要持續深化對標一流管理提升，加快打造精益化、協同化、國際化、智慧化、綠色化的現代供應鏈。

“中國建材搭建邊界清晰的管控機制、分層分類的授權機制、科學高效的考核激勵機制，以深化改革助力企業價值創造活力迸發。”周育先說。近年來，中國建材樹立“管好股權、通過公司治理管股權、通過派出董監事管股權、重點管資本流動和收益收繳”四個理念，實施以資本為紐帶、股權為基礎、董事為依托的治理型管控模式。突出績效導向，強化考核激勵機制，尤其加大科技創新激勵力度，對集團“揭榜掛帥”項目投入“種子”資金，30%用于績效獎勵，不計入工資總額，項目負責人績效獎勵不低于30萬元/年、課題負責人不低于10萬元/年。

中國中車也堅持改革賦能，近年來該公司有75家子公司精準實施中長期激勵，批復17個混改項目立項，制造類一級子公司減少44%，全級次管理機構精減29%、制造單元精減33%，培育了一批單項冠軍、隱形冠軍和行業冠軍；入選“雙百企業”“科改示范企業”數量位居央企前列；國企改革三年行動排名央企第7，“雙百企業”“科改示范企業”全部獲評標桿或優秀。

今年3月，國務院國資委在山東青島召開對標世界一流提升智能管理水平現場推進會，總結交流優秀企業經驗做法。山東省國資委以此為契機，在全省國企推廣青島港智能管理經驗。隨后，山東省國資委又于今年8月在山東重工濰柴集團召開對標一流提升精益管理水平現場推進會，總結推廣濰柴集團等6家企業精益管理典型經驗。除了集中推廣先進經驗，山東省國資委還組織開展黨的領導融入公司治理不夠有效專項整治，推動省屬企業動態優化調整黨委研究決定、前置研究討論和負面事項“三張清單”；加強省屬企業董事會建設，今年先后出臺《進一步規范和保障省屬企業外部董事行權履職的若干措施》《深化省屬企業子企業董事會建設工作方案》《進一步加強省屬企業外部董事隊伍建設的若干措施》等文件，推動企業提升決策水平。

重慶市國資委黨委委員、副主任李星強提到，重慶結合地方實際，扎實開展價值創造工作，形成了獨具特色的“1+1+2”的工作方式，提煉出“32163”的工作方法，做到了“三個全”，即在全市范圍不分企業大小，全級次、全覆蓋開展對標世界一流企業價值創造行動；堅持加強黨的全面領導，各市屬重點國有企業實施方案均明確發揮黨委“把方向、管大局、保落實”的領導作用；市屬重點國有企業全部將價值創造行動與部門負責人、子企業負責人年度經營業績考核掛鉤，強化激勵約束。“重慶市國資委還將價值創造行動與國企改革深化提升行動融合，聚焦提效增能，推動企業高質量發展。既‘請進來邀請南開大學公司治理專家聚焦‘治理效能提升價值創造能力授課交流，又‘走出去赴三一重工、物產中大等一流企業考察學習。”李星強說。

防范風險：筑牢價值創造“安全線”

國務院國資委強調，在防范風險上狠下功夫，就是要防控經營風險，切實防范化解債務、投資、金融、房地產、境外項目等領域風險。嚴禁開展虛假貿易。要防控安全風險，加強危化品、建筑施工等領域排查治理力度，堅決防范遏制各類安全生產事故。要完善防控機制，建立多層次監測和防控體系，嚴守風險邊界。

習近平總書記高度重視能源安全。為了將習近平總書記的指示批示落到實處，南方電網聚焦安全支撐開展價值創造，全力保障電力可靠供應。南方電網黨組成員、副總經理賀曉柏表示，該公司充分發揮大電網資源優化配置平臺作用，南方區域西電東送能力達到5800萬千瓦。推動全國統一電力市場體系率先在南方區域落地，以市場化手段保障電力安全可靠供應。加強能源電力基礎設施建設，持續完善清潔能源消納比重最高的世界級灣區電網，加快構建“合理分區、柔性互聯、安全可控、開放互濟”的南方電網主網架。大力推進農網鞏固提升、配網改造升級，因地制宜推動微電網發展。

中國建材建立分層分類的授權機制，其中對黨建、紀檢、審計、巡視、安全、環保、文化等方面納入不予授權事項，實施全級次穿透管控；對于新業務、非主營業務、高風險事項，以及在各類監督檢查中發現的突出問題所涉事項，堅持謹慎授權、從嚴授權。

山東省國資委聚焦投資、財務、發債等重點領域，制定《進一步加強省屬企業投資監督管理的意見》《加強省屬企業財務管控防范債務風險工作指導意見》等10個制度文件，推動省屬企業進一步加強管理、防范風險。出臺《省屬企業司庫體系建設的指導意見》，推動省屬企業逐步實現權屬企業銀行賬戶全部可視、資金流動全部可溯、歸集資金全部可控。開展省屬企業銀行賬戶專項清理工作，將銀行賬戶的開立、變更、注銷納入集團統一管控。提升國資在線監管系統功能，建立分析模型247個、預警指標464個，基本實現對重點監管內容可視化在線實時監控。