中央企業如何在完善公司治理中堅持和加強黨的全面領導

夏成樓

在全黨大興調查研究是開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內容，是轉變工作作風、密切聯系群眾、提高履職本領、強化責任擔當的有效途徑。我們在實施黨建工作責任制考核、開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育指導期間，對中央企業在完善公司治理中加強黨的領導工作情況進行調研并形成以下報告。

基本情況

2023年2月至8月，共利用6個多月時間，先后調研16家中央企業，并延伸至所屬38家二級企業，訪談300多名企業領導班子成員、部門負責人以及所屬企業負責人和部門人員，查閱800多份制度性文件、會議紀要記錄以及有關資料。總體看，中央企業黨委（黨組）認真貫徹落實《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》（中辦發〔2021〕20號）（以下簡稱《意見》），堅持和加強黨的全面領導有了新提升。

重視程度有了新提升。中央企業黨委（黨組）、黨員領導干部特別是黨組織書記對堅持和加強黨的領導工作重視，分別以召開黨委（黨組）會議、舉辦專題培訓等方式，通過抓學習宣講加深理解，抓本級先行推進落實。

規范程度有了新提升。16家中央企業、38家二級企業，緊緊圍繞權責邊界，分別建立了黨委（黨組）、董事會、經理層決策清單，黨委（黨組）前置研究事項清單，明確了授權董事長、總經理決策事項清單，建立了運行機制。

操作程度有了新提升。查閱16家中央企業2022年度的研究討論和決策事項，各治理主體沒有超出清單外事項，做到了決策內有清單、清單外不決策，同時各治理主體注重加強溝通協調，保證了有效暢通。

問題表現

調研發現，在貫徹落實《意見》過程中，主要存在以下四個方面問題。

概念混淆。主要表現：對“黨的建設”與“三重一大”概念混淆，普遍存在把“黨的建設”事項納入到“三重一大”事項中去。有的把“黨的建設”決策事項納入“三重一大”事項清單，有的把“黨的工作”具體事項納入“三重一大”事項清單，有的把“三重一大”事項納入“黨的建設”事項清單，有的把“黨建、紀檢監察、班子民主生活會”等事項納入“三重一大”事項清單。

細化不夠。主要表現：對前置研究事項只做一些概念性描述，事項清單中呈現原則性多，泛化不清晰，界定不具體。有的黨委（黨組）前置研究討論清單事項只寫明“一定金額以上”，沒有明確具體多少，導致操作難；有的中央企業黨委（黨組）前置研究事項清單直接套用上級提供的17條清單事項，沒有進一步細化明確；有的中央企業所屬幾家二級企業黨委前置研究討論清單事項幾乎完全一樣，甚至沒有投融資業務等事項也照抄投融資清單事項；還有的存在過界，把“一般員工系統內企業調動、借調等事項”列為黨委會議決定事項。

過程變樣。主要表現：對授權董事長、總經理事項，普遍采用召開董事長專題會、總經理辦公會研究決策，參會人員與開黨委（黨組）會人員沒有什么區別，只是把原來的“黨委（黨組）會”換了個會議名稱而已。有的董事長專題會明確“公司領導參加會議”“可召集領導班子成員召開專題會議集體研究”“可納入黨委常委會或審計工作領導小組會審議”“公司領導、總師”“出席人員一般包括董事會中的內部成員”參加會議，有的總經理辦公會明確“專職黨組副書記、紀檢監察組組長參加或者列席”等，與“視議題內容參加或者列席”不符；有的已授權總經理事項還經黨組前置研究，與“授權不前置、前置不授權”不符。

會議過頻。主要表現：對相關事項基本做到了凡事都要上會，認為上了會就沒有錯。有的授權董事長、總經理的事項，本應由董事長、總經理直接行使權力，但基本是以召開董事長專題會、總經理辦公會形式研究決定；有的黨委（黨組）會遠遠超出每月1次要求，全年召開49次，開成了周例會；有的黨委（黨組）會議半天時間研究討論多達19個議題。

原因分析

分析產生以上四個方面問題的主客觀因素，原因在于：

對“黨的建設”“三重一大”學深悟透不夠。“黨的建設”是黨的工作的屬概念，又是黨務工作的種概念，它是指黨為保持自己的性質而從事的一系列自我完善的活動，不僅包括黨務工作，還包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等，也就是通常所講的“5+2”內容和事項。黨的建設關系重大、牽動全局。黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設，經常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作、群眾工作、統一戰線工作等，注意研究黨內外的思想政治狀況。“三重一大”是指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排，大額資金使用。“三重一大”制度最早源于第十四屆中央紀委第六次全會公報，對企業而言主要是指在戰略層面、經營管理層面明確出來的重大事項，必須經集體討論作出決定。

對《意見》精神要求貫徹落實理解不夠。《意見》明確了黨委（黨組）在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，明確了黨委（黨組）和董事會、經理層等治理主體的關系，明確了權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，明確了黨委（黨組）研究決定的主要事項，明確了黨委（黨組）前置研究討論的重大事項。“20號文”還體現一個落實減負要求，防止以會議落實會議、以文件落實文件，讓領導“少坐會場、多到現場”，各就各位、不要越位。對所制訂貫徹落實文件精神的制度研究不夠。有的起草制度的同志說，由于缺少實踐經驗積累，基本上是照抄文件精神要求；有的具體工作人員制度起草完了，也沒有領導帶著深入研究，直接上會走個程序就過一過；還有的是直接用上面的文件換個單位的紅頭，變成本單位的制度，因制度本身缺陷導致操作落實出錯。

對所履行崗位職責對應責任義務扛得不夠。本來是應該由個人崗位履職無需會議研究決定的事項，有的認為開個會過一過總是沒有錯，實際上是不擔責的表現；有的本來小范圍分管領導、部門負責人、具體事項的單位人員參加的會議，又請董事長、黨委（黨組）書記、總經理、專職副書記、紀檢組織（紀委書記）列席，來參加不是、不參加也不是，參加發言不是、不發言也不是。

對策建議

著力提高構建中央企業堅持和加強黨的全面領導體系認識。以此為“突破口”，把堅持和加強黨的領導體系要求延伸出去，構建“中央企業（國有企業）堅持和加強黨的全面領導體系”，這樣不僅能突破“就黨建做黨建”的慣性思維，也能解決目前中央企業（國有企業）沒有這方面體系建設的問題；不僅能突破“一說黨建就是專職副書記、紀檢組組長（紀委書記）、黨口職能部門的事”的狹義片面認識，更能形成齊抓共管黨建工作的新格局。

牢牢把握構建中央企業堅持和加強黨的全面領導體系思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神，貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述，把建立和完善現代企業制度貫穿構建全面領導體系全過程，把“著眼發展、問題導向、注重有效”作為構建全面領導體系的“三原則”，緊緊圍繞“使命任務、兩個布局、六種力量”，弘揚企業家精神，守正創新、踔厲奮發，為建設成為世界一流企業提供保障。

深度探索構建中央企業堅持和加強黨的全面領導體系框架。緊緊圍繞習近平總書記提出的“四個堅持”要求，即堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用；堅持服務生產經營不偏離，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力；堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變；堅持建強國有企業基層黨組織不放松，把戰略管控、治理結構、防范風險作為構建全面領導體系的重點任務，分類分項、有序推進，重點建立完善戰略管控、公司治理、經營管理、干部人才、監督合規、社會責任、黨群工作七大方面體系。

持續深入學習中央企業堅持和加強黨的全面領導體系主要內容。中央企業堅持和加強黨的全面領導體系形成后，在對象上要組織企業主要負責人、領導班子成員、各級管理團隊、職能部門同志學習，在方式上要采取舉辦專題講座、管理人員培訓班等方式進行宣講，在內容上要重點學習領導體系的重點事項、方式方法、制度規定，努力提高各層級管理者貫徹落實全面領導體系要求的能力。